【文章內容簡介】 (九)質量保修期間質量缺陷的責任承擔問題建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量缺陷的，施工單位應當履行保修義務，否則應承擔相應的法律責任。但施工單位承擔保修責任與建設工程質量缺陷責任不是同一概念，施工單位負有保修責任并不意味著承擔建設工程的質量缺陷責任。對于在建設工程保修期間出現的質量問題，雖由施工單位負責保修，但保修所發(fā)生的費用應當由造成質量缺陷的責任方負擔。實務中，對于保修期間的質量責任劃分和損失承擔原則根據以下情形確定：(1)施工單位未按國家有關工程建設規(guī)范、標準和設計要求施工，造成質量缺陷的，應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。(2)屬于勘察、設計方面的原因造成的質量缺陷，由施工單位負責返修，費用由建設單位支付，建設單位可向勘察、設計單位追償。(3)因建筑材料、建筑構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于施工單位負責采購的，由施工單位承擔民事責任；屬于建設單位負責采購的，但施工單位提出異議而建設單位堅持使用的，由建設單位承擔民事責任，如果施工單位沒有驗收或者驗收不合格仍然使用的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。(4)因建設單位或者建筑物所有人使用不當造成的質量缺陷，由建設單位或者建筑物所有人自行負責。(5)因自然事故、社會事件等不可抗力造成的質量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔責任。(6)對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的要求，承包人不予拒絕而進行施工的，由建設單位與施工單位共同承擔責任。(十)關于建設工程施工合同中約定以政府文件作為工程價款結算依據，現政府文件被撤銷或者失效的情形如何處理的問題當事人雙方在建設工程施工合同中約定以地方人民政府的文件作為工程價款的結算標準和依據的，該政府文件已經構成合同的內容，該約定并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應當依法認定約定有效。在建設工程施工合同履行中，如果合同所依據的政府文件被撤銷或者失效，但該政府文件已經轉化為合同約定，仍應按照政府文件的規(guī)定作為結算工程價款的依據。當地人民政府出臺新的文件對原文件的規(guī)定進行調整和修改的，除當事人另有約定的外，仍應以原政府文件的規(guī)定作為結算工程價款的依據。四、關于農村土地承包糾紛案件會議認為，農村土地問題是事關廣大農民社會保障、農村社會穩(wěn)定、農業(yè)經濟發(fā)展的重大問題。近年來，黨和國家站在全局的高度陸續(xù)出臺了一系列加大農業(yè)投入、擴大農村內需、促進農民增收的政策措施，調動了廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟出現了持續(xù)向好的發(fā)展形勢。穩(wěn)定和完善土地承包關系是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業(yè)發(fā)展和保持農村穩(wěn)定的制度基礎。農村土地承包經營權等土地權利是廣大農民安身立命的根基，關系到廣大農民的生存權和發(fā)展權等基本人權，也關系到我國政權的穩(wěn)固。保護和穩(wěn)定農民的土地承包經營權是保障農民安居樂業(yè)、維護農村社會穩(wěn)定和促進農業(yè)經濟發(fā)展的關鍵。因此，全省各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻認識當前形勢下妥善化解農村土地承包糾紛的重要意義，牢固樹立為大局服務，為人民司法的意識，充分發(fā)揮好人民法院權利確認、公權制約和糾紛終結的職能作用，認真做好農村土地承包糾紛案件的審判工作，確保黨和國家有關“三農”政策措施的正確落實，切實維護廣大農民最現實、最直接的土地權益。在審理農村土地承包糾紛案件中，要特別注意的是，農民依法享有長期而穩(wěn)定的土地承包經營權，法定承包期內，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。(一)關于以其他方式承包取得的土地承包經營權的性質和法律適用問題依據物權法和農村土地承包法的規(guī)定，農村土地承包有家庭承包和其他方式承包兩種情形，兩種承包方式均可以創(chuàng)設用益物權，即土地承包經營權。家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包合同生效時設立，無需進行登記。對于以其他方式承包農村土地取得的土地承包經營權，不涉及集體經濟組織成員的資格問題，其土地承包合同不具有創(chuàng)設物權的效力，而是屬于一般的債權合同，承包人的承包經營權遭受侵害的，承包人只能基于合同行使債權請求權主張權利，發(fā)包人收回承包地的，視為解除土地承包合同的行為。依據《農村土地承包法》第49條的規(guī)定，以其他方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權的，該權利具有物權性質，因此，以其他方式承包取得的土地承包經營權未經依法登記不發(fā)生物權效力。(二)關于村民小組是否具有訴訟主體資格的問題依據《物權法》第60條、《土地管理法》第10條、《農村土地承包法》第12條的規(guī)定，土地分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。換言之，農村集體土地由村內的村民小組管理的，可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方，因履行土地承包合同或者行使土地承包經營權發(fā)生糾紛的，村民小組可以作為訴訟當事人參加訴訟。(三)關于集體經濟組織在土地延包或者依法調整承包地重新發(fā)包后，喪失承包地的農戶請求返還的處理問題依據物權法、農村土地承包法的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。承包地在土地二輪承包或者被集體經濟組織依法調整、收回后重新發(fā)包給本集體經濟組織內部的其他承包農戶，并簽訂土地承包合同的，應當依法認定承包農戶合法取得相應承包地的土地承包經營權。原承包人要求返還原承包地發(fā)生的糾紛，屬于最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定的土地承包經營權取得糾紛，此類糾紛不屬于人民法院民事案件的受理范圍，告知當事人向有關行政主管部門申請解決。(四)關于發(fā)包方違法侵占、收回、調整家庭承包地的情形下，承包方請求返還承包地是否適用訴訟時效的問題以家庭承包方式取得的土地承包經營權存續(xù)期間，發(fā)生發(fā)包方違法侵占、收回、調整承包方承包地的情形下，承包方請求發(fā)包方返還違法侵占、收回、調整承包地的請求權，是基于物權發(fā)生的返還原物請求權，此種請求權屬于物權請求權的范疇，不受訴訟時效的限制，承包方請求返還承包地的，應當予以支持。(五)關于土地承包經營權流轉合同的效力問題土地承包經營權的流轉是指具有物權屬性的土地承包經營權的轉包、出租、轉讓、互換、入股和抵押，而以其他方式承包農村土地，未經依法登記取得土地承包經營權所發(fā)生的流轉，屬于合同權利義務的轉讓。依據《農村土地承包法》第37條和最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條的規(guī)定，土地承包經營權以轉讓方式流轉的，應經發(fā)包方同意。承包人未經發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。根據上述規(guī)定，結合《農村土地承包法》第41條的規(guī)定，發(fā)包方不同意轉讓土地承包經營權的法定理由是承包方不具有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。換言之，只要承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，發(fā)包人無法定理由不同意或者拖延表態(tài)，都不影響土地承包經營權轉讓合同的效力。農村土地承包法規(guī)定的“經發(fā)包方同意”，應理解為明示同意。土地承包經營權采取出租、轉包方式流轉的，土地承包經營權未發(fā)生轉移，承包地被征收的，享有土地補償權利的主體仍是土地承包經營權人，而非承租人或者接受轉包的承包方。(六)承包人未按承包合同約定種植特定農作物的，發(fā)包方是否有權請求解除合同的問題為了發(fā)展地方經濟，形成規(guī)?；N植效益，有的承包合同中約定承包方只能種植某種農作物，否則發(fā)包方有權解除承包合同。由于該約定限制了承包方的經營自主權，所以實踐中對于如何認定該約定的效力存在爭議。會議認為，不同承包經營方式的功能存在重大差異，因此對于上述約定的處理原則也應有所不同。家庭承包方式下簽訂的承包合同，土地承包經營權具有社會保障功能，承包方對于經營承包地具有自主權，因此，對于家庭方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方以未按約定種植指定農作物為由請求解除合同的，不予支持；對于其他方式承包簽訂的土地承包合同中，發(fā)包方在合同中約定承包方未種植指定農作物時享有解除權的約定有效，發(fā)包方以此請求解除承包合同的，原則上應予支持。五、關于民間借貸糾紛案件會議認為，隨著我國宏觀調控政策不斷實施，國家對金融政策進行了調整，銀行貸款的規(guī)模不斷收縮。在現行金融政策的制約下，中小企業(yè)、個體工商戶以及農戶信用貸款難的矛盾不斷凸顯，嚴重影響了中小企業(yè)的正常生產經營活動，由此民間借貸市場異?；钴S，對經濟和社會的發(fā)展的影響不斷加深。民間借貸在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農”的資金困難，有利于促進多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但是民間借貸市場的自發(fā)性、自主性和不規(guī)范性，使其潛在的風險無法防控，不僅引發(fā)了大量的民事糾紛，而且容易滋生非法融資甚至洗錢犯罪等現象，影響了社會的和諧穩(wěn)定。近一個時期，民間借貸市場呈現出借貸規(guī)模擴大化、借貸用途多樣化、借貸利息高額化的鮮明特點，與此相應反映到訴訟中的民間借貸糾紛和矛盾亦呈現出數量多、增長快、難度大的發(fā)展態(tài)勢，民間借貸案件逐漸成為民事審判工作中波及范圍廣、敏感程度高、案結事了難的糾紛案件類型。審理民間借貸糾紛案件，人民法院要充分發(fā)揮權利保障和糾紛終結的審判職能作用，積極踐行“為大局服務，為人民司法”的工作主題，服務和服從于國家宏觀調控金融市場的大局，嚴格按照法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地審理好涉及民間借貸的糾紛案件，為規(guī)范和引導民間借貸行為，防范和化解民間借貸金融市場風險，促進民間金融市場的健康發(fā)展提供有力的司法保障。(一)關于民間借貸的范圍問題依據最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定，民間借貸糾紛屬于借款合同糾紛。根據合同法的規(guī)定，民間借貸與其他借款合同之間的區(qū)別主要體現在借貸主體的差異。通常理解的借款合同關系主要是指國家依法批準的金融企業(yè)與借款人之間發(fā)生的資金借用關系，而民間借貸法律關系主要是自然人之間、自然人與非金融企業(yè)以及其他經濟組織之間發(fā)生的資金借用關系。就民間借貸合同的標的物而言，一般限于貨幣借用，不包括有價證券的借用。(二)關于民間借貸的生效條件問題正確認定民間借貸的生效條件是審理此類糾紛案件的前提和基礎，是規(guī)范民間借貸行為、推動民間借貸市場合法有序發(fā)展的保障。對于民間借貸合同的生效條件，現行法律沒有明確規(guī)定，根據《合同法》第210條的規(guī)定，自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時生效。原則上應認為民間借貸合同為實踐性合同，即民間借貸合同以出借人和借款人之間達成貨幣借用合意，并以出借人實際給付借款為生效條件。出借人與借款人之間僅達成借款合意，而未實際給付借款標的物的，可以認定合同成立而未生效，借款人不承擔償還借款的責任。(三)關于民間借貸糾紛的舉證責任分配以及證據審查和采信問題審理民間借貸糾紛案件的難點在于證據審查和認定難，實踐中對于民間借貸糾紛案件中的證據，應從各證據與案件事實之間的關聯程度以及各證據之間的邏輯聯系等方面進行綜合審查判斷。民間借貸的出借人行使債權請求權，要求借款人償還借款本息的，應對是否存在借貸關系、借貸內容以及是否已將款項交付借款人等事實承擔舉證責任；借款人主張已經償還借款的，應當承擔償還借款的舉證責任。對于出借人提供的“借據”等書證，應結合其他相關證據(包括借貸金額的多少、支付憑證、支付能力、交易習慣、當事人之間的關系等)認定是否存在民間借貸關系。(四)關于民間借貸糾紛中利息、違約金爭議的處理問題民間借貸的利息是指從借款人借款之日至還款之日之間產生的利益，而民間借貸的違約金是指借款人逾期償還借款本金應承擔的違約責任。對于民間借貸合同明確約定借貸利息的，應當按照約定支付利息，但借貸利率不得違反國家有關限制借款利率的規(guī)定；對于支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息；出借人與借款人在民間借貸合同中既約定利息又約定逾期付款違約金的，最終收取的利息和違約金的總額不得超過中國人民銀行同期同類貸款利率的四倍。原則上應以民間借貸書證上記載的借款金額為本金，當事人約定利息預先扣除或者有證據證明實際扣除的，應當按照實際出借金額認定本金。(五)關于個人借貸單位使用的民間借貸處理問題對單位工作人員為本單位的生產經營需要，以自己名義與出借人發(fā)生資金借用行為而發(fā)生民間借貸糾紛，應首先審查借貸法律行為是否符合《合同法》第49條規(guī)定的表見代理，其次審查借款的實際用途和實際借款人。如果借款人的資金借用行為構成表見代理，且借款由單位實際使用，應當認定單位為實際借款人，由單位承擔償還借款的責任；如果借款人的行為不構成表見代理，且出借人并不明知借款人是履行單位的職務行為、有充分理由認為其是在同借款人個人發(fā)生借貸關系時，即使出借人與借款人的單位實質上存在借貸關系，應依據合同法的相關規(guī)定，支持出借人向借款人主張權利。(六)關于民間借貸的訴訟時效問題依據《合同法》第206條的規(guī)定，民間借貸合同中沒有約定借款日期和還款期限的，出借人可以隨時請求借款人償還借款，借款人也可以隨時償還。出借人沒有提出還款請求，借款人也未主動償還借款的，為保護出借人的合法權益，原則上適用《民法通則》第137條規(guī)定的20年最長訴訟時效。六、關于侵權糾紛案件會議認為，近年以來，隨著社會經濟的發(fā)展和生活形態(tài)的日趨豐富，民事主體維護自身權益的意識不斷增強，侵權損害賠償案件數量不斷增長，各種特殊侵權、新型侵權案件不斷出現，醫(yī)療損害賠償糾紛案件、道路交通事故損害賠償案件、產品責任損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件、物件損害賠償案件等特殊、新型案件日益成為侵權損害賠償案件的主要類型。目前，侵權損害賠償糾紛案件日益呈現出法律關系復雜化、訴訟主體多元化、賠償數額高額化、糾紛發(fā)生群體化的鮮明特點，成為所有民事案件中社會敏感程度高、波及范圍廣、審理難度大的糾紛案件類型，因此，做好侵權損害賠償糾紛案件的審判工作已經成為人民法院維護受害人合法權益、化解社會矛盾糾紛、構建社會主義和諧社會的重要任務。侵權責任法作為保護民事主體合法權益，明確侵權責任的基本民事法律，對于統(tǒng)一侵權損害賠償案件的法律適用，預防并制裁侵權行為具有重要意義，同時也對侵權損害賠償糾紛案件的審判工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。全省各級人民法院要以維護社會公平正義為己任，促進社會和諧穩(wěn)定為目標，化解社會領域的侵權糾紛為主線，維護受害人合法權益為核心，切實做好侵權損害賠償案件的審判工作。(一)關于侵權責任法與其他法律