【文章內容簡介】 礦、探礦審批登記發(fā)證、土地使用權、礦業(yè)權交易行為的監(jiān)督檢查；依法查處違法用地、批地和違法探礦、采礦案件以及抗繳規(guī)費案件，協(xié)助司法機關執(zhí)行行政處罰和追究刑事責任；調處土地權屬和探礦、采礦糾紛；監(jiān)督、檢查工作人員依法履行職責?！。?）XX分局　　負責XX區(qū)管轄范圍內的國土資源管理專項工作；負責XX、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ鎮(zhèn)（街）的國土資源管理（職能分工仍按原1997年4月3日所簽協(xié)議執(zhí)行）；承辦市國土資源局交辦的其他工作。（9）人事教育科負責局機關、XX分局和直屬單位的人事、勞次、行政監(jiān)督、紀檢、黨群、計劃生育和退休人員管理工作；負責本系統(tǒng)的內部審計；組織本系統(tǒng)干部職工的教育和培訓工作。另外還有事業(yè)單位：市執(zhí)法監(jiān)察大隊（副處級），土地儲備中心（副處級），市測繪隊，市土地交易中心，市地價評估所，市地質環(huán)境監(jiān)測站。 隨著國土資源管理工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性日益突出，國家在逐步強化國土資源的垂直管理。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務領導，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。 在國土資源管理業(yè)務中，國土資源局與其它市直機關單位均有不同程度的業(yè)務關聯(lián)，或數(shù)據(jù)共享。如執(zhí)法檢查、監(jiān)督、違法查處與省廳執(zhí)法總隊、各縣（市、區(qū)）國土資源局的法制監(jiān)察部門、市規(guī)劃局、法制局、市紀委協(xié)調、通報；測繪資質與測繪項目管理需與全市各測繪單位往來，需查閱民政部門的地名資料；建設用地審核審批與省廳、市發(fā)改委、房管局、建設局、規(guī)劃局都有相關的業(yè)務聯(lián)系。 工程建設的業(yè)務內容定位本項目主要開展以下幾個方面的建設：（1）制定跨年度、提高土地利用程度、規(guī)范用地審批、強化土地利用監(jiān)管、切實保護農(nóng)民利益，建立并運行XX市土地規(guī)劃與耕地保護管理系統(tǒng)。（2）制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計劃及發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源勘查與開發(fā)利用的科學管理，建立并運行XX礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)。（3）實現(xiàn)對地質災害和地質環(huán)境的實時監(jiān)測、提高預警預報的科學性、準確性和應急能力，建立地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)。（4）依法測繪，為國民經(jīng)濟建設提供測繪保障，建立全省的測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)。（5）建設基于統(tǒng)一架構多種發(fā)布方式的信息服務體系，集中縣、市兩級國土資源部門的信息服務系統(tǒng)，形成對外統(tǒng)一的信息服務系統(tǒng)。 主要業(yè)務分析 國土資源業(yè)務分為地政管理（包括耕地保護、土地利用、地籍等與土地相關的管理業(yè)務）、礦政管理（包括礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、地質環(huán)境保護等與礦產(chǎn)相關的專業(yè)性管理業(yè)務）、測繪管理（包括測繪資質、地圖管理、測繪項目管理、測繪檔案管理等與測繪相關的管理業(yè)務），綜合管理（包括規(guī)劃、法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察、科技等與全局相關的綜合性管理業(yè)務）等四大類型。 從系統(tǒng)功能的角度看，這四大類的業(yè)務可進一步分解為法律法規(guī)、規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察、耕地保護、土地利用、地籍管理、地質勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、儲量管理、地質環(huán)境、測繪管理、綜合統(tǒng)計等主要業(yè)務職能。 “金土工程”是以耕地保護、礦產(chǎn)資源安全、地質災害預警預報、信息社會服務等為目標，實施相關業(yè)務領域的信息化建設，以滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。：按照本工程建設的業(yè)務內容定位，涉及到本工程建設的土地資源管理業(yè)務（圖41）主要包括土地利用規(guī)劃計劃管理、建設項目用地管理、土地開發(fā)整理管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等基本業(yè)務。規(guī)劃實施規(guī)劃實施耕地保有量建設項目用地管理土地利用規(guī)劃開發(fā)整理管理執(zhí)法監(jiān)察基本農(nóng)田保護土地利用變更調查耕地儲備土地遙感動態(tài)監(jiān)測圖 41 土地管理業(yè)務模型按照有關法律、法規(guī)，由國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃構成五級土地利用規(guī)劃體系，國家實行分級審批制度。土地利用規(guī)劃管理業(yè)務的基本流程是：各級人民政府土地資源管理部門會同有關部門，在充分調查、研究、分析的基礎上，編制本級土地利用規(guī)劃計劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃，并按照一定程序進行審批。建設用地審批、農(nóng)地轉用、土地征用應依據(jù)相應的土地利用規(guī)劃進行。其中全國土地利用規(guī)劃，由國土資源部會同有關部門編制，報國務院審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用規(guī)劃，由當?shù)厝嗣裾畷嘘P部門，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報國務院審批。省會城市和50萬人口以上城市以及國務院指定的城市的土地利用規(guī)劃，由該市人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，報國務院批準。土地利用規(guī)劃審批業(yè)務流程：受 理征求意見審 查會 審批 復圖42 土地利用規(guī)劃調整審批流程土地利用計劃管理流程：縣（市）級計劃指標建議地（市）級計劃指標建議?。▍^(qū)、直轄市）級計劃指標建議國土資源部編制土地利用計劃方案下達計劃指標?。▍^(qū)、直轄市）級計劃指標地（市）級計劃指標縣（市）級計劃指標 圖43 土地利用計劃管理流程建設項目用地預審流程：圖44 建設項目用地預審流程受 理出具預審報告申 請預 審建設項目用地管理是指法律授權的機關依據(jù)法律授予的職權，對建設項目用地的申請、審查、批準以及與之相關的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。建設項目用地管理，依據(jù)統(tǒng)一管理、規(guī)劃控制、節(jié)約和合理用地以及依法補償、合理安置的原則，落實土地用途管制、耕地占補平衡以及基本農(nóng)田保護制度。主要包括對農(nóng)用地轉用、土地征用的審批以及對基本農(nóng)田占用、土地征用方案、土地供應方案的落實以及耕地補充情況的管理。單獨選址的建設項目用地由建設單位承擔補充耕地的義務；土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內分批次農(nóng)用地轉用，由市、縣人民政府負責補充耕地。建設用地審批流程：受理勘測定界預征地組卷初審審核審批土地供應落實補充耕地落實征地方案落實圖45 建設用地審批管理業(yè)務流程土地開發(fā)整理管理主要包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的審批和土地開發(fā)整理項目的管理。土地開發(fā)整理規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要及土地資源特點與利用狀況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標、土地整理規(guī)劃指標和土地復墾規(guī)劃指標，分別確定后備土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳途徑，并在時間和空間上做出安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃審批的業(yè)務流程包括評審、申報、審查和批復等環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理項目是指在一定的時間和空間限制的范圍內，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，運用資金、人力和物力等的投入，有計劃、有步驟地通過獨立的業(yè)務單位組織開展的對土地資源的綜合整治，以達到增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境等為目標的活動。土地開發(fā)整理流程：申報批復評審審查圖46 土地開發(fā)整理規(guī)劃審批流程土地開發(fā)整理項目管理：立項申請立項審核實施項目庫開發(fā)整理年度計劃制定項目實施項目驗收圖47 土地開發(fā)整理項目管理業(yè)務流程土地執(zhí)法監(jiān)察：土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內容是組織對執(zhí)行和遵守國家有關土地資源、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)察和違法查處的規(guī)定，組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件。土地執(zhí)法監(jiān)察流程：立案準備立案詢問聽證討論調查處理執(zhí)行和意見反饋圖48 土地執(zhí)法監(jiān)察管理業(yè)務流程礦產(chǎn)資源管理業(yè)務主要包括在礦產(chǎn)資源政府宏觀決策的指導下，開展礦產(chǎn)資源勘查管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源儲量管理和執(zhí)法監(jiān)察。各項業(yè)務管理之間緊密聯(lián)系（圖49），需要互相調用數(shù)據(jù)。開發(fā)利用狀況勘查專項規(guī)劃國家省市縣國家省編制規(guī)劃儲量申報登記儲量變更統(tǒng)計開發(fā)利用規(guī)劃采礦權管理探礦權管理依據(jù)重點地區(qū)圖 49 礦產(chǎn)資源管理業(yè)務模型信息支持礦產(chǎn)資源勘查管理礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理礦產(chǎn)資源儲量管理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理基 礎 地 質 調 查礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理：礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理總體上是采用自上而下下達和自下而上報批的管理模式，其功能和業(yè)務流程是：國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源總體形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展總體需求，編制全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；省級國土資源管理部門依據(jù)國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結合本省實際情況，編制本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報國土資源部批準；市、縣國土資源管理部門依據(jù)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源狀況和本地社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，在當?shù)厝嗣裾氖跈嘞戮幹票镜氐V產(chǎn)資源規(guī)劃，劃定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)，并以本地人民政府的名義向上級國土資源管理部門報批和備案。各級國土資源管理部門依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，產(chǎn)生的主要數(shù)據(jù)有礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理主要包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃及規(guī)劃調整方案的審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務流程：申請上一級部門受理初審會審批復圖410 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務流程礦產(chǎn)資源儲量管理：按照國土資源部頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定實行統(tǒng)一管理，國土資源部和?。▍^(qū)、市）人民政府地質礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源儲量評審的認定管理機構。主要業(yè)務工作是，按照礦產(chǎn)資源儲量管理辦法、標準、規(guī)程、規(guī)范，進行礦產(chǎn)資源儲量認定、登記、統(tǒng)計、分析管理。通過礦產(chǎn)資源勘查、礦山生產(chǎn)過程中礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定和登記統(tǒng)計，確保礦產(chǎn)資源合理、摸清礦產(chǎn)資源家底，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和探礦權人、采礦權人投資提供決策依據(jù)。礦產(chǎn)資源儲量認定流程：圖411 礦產(chǎn)資源儲量評審認定業(yè)務流程批準儲量登記入庫承辦人提出初審意見審核礦業(yè)權申請人（建設項目法人）申報儲量復核礦產(chǎn)資源儲量登記流程：圖412 礦產(chǎn)資源儲量登記業(yè)務流程壓覆儲量登記探礦權人填寫登記書受理登記部門審核查明儲量登記采礦權人填寫登記書建設項目單位填寫登記書占用儲量登記殘留儲量登記礦業(yè)權管理：礦業(yè)權管理是國家地礦行政管理機關為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權權益，保護礦業(yè)權人合法權利的基本要求，對探礦權、采礦權的設立、變更、延續(xù)、終止全過程的行政管理。礦業(yè)權管理包括的內容有，（1）界定礦業(yè)權的性質、時間與空間范圍；（2）設定取得礦業(yè)權的資格、條件和范圍；（3）界定礦業(yè)權人的權利與義務；（4）受理礦業(yè)權申請，審批并授予礦業(yè)權；（5）征收管理礦業(yè)權使用費；（6）管理礦業(yè)權的轉讓、延續(xù)、變更和注銷；（7）管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的產(chǎn)權轉讓；（8）保護礦業(yè)權人的合法權益。探礦權管理探礦權管理的主要內容包括：界定探礦權的時間與空間界限；設定取得探礦權的權利與義務；界定探礦權人的權利與義務；受理探礦權申請、審批并授予探礦權；征收管理探礦權使用費；探礦權轉讓、延續(xù)、變更和注銷管理；管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的探礦權出讓；保護合法的探礦權。探礦權管理的主要特點，第一，探礦權管理是政府行為；第二，探礦權管理是法律行為；第三，探礦權實行統(tǒng)一的區(qū)塊管理。探礦權管理流程：圖413 探礦權管理業(yè)務流程新立項目會審用戶申請受理初審項目變更項目延續(xù)項目轉讓審核審批采礦權管理：采礦權管理的主要內容有，界定采礦權的性質和空間范圍；設定取得采礦權的資格、條件和程序；界定采礦權人的權利與義務；受理采礦權申請，審批并授予采礦權；征收管理采礦權使用費、采礦權價款和礦產(chǎn)資源補償費；管理采礦權的轉讓、延續(xù)、變更和注銷；管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的采礦權轉讓；保護礦業(yè)權人的合法權益；對采礦權人的合理利用礦產(chǎn)資源進行監(jiān)督管理。采礦權管理流程：圖414 采礦權管理業(yè)務流程新立項目用戶申請受理初審項目變更項目延續(xù)項目轉讓劃定礦區(qū)范圍會審審核審批礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察：礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察與礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權管理和社會化信息服務均有互動關系。社會化信息服務系統(tǒng)通過電子信訪和網(wǎng)上舉報等方式為執(zhí)法監(jiān)察提供違法案件信息來源，同時將執(zhí)法監(jiān)察信息和案件處理情況向社會公開；執(zhí)法監(jiān)察需要礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權信息提供依據(jù)，同時為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權審批提供執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察流程：圖415 執(zhí)法監(jiān)察管理業(yè)務流程立 案調 查決定處理意見告 知申 辯聽 證處罰決定結 案執(zhí) 行 業(yè)務數(shù)據(jù)分析國土資源數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)字、文字和文檔等屬性信息，而且還包括大量的空間圖形信息，具有數(shù)據(jù)海量、全覆蓋、空間性強、動態(tài)變化、類型和結構復雜、來源廣泛等特點。在國土資源信息中，土地信息、礦產(chǎn)信息、基礎地質和地質環(huán)境信息都有各自不同的作用和特點。國土資源數(shù)據(jù)（信息）是全面和準確掌握資源狀況，以及實施國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的基礎和依據(jù)，每一項國土資源管理業(yè)務的開展都需要基礎數(shù)據(jù)的支持。而信息的完整性、準確性、現(xiàn)勢性和獲取的效率直接影響著各級、各項國土資源管理工作的合理性、科學性和有效性，不實的數(shù)據(jù)來源會引發(fā)管理與決策工作的偏差、甚至是錯誤。、社會公眾的作用國土資源信息是涉及國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎性信息，各行各業(yè)、社會和公眾對國土資源數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出強烈的需求。如：——農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的布局與計