歐洲福利國家現(xiàn)狀以及啟示(編輯修改稿)
2025-07-25 15:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 分擔了，并且享受福利也不再需要以付出尊嚴作為代價。在私人部門，國民保險可能被視為就業(yè)上的一種補貼，也被雇主所接受。 然而，多年以后，收人審查性的福利給付逐漸增多。這在英國尤為明顯，不少人因此而聲稱貝弗里奇報告主宰的時代現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。英國現(xiàn)在為所有人提供一個最低生活保障。那些愿意為自己的未來做安排的人在這條保障線之上能夠掙得更多的錢。那些無法做到的人，可以證明他們的貧困程度確實嚴重，從而得到額外的政府補貼(這就是家計調(diào)查的手段)。在撒切爾夫人當選首相時，即1979年，基本國家養(yǎng)老金水平僅低于平均收人的1/4。到2002年時，基本國家養(yǎng)老金水平剛好超過平均收入的60000. 自1979開始，在工黨和保守黨的交互作用下，政策開始傾向于在限定的時間段內(nèi)向人們提供幫助(瑞典的做法是在限定的時間內(nèi)提供有限的幫助)，并且把給付集中在那些遭遇意外情況陷人貧困的可能性較大的人(他們可以在有限的時間內(nèi)享有一定補貼)和通過家計調(diào)查的人們(如果他們足夠貧窮)。除此以外，繳費和收益之間現(xiàn)在幾乎沒有什么聯(lián)系。 在英國，國民養(yǎng)老金的支出現(xiàn)在占國民保險總額超過80%的比重，但只占大約國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。面對嚴峻的養(yǎng)老危機，只有極少數(shù)歐洲國家還不需要太過優(yōu)慮時，英國就是其中之一。這是由于英國許多年來都堅持一個重要私有養(yǎng)老金市場，這使較低水準的國家養(yǎng)老金制度的持續(xù)運轉(zhuǎn)成為可能。然而，在談論英國養(yǎng)老金危機的同時，其他歐洲國家面臨的問題嚴重得多，因為荷蘭、西班牙、德國、法國和意大利在養(yǎng)老金上的財政支出都遠遠高于英國。 并且，這樣的情況可能還會變得更糟。意大利支付給退休人員的國家養(yǎng)老金即將超過它在當年接受的繳費，這是因為繳費的勞動力越來越少。超過60歲的意大利人相當于就業(yè)人口的42，并且在202。年將達到530a，因而短期內(nèi)將必須支付養(yǎng)老金的退休人員還會更多。對此的解決之道可能并不是那么受歡迎，那就是逐漸提高退休年齡。無論如何，意大利是歐洲擁有最低退休年齡的國家之一。⑩ 法國總統(tǒng)薩科奇許諾削減國民養(yǎng)老金的水平(其公債已經(jīng)達到67腸，5倍于198。年的水平)。同樣的，在法國，人們喜歡盡早退休，結(jié)果是在55^65年齡段很少有人仍然被雇傭工作。 在英國，人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡將會在今后的30年間逐漸從“歲上升到68歲。作為一種讓步性的調(diào)整，給付標準將根據(jù)平均收人的增長而增長，而不是根據(jù)通貨膨脹來調(diào)整。 德國是歐洲出生率最低的國家之一，然而同其他國家一樣，人們的壽命越來越長。議會投票決定將退休年齡從“歲提高到67歲。德國當前在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中是政府財政補貼養(yǎng)老金支出最高的國家之一。德國的養(yǎng)老金制度有著很高的覆蓋率，但人們普遍認為這個制度無力支撐更為長久的發(fā)展，因為多數(shù)德國人平均在63歲停止工作。如果他們依靠其正常的養(yǎng)老金計劃，在2030年以后領(lǐng)養(yǎng)老金的人中有1/3連勉強糊口的水平都無法滿足。 一些前共產(chǎn)主義國家的情況又是如何?令人感到訝異的是，這些國家的國民相對惡劣的健康狀況一定程度上緩解了這一問題。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味著，在2000年和2025年之間該國人口總數(shù)將減少8%。退休金給付危機的確令當?shù)卣胧植患?，但如果不是許多人在剛剛到達退休年齡的時候就已經(jīng)死去，或者甚至在退休年齡前死去，危機會更嚴重。 西班牙是歐洲中人口老齡化速度最快的國家之一，并且也是出生率最低的國家之一，所以，西班牙人較他們的歐洲鄰居而言，更為長壽。近十年來，勞動力市場上女性和移民數(shù)量的顯著上升緩解了當期退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的支付壓力。但真正的危機醞釀在接下來的幾十年期間，那時退休人員的數(shù)量急劇上升，公共養(yǎng)老金制度可能疲于應對基金收不抵支的窘境。當前社會民主主義政府主要致力于鞏固當前退休金制度來應對未來的威脅，而不是作出根本性的變革。 在丹麥，2006年福利協(xié)議法案決定將提高退休年齡(從65到67)。甚至是社會民主黨—建立歐洲最佳福利國家之一的領(lǐng)導者—也投了支持該法案的一票。丹麥人口結(jié)構(gòu)的老化和平均壽命的上升意味著會有更多老人需要照顧服務，而可提供幫助的人卻越來越少。但嚴格的丹麥移民法當前仍然限制外國工作者來丹麥的數(shù)量。 這一漸漸逼近的危機首要起因是人口老齡化。正如國際貨幣基金組織報告解釋的那樣，歐盟的人口雖然不會增加，但老齡化程度會更高。0到205。年，本來四個工作者繳納養(yǎng)老金賭養(yǎng)一位老人的情況將變成兩個人承擔賭養(yǎng)一位老人的壓力。老齡化歸結(jié)為以下四個原因: (1)所有歐洲國家的出生率都處于低水平。 (2)戰(zhàn)后“生育高峰(嬰兒潮)”—即那些出生在1945之后的人—即將退休。(3)預期壽命將繼續(xù)增長。對此有一些應對措施。然而，每一個措施都可能帶來新的間題: (1)政府可能選擇增加移民的比例，但這將面對排外團體越來越強烈的抵制。 (2)增加稅收，然而任何政黨都清楚推行這樣的政治綱領(lǐng)絕不是一件容易的事情。 (3)增加女性的就業(yè)率。這個數(shù)字一直在穩(wěn)定地增長，但在2018年以前大概即到達它的自然極限。同樣要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母……因此國家必須支付的將會更多而不是更少。 (4)政府可能設法扭轉(zhuǎn)人們提前退休的勢頭，并使人們在崗位上停留更長的時間。這事實上是許多政策所追求的目標，但這并不受歡迎。 (5)增加勞動生產(chǎn)率并且促進經(jīng)濟增長。在當前大背景下成員國政府對此也無能為力(另外，經(jīng)濟的增長如果不做好監(jiān)督和控制，可能加重環(huán)境問題的惡化)。 一、福利國家的困境
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