【文章內(nèi)容簡介】 危機后，在高收入經(jīng)濟體復(fù)蘇拉動下，世界經(jīng)濟有望在2014年出現(xiàn)回升。%%，%，%。%%、%%，雖仍低于2003年至2007年的高峰增長期，但較上世紀80年代和90年代仍有巨大進步。%%，%，其中美國復(fù)蘇勢頭較為突出，%，%，%，%；歐元區(qū)的經(jīng)濟增長經(jīng)過兩年的收縮后，%，%%。世界經(jīng)濟形勢的向好，將為“十三五”期間河北省出口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的增長提供有利的環(huán)境。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，無論是進出口貿(mào)易還是國際投資、國際合作，中國的影響力和話語權(quán)正在顯示出一個大國應(yīng)有的作用。，在全球貿(mào)易總量中占到11%以上，成為世界上最大的貿(mào)易國。124個國家和地區(qū)將中國視為其最大的貿(mào)易伙伴。2013年，中國吸收外資平穩(wěn)回升，（未含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)），％。在保持引進外資領(lǐng)先地位的同時，對外跨國投資有了快速增長。2013年，中國境內(nèi)投資者共對全球156個國家和地區(qū)的5090家境外企業(yè)進行了直接投資，％，帶動高鐵等高科技產(chǎn)品走向世界。中國不僅積極參與亞太經(jīng)合組織等重要的國際合作，而且作為主要的創(chuàng)始國，成功建立了金磚國家合作平臺和上海合作組織平臺，加快了在東亞、東南亞、非洲、拉丁美洲的經(jīng)濟合作步伐，并且即將籌建金磚國家開發(fā)銀行、計劃建立上合組織開發(fā)銀行。2014年世界銀行和國際貨幣基金組織分別預(yù)測中國經(jīng)濟增長率將達到7%%，按此增長速度，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將達到28%左右。“十三五”及其以后更長的時期內(nèi)，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系的日益加深，將會為中國經(jīng)濟的增長提供持久的動力。“十三五”依然會顯示出較強競爭力在世界性金融危機期間，中國政府努力推動人力資本的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及整體的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在世界競爭格局中掌握了主動權(quán)。因此，盡管勞動力成本等優(yōu)勢有所減弱，但中國引資的綜合優(yōu)勢仍然突出。國際金融危機的發(fā)生，催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界主要國家紛紛加大人才與科技投入，搶占人才和科技發(fā)展制高點。迄今為止，已有20多個主要國家制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了100余項專門計劃，在全球范圍加速爭奪高層次人才。為應(yīng)對新的國際人才競爭形勢，我國政府提出了到2020年建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，中央組織部先后推出了“千人計劃”和“萬人計劃”兩項重大工程，一大批有科技潛力的拔尖人才正在為推動新一輪技術(shù)進步和經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，并將在“十三五”期間帶動更多的國際科技英才回流祖國。同時，在已有的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，中國政府適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟增長中努力提升技術(shù)進步的貢獻率，包括傳統(tǒng)的加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各項產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷提高信息化水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)組織方式的變革。人力資本和技術(shù)進步產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率的提高效果，減緩或者抵消了由勞動力成本推升的產(chǎn)品成本對中國產(chǎn)品出口競爭力的不利影響，也對中國產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)和提高出口能力提供了強有力的支撐。目前，中國裝備制造產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等在全球高技術(shù)產(chǎn)品競爭中已經(jīng)引起強烈反響，相關(guān)產(chǎn)品出口額大幅度增長。2013年世界經(jīng)濟維持“弱增長”，國際市場需求呈現(xiàn)低迷局面，而我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口保持了平穩(wěn)增長，%，凈出口規(guī)模也進一步擴大，同比增長了8%。代表中國速度的高鐵產(chǎn)品已經(jīng)出口到大洋洲、東南亞、拉丁美洲、中亞、南亞、中東、非洲及北美洲的超過80個國家和地區(qū)。三、“十三五”河北省經(jīng)濟增長的制約因素課題組認為，制約河北省“十三五”經(jīng)濟增長的因素主要涉及到以下幾個方面：（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟長期高速增長后實現(xiàn)軟著陸的客觀要求。它既是對高速增長過程中失調(diào)的結(jié)構(gòu)所做的必要糾偏，也是保證未來可持續(xù)增長的必要條件。就河北而言，由于自身的原因，原有的經(jīng)濟增長過分依賴于鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等重化工業(yè)，形成了大量過剩的生產(chǎn)能力，加之，近年來產(chǎn)品市場嚴重萎縮，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象更為突出，因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的壓力重大。必須清醒地認識到，河北省的結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅對短期經(jīng)濟增長構(gòu)成了巨大壓力，而且在未來10年左右的時期內(nèi)將不得不承受轉(zhuǎn)型的壓力。全省原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是多年來累積的結(jié)果，大量的投入已經(jīng)形成了固化的資產(chǎn)和市場結(jié)構(gòu)。從某種意義上說，這種結(jié)構(gòu)的選擇雖然有政府政策導(dǎo)向、甚至政府計劃指導(dǎo)的影響因素，但是，客觀地分析，一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成也與一定的資源環(huán)境和自身的發(fā)展優(yōu)勢相聯(lián)系。在人力資源和技術(shù)進步因素短缺的情況下，依靠自然資源優(yōu)勢發(fā)展和壯大自身經(jīng)濟，是最容易獲取市場競爭力的一個必然考量。大量的資金投入到這些產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量的勞動力就業(yè)崗位，貢獻了全省主要的稅收收入，也帶動了交通運輸、化工、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，把這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稱為河北省的經(jīng)濟命脈并不為過?，F(xiàn)在，為了適應(yīng)新的形勢要調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)，大幅度壓縮其產(chǎn)能，單憑壯士斷腕的決心和魄力恐怕還遠遠不夠。這里需要系統(tǒng)考慮原有產(chǎn)業(yè)的替代方案是否可行，政府財政收入、勞動力就業(yè)和居民收入如何保證等重大問題。毫無疑問，要擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，離不開新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂新興產(chǎn)業(yè)，從我國的國情分析，重點在于兩大方面。一是以科技為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是以民生需求為重點的服務(wù)業(yè)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，能夠有什么樣的發(fā)展空間，關(guān)鍵問題在于是否有適合其發(fā)展的基礎(chǔ)條件。其中，高素質(zhì)的人力資源、企業(yè)對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略眼光和政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予的政策支持是最重要的條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是短期能夠見到效益的產(chǎn)業(yè)，往往需要有一個較長時期的研發(fā)過程和市場開拓過程。由于企業(yè)不愿承擔(dān)投資的長遠風(fēng)險，也由于政府對短期利益的過分追求，總體來看，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域還相當(dāng)狹窄。一些具體分析將在后面提供。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，能夠?qū)Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生實質(zhì)影響的顯然不是低端服務(wù)業(yè)。低端服務(wù)業(yè)對于滿足民生的基本需求和促進就業(yè)的意義是不容忽視的，但從促進經(jīng)濟增長的角度看，其功能是無法勝任的。相比較而言，諸如信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等為代表的新興服務(wù)業(yè)和以金融業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)升級的要求，并對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的供給能力形成較大的需求，從而對經(jīng)濟增長具有強大的拉動力。應(yīng)該看到，河北省在新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的某些方面有自己的優(yōu)勢，依靠自身的人力資源和技術(shù)資源是可以得到較快發(fā)展的，如旅游業(yè)、物流業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，就屬于此類。但是，在另一些方面，卻存在著技術(shù)資源、人力資源和地理位置等條件的約束。其中，由于地理位置的因素，河北省不可能具備形成區(qū)域金融中心的能力，而信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療等有賴于高端技術(shù)人才的支持，在與京津滬等大城市的競爭中，我們也缺少優(yōu)勢。房地產(chǎn)業(yè)是否存在泡沫的問題一直爭論不休。本課題組認為，河北省的房地產(chǎn)發(fā)展和全國一樣，泡沫現(xiàn)象是客觀存在的。依據(jù)是：第一，商品房價格嚴重脫離社會購買力，房子的居住功能被投資功能所替代。第二，在相當(dāng)多的城市、特別是三、四線城市，房子的居住率很低，甚至出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象。第三，商品房存量過大，房地產(chǎn)商資金鏈斷裂問題時常發(fā)生。2014年9月剛剛被媒體報道的邯鄲房地產(chǎn)老板因集資款無力支付而跑路的案例，并非個案。許多專家已經(jīng)提醒各級政府要重視防范房地產(chǎn)泡沫破裂帶來的危機。但是，面對2014年經(jīng)濟下行問題，政府已經(jīng)開始或明或暗地對實行了一年多的商品房限貸政策給予松綁。無疑，這是一個無奈之舉。其原因就在于，在商品房上市以來的十多年的時間內(nèi)，過快的剛性需求和投資需求，加上政府財政收入對土地的依賴，使房地產(chǎn)業(yè)在較短的時間里就成為經(jīng)濟增長的主要動力之一，以至于有人稱其為“國民經(jīng)濟房地產(chǎn)化”。我們認為，將房地產(chǎn)與經(jīng)濟增長捆綁在一起，只能是飲鴆止渴，必將嚴重傷害經(jīng)濟的可持續(xù)增長。日本、東南亞甚至歐美國家的大量案例，是值得從中吸取教訓(xùn)的。毫無疑問，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一道難題，也是必須承受的一個代價。（二）資源、環(huán)境負載壓力“十三五”面臨的重要挑戰(zhàn)客觀地說，污染作為經(jīng)濟快速增長的伴生品已經(jīng)不同程度地覆蓋到中國所有土地。京津冀地區(qū)、尤其是河北省，自2012年以來始終占據(jù)著全國大氣污染最嚴重十大城市的前八名。事實上，霧霾污染只是全部污染的一種形式，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染以及生活污染對地下水的污染、對食品的污染、對工作環(huán)境的污染等，也都不斷被曝出惡性案例。以犧牲環(huán)境和人的身體健康為代價追求經(jīng)濟增長的道路不能再走下去了，解決環(huán)境污染問題已經(jīng)到了不可再拖延的緊迫時刻，這是全國上下的共識。但是，如何對待解決環(huán)境污染給經(jīng)濟增長帶來的不利影響，人們的看法并不一致。特別是在生產(chǎn)者和經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的政府，對加快治理環(huán)境污染的資金投入、限制淘汰落后產(chǎn)能、制定更加嚴格的環(huán)保政策和指標體系，往往會顯得比較被動和消極。產(chǎn)能過剩從2000年左右就開始削減，政府文件和控制措施不斷出臺，實際產(chǎn)能卻在不斷增加，這充分反映了地方政府和企業(yè)在經(jīng)濟增長利益驅(qū)動下的環(huán)保態(tài)度。2013年中央政府再次以行政手段推動去產(chǎn)能化的工作，統(tǒng)一確定了節(jié)能減排方案。其中河北作為鋼鐵大省面臨著極其繁重的任務(wù)。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，計劃在未來五年壓縮8000萬噸的鋼鐵總產(chǎn)能。河北省領(lǐng)取6000萬噸產(chǎn)能任務(wù)，占比最大。與之相聯(lián)系的還有，煤炭消費量凈削減4000萬噸，玻璃削減3000萬標準箱。全國重點鋼鐵生產(chǎn)基地唐山市，領(lǐng)到的任務(wù)是凈壓減煉鐵產(chǎn)能2800萬噸、粗鋼產(chǎn)能4000萬噸，凈削減煤炭消費2560萬噸。受此影響，%的水平排名全國倒數(shù)第二位。這種情況對河北的財政收入也構(gòu)成了現(xiàn)實的影響。在既要強調(diào)發(fā)展又要強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡中，如何治理污染是擺在河北省各級政府和投資者面前的一道難題。根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，%。，，人地矛盾日益加劇。綜合分析現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，河北省人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變，耕地保護形勢仍十分嚴峻。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施，對城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間提出更高要求。根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》文件精神，全省常住人口城鎮(zhèn)化率2017年達到53%左右，至2020年達到56%左右，按照城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，增加100萬人口進城計算，2020年僅城鎮(zhèn)化就需要新增建設(shè)用地約221萬畝，城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求更大的城鎮(zhèn)用地發(fā)展空間。其次，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中河北省產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求城鎮(zhèn)用地布局進一步優(yōu)化。京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略高度，為統(tǒng)籌京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省著力產(chǎn)業(yè)升級改造和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著手優(yōu)化城市群的空間布局，建立起與世界級城市群相適應(yīng)的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城為一體的合理層級結(jié)構(gòu)，城市間構(gòu)建布局完善、便捷高效、協(xié)同通暢的立體交通運輸體系，推進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。城市及城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施配套對建設(shè)用地發(fā)展空間提出新的要求。再次，土地生態(tài)建設(shè)對保護耕地數(shù)量形成新的壓力，河北省內(nèi)耕地中坡度25度以上的有9萬畝，這部分耕地將按照國家安排逐步退耕?！笆濉焙颖苯?jīng)濟增長的一個瓶頸河北省水資源嚴重缺乏，人均水資源量為2810m179。，僅為全國人均水資源量的1/7，地下水超采問題突出。179。，礦化度小于2g/179。，去掉重復(fù)計算值，179。179。，179。，179。，另外有少部分外流域調(diào)水、微咸水和處理的污水等。可利用水資源的主體是抽提地下水。用水統(tǒng)計表明，自20世紀90年代以來，179。，與可利用水資源相比，年均超采40多億m179。從分行業(yè)用水情況來看，農(nóng)業(yè)是用水大戶，占總用水的70％以上，是造成河北省水資源矛盾的主要誘因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活及工業(yè)用水的比較效益優(yōu)勢造成對農(nóng)業(yè)用水的擠占趨勢明顯，農(nóng)業(yè)用水由80％左右降低為70％左右，呈逐年遞減趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前河北省機井的總數(shù)已經(jīng)接近120萬口，全省用水總量中，大約有80%是地下水，對地下水的開采總量已經(jīng)超過了1400億立方米，現(xiàn)在河北省平均每年對地下水的開采還維持在40多億立方米左右，這樣對地下水的過度開采，導(dǎo)致了地面沉降，地下水位下降，一些機井干枯等。同時，由于治理的力度不夠，省內(nèi)的水質(zhì)情況總體還在呈惡化的趨勢。（三）社會發(fā)展投入壓力經(jīng)濟增長總是在波動中進行的。從長期趨勢來看，一個現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟總要經(jīng)歷從成長期到成熟期的發(fā)展過程。與此相適應(yīng)，經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是要經(jīng)歷一個從較低增長到較快增長和高速增長，然后逐漸回落到溫和增長的形態(tài)，這是一個世界性規(guī)律，幾乎沒有例外。中國自從實行改革開放政策以來，經(jīng)濟增長已經(jīng)完成了從低速增長到長達30多年高速增長的變化過程，一舉邁上世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國的臺階。但是，已如上述，在資源、市場、環(huán)境、社會分配關(guān)系等綜合因素的約束下，供求矛盾已經(jīng)積累到十分緊張的狀態(tài)，失去了繼續(xù)保持以往過高的增長速度的客觀條件。無論是認為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壓縮產(chǎn)能，還是市場自身對過大產(chǎn)能的否定，都提示著我們中國經(jīng)濟高速成長的拐點已經(jīng)到來。因此，黨中央、國務(wù)院一再告誡各級政府和全體國民，要適應(yīng)我們經(jīng)濟增長的常態(tài)化。多家權(quán)威機構(gòu)分析，經(jīng)濟的常態(tài)化意味著未來在相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟增長要維持在7%左右的水平。而這個水平在世界各國看來，仍然是一個高速增長的水平，只不過與中國過去多年9%以上的平均增長水平相比是一個明顯的下降。現(xiàn)在的問題是，經(jīng)濟增長水平的下降與社會發(fā)展的需求增長同時并存。高速增長時期所形成的資源與環(huán)境不平衡的問題、經(jīng)濟增長與社會財富分配不平衡的問題、經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展不平衡的問題、經(jīng)濟增長與社會文化發(fā)展不平衡的問題以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題等，都需要加快解決的步伐。特別是在我國特殊的社會管理體制下，如何堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，讓全國不同的社會階層、地區(qū)、種族都能凝聚力量，同心協(xié)力建設(shè)自己的國家，共享經(jīng)濟增長的成果，這是對經(jīng)濟增長進入拐點之后的一個巨大考驗。在此背景下，我們將要面臨的一個基本而迫切的問題就是要改變社會財富的分配方式，公共財富資源必須從更多投入經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更多投入社會發(fā)展領(lǐng)域、民生需求領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、扶貧、社會養(yǎng)老保險、公共文化事業(yè)建設(shè)、環(huán)境治理等，都對增加資源投入提出了巨大的需求。應(yīng)該看到，增加對社會發(fā)展的投入，不僅是必要的，也是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。而且，從長期看，這種投入增長的結(jié)果