財政學(xué)論文[1](編輯修改稿)
2025-07-25 10:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是和市場直接掛鉤的，這種行為一定程度上損害了煉油企業(yè)的利益。國家對他進行補貼是一種遵循市場法則的行為。那我國財政補貼的問題究竟出現(xiàn)在什么 。這是值得所有人思考的。我們不能說是補貼收入幅度不夠?，F(xiàn)在就我國財政補貼補貼收入在農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)表一點個人見解。二、當(dāng)前我國財政補貼支農(nóng)存在的問題我國財政補貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在以下問題：（一）財政補貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長機制尚未形成。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高，補貼總量根本達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”%的水平，并且近幾年，財政用于“三農(nóng)”的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。，主要對農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補貼，（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，（），占25%；自然災(zāi)害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等，尚未列入財政預(yù)算科目。?。ǘ└鞯胤窖a貼標(biāo)準和辦法混亂。我國的補貼數(shù)額隨意性很大，省際間補貼標(biāo)準差距過大。由于各省糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標(biāo)準差距較大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農(nóng)民人均補貼8元。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當(dāng)期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（2）與當(dāng)期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。（三）管理體制運行不暢，補貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。如糧食補貼中，山東省每畝補貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào)2萬多人，每人用了近60個工作日。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為2萬～3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%.一些省糧食風(fēng)險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。（四）補貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：（1）對農(nóng)業(yè)直接補貼政策目標(biāo)的短期化。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標(biāo)短期化、補貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補貼效果的發(fā)揮。財政直接用于農(nóng)業(yè)的補貼政策一般與當(dāng)時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之發(fā)生變化。（2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。就補貼領(lǐng)域而言，對農(nóng)產(chǎn)品的補貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出
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