歐洲福利國(guó)家現(xiàn)狀以及啟示(編輯修改稿)
2025-07-25 15:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分擔(dān)了，并且享受福利也不再需要以付出尊嚴(yán)作為代價(jià)。在私人部門(mén)，國(guó)民保險(xiǎn)可能被視為就業(yè)上的一種補(bǔ)貼，也被雇主所接受。 然而，多年以后，收人審查性的福利給付逐漸增多。這在英國(guó)尤為明顯，不少人因此而聲稱(chēng)貝弗里奇報(bào)告主宰的時(shí)代現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。英國(guó)現(xiàn)在為所有人提供一個(gè)最低生活保障。那些愿意為自己的未來(lái)做安排的人在這條保障線之上能夠掙得更多的錢(qián)。那些無(wú)法做到的人，可以證明他們的貧困程度確實(shí)嚴(yán)重，從而得到額外的政府補(bǔ)貼(這就是家計(jì)調(diào)查的手段)。在撒切爾夫人當(dāng)選首相時(shí)，即1979年，基本國(guó)家養(yǎng)老金水平僅低于平均收人的1/4。到2002年時(shí)，基本國(guó)家養(yǎng)老金水平剛好超過(guò)平均收入的60000. 自1979開(kāi)始，在工黨和保守黨的交互作用下，政策開(kāi)始傾向于在限定的時(shí)間段內(nèi)向人們提供幫助(瑞典的做法是在限定的時(shí)間內(nèi)提供有限的幫助)，并且把給付集中在那些遭遇意外情況陷人貧困的可能性較大的人(他們可以在有限的時(shí)間內(nèi)享有一定補(bǔ)貼)和通過(guò)家計(jì)調(diào)查的人們(如果他們足夠貧窮)。除此以外，繳費(fèi)和收益之間現(xiàn)在幾乎沒(méi)有什么聯(lián)系。 在英國(guó)，國(guó)民養(yǎng)老金的支出現(xiàn)在占國(guó)民保險(xiǎn)總額超過(guò)80%的比重，但只占大約國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機(jī)，只有極少數(shù)歐洲國(guó)家還不需要太過(guò)優(yōu)慮時(shí)，英國(guó)就是其中之一。這是由于英國(guó)許多年來(lái)都堅(jiān)持一個(gè)重要私有養(yǎng)老金市場(chǎng)，這使較低水準(zhǔn)的國(guó)家養(yǎng)老金制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能。然而，在談?wù)撚?guó)養(yǎng)老金危機(jī)的同時(shí)，其他歐洲國(guó)家面臨的問(wèn)題嚴(yán)重得多，因?yàn)楹商m、西班牙、德國(guó)、法國(guó)和意大利在養(yǎng)老金上的財(cái)政支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國(guó)。 并且，這樣的情況可能還會(huì)變得更糟。意大利支付給退休人員的國(guó)家養(yǎng)老金即將超過(guò)它在當(dāng)年接受的繳費(fèi)，這是因?yàn)槔U費(fèi)的勞動(dòng)力越來(lái)越少。超過(guò)60歲的意大利人相當(dāng)于就業(yè)人口的42，并且在202。年將達(dá)到530a，因而短期內(nèi)將必須支付養(yǎng)老金的退休人員還會(huì)更多。對(duì)此的解決之道可能并不是那么受歡迎，那就是逐漸提高退休年齡。無(wú)論如何，意大利是歐洲擁有最低退休年齡的國(guó)家之一。⑩ 法國(guó)總統(tǒng)薩科奇許諾削減國(guó)民養(yǎng)老金的水平(其公債已經(jīng)達(dá)到67腸，5倍于198。年的水平)。同樣的，在法國(guó)，人們喜歡盡早退休，結(jié)果是在55^65年齡段很少有人仍然被雇傭工作。 在英國(guó)，人們的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格年齡將會(huì)在今后的30年間逐漸從“歲上升到68歲。作為一種讓步性的調(diào)整，給付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)平均收人的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而不是根據(jù)通貨膨脹來(lái)調(diào)整。 德國(guó)是歐洲出生率最低的國(guó)家之一，然而同其他國(guó)家一樣，人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。議會(huì)投票決定將退休年齡從“歲提高到67歲。德國(guó)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中是政府財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金支出最高的國(guó)家之一。德國(guó)的養(yǎng)老金制度有著很高的覆蓋率，但人們普遍認(rèn)為這個(gè)制度無(wú)力支撐更為長(zhǎng)久的發(fā)展，因?yàn)槎鄶?shù)德國(guó)人平均在63歲停止工作。如果他們依靠其正常的養(yǎng)老金計(jì)劃，在2030年以后領(lǐng)養(yǎng)老金的人中有1/3連勉強(qiáng)糊口的水平都無(wú)法滿(mǎn)足。 一些前共產(chǎn)主義國(guó)家的情況又是如何?令人感到訝異的是，這些國(guó)家的國(guó)民相對(duì)惡劣的健康狀況一定程度上緩解了這一問(wèn)題。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味著，在2000年和2025年之間該國(guó)人口總數(shù)將減少8%。退休金給付危機(jī)的確令當(dāng)?shù)卣胧植患?，但如果不是許多人在剛剛到達(dá)退休年齡的時(shí)候就已經(jīng)死去，或者甚至在退休年齡前死去，危機(jī)會(huì)更嚴(yán)重。 西班牙是歐洲中人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，并且也是出生率最低的國(guó)家之一，所以，西班牙人較他們的歐洲鄰居而言，更為長(zhǎng)壽。近十年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上女性和移民數(shù)量的顯著上升緩解了當(dāng)期退休老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的支付壓力。但真正的危機(jī)醞釀在接下來(lái)的幾十年期間，那時(shí)退休人員的數(shù)量急劇上升，公共養(yǎng)老金制度可能疲于應(yīng)對(duì)基金收不抵支的窘境。當(dāng)前社會(huì)民主主義政府主要致力于鞏固當(dāng)前退休金制度來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)的威脅，而不是作出根本性的變革。 在丹麥，2006年福利協(xié)議法案決定將提高退休年齡(從65到67)。甚至是社會(huì)民主黨—建立歐洲最佳福利國(guó)家之一的領(lǐng)導(dǎo)者—也投了支持該法案的一票。丹麥人口結(jié)構(gòu)的老化和平均壽命的上升意味著會(huì)有更多老人需要照顧服務(wù)，而可提供幫助的人卻越來(lái)越少。但嚴(yán)格的丹麥移民法當(dāng)前仍然限制外國(guó)工作者來(lái)丹麥的數(shù)量。 這一漸漸逼近的危機(jī)首要起因是人口老齡化。正如國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告解釋的那樣，歐盟的人口雖然不會(huì)增加，但老齡化程度會(huì)更高。0到205。年，本來(lái)四個(gè)工作者繳納養(yǎng)老金賭養(yǎng)一位老人的情況將變成兩個(gè)人承擔(dān)賭養(yǎng)一位老人的壓力。老齡化歸結(jié)為以下四個(gè)原因: (1)所有歐洲國(guó)家的出生率都處于低水平。 (2)戰(zhàn)后“生育高峰(嬰兒潮)”—即那些出生在1945之后的人—即將退休。(3)預(yù)期壽命將繼續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)此有一些應(yīng)對(duì)措施。然而，每一個(gè)措施都可能帶來(lái)新的間題: (1)政府可能選擇增加移民的比例，但這將面對(duì)排外團(tuán)體越來(lái)越強(qiáng)烈的抵制。 (2)增加稅收，然而任何政黨都清楚推行這樣的政治綱領(lǐng)絕不是一件容易的事情。 (3)增加女性的就業(yè)率。這個(gè)數(shù)字一直在穩(wěn)定地增長(zhǎng)，但在2018年以前大概即到達(dá)它的自然極限。同樣要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母……因此國(guó)家必須支付的將會(huì)更多而不是更少。 (4)政府可能設(shè)法扭轉(zhuǎn)人們提前退休的勢(shì)頭，并使人們?cè)趰徫簧贤Ａ舾L(zhǎng)的時(shí)間。這事實(shí)上是許多政策所追求的目標(biāo)，但這并不受歡迎。 (5)增加勞動(dòng)生產(chǎn)率并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前大背景下成員國(guó)政府對(duì)此也無(wú)能為力(另外，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)如果不做好監(jiān)督和控制，可能加重環(huán)境問(wèn)題的惡化)。 一、福利國(guó)家的困境
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