淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)(編輯修改稿)
2025-07-25 15:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 贈(zèng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非營(yíng)利法人所有，捐贈(zèng)人和與其有關(guān)系的人不得以任何方式取得回報(bào)，分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得歸屬任何人和營(yíng)利組織。這 類(lèi)學(xué)校才能享受政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，才能接受社會(huì)和個(gè)人依法以扣除稅收的捐贈(zèng)，才能得到政府的資助。因此，只有實(shí)行非營(yíng) 利法人制度才可能解決民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。從美國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐看，民辦高校要依法進(jìn)行非營(yíng)利法人登記，即民辦高校的舉辦者將辦學(xué)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非營(yíng)利法人進(jìn) 行登記。在登記后，營(yíng)利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只有教育主管部門(mén)對(duì)民辦高校提交的全部材料和證明進(jìn)行審查并進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查后，才能確認(rèn)其營(yíng)利性質(zhì)和是否具備營(yíng)利法人條件。 根據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其功能，對(duì)民辦高校資源的不同屬性應(yīng)交由不同主體使用，對(duì)各方主體的個(gè)體利益與共同利益進(jìn)行必要的界定，明確民辦高校的各產(chǎn)權(quán)主體之間 的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰，指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確，以及權(quán)能范圍的界定。民辦高校 產(chǎn)權(quán)主體的明晰，不僅要做到所有權(quán)、占有權(quán)、收益支配權(quán)、使用權(quán)等四大權(quán)利的合理分割與重組，保證產(chǎn)權(quán)的充足權(quán)能，而且要做到各產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)部的相對(duì)完整， 以便產(chǎn)權(quán)分割和重組的各產(chǎn)權(quán)要素能獨(dú)立發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)是否明晰不僅影響個(gè)人、社會(huì)投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率?！ ∮捎谡疅o(wú)力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會(huì)力量捐資舉辦非營(yíng)利性民辦高校的同時(shí)，政府也應(yīng)允許個(gè)人或企業(yè)投資舉辦營(yíng)利性的民辦高校及社會(huì)力量 混合集資舉辦準(zhǔn)營(yíng)利性的民辦高校。準(zhǔn)營(yíng)利性和營(yíng)利性的民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對(duì)稱(chēng)原則”。民辦高校籌資的來(lái) 源及其運(yùn)作在一定程度上決定著民辦高校產(chǎn)權(quán)的界定，而民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定又反過(guò)來(lái)影響社會(huì)力量對(duì)民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。根據(jù)我國(guó)民辦高校發(fā)展的實(shí) 際，確定各類(lèi)各級(jí)民辦高校組織的性質(zhì)，明晰民辦高校組織的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，保障民辦高校健康有序的發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意 義。歸納起來(lái)，民辦高校的財(cái)產(chǎn)主要由四個(gè)方面組成：(1)舉辦者的投入。(2)社會(huì)各界捐資贊助。(3)國(guó)有資產(chǎn)。(4)辦學(xué)積累。 校剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法 首先，因享有國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸屬學(xué)校所有?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第36條規(guī)定，民辦高 校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦高校接受的捐贈(zèng)的使用和管理，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于增 值部分的財(cái)產(chǎn)，按照條例，歸國(guó)家所有。這顯然忽視了對(duì)舉辦者利益的保護(hù)。如果違背了比例風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致的原則，不利于發(fā)揮舉辦者的積極性。當(dāng)然，將全部 的剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)全部歸舉辦者也違背了教育公益性原則。因此，可以確定一個(gè)雙方都可以接受的比例或方案。產(chǎn)權(quán)分配必須遵循
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