【文章內(nèi)容簡介】 款 、 統(tǒng)計(jì) 報(bào) 關(guān) 單 量 等 均 居 全 國 海 關(guān) 首 位 。 尤 其 是 隨 著 上 海 大 口 岸 功 能 的 進(jìn) 一 步 增 強(qiáng) 和 輻 射 作用 的 發(fā) 揮 ， 上 海 口 岸 進(jìn) 出 口 量 逐 年 增 長 。 2022年 以 來 ， 上 海 海 關(guān) 監(jiān) 管 的 進(jìn) 出 口 貨 物 總值 和 征 稅 總 額 5年 內(nèi) 的 平 均 增 長 幅 度 分 別 達(dá) 到 %和 %。 此 外 ， 與 內(nèi) 陸 海 關(guān) 相 比 ， 沿 海 海 關(guān) 還 有 以 下 幾 個(gè) 方 面 的 優(yōu) 勢(shì) ：（一） 政策優(yōu)勢(shì)。沿海海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，制定進(jìn)出口貨物監(jiān)管政策屬于海關(guān)事權(quán)，海關(guān)相關(guān)政策的實(shí)施，對(duì)港口物流進(jìn)出的效率和成本具有重大影響。而港口經(jīng)濟(jì)必須依托物流才能得以發(fā)展，相較于其他部門，沿海海關(guān)對(duì)促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更多的政策優(yōu)勢(shì)。（二）組織優(yōu)勢(shì)。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于沿海城市，港口作為貨物進(jìn)出口活動(dòng)最為頻繁、對(duì)外貿(mào)易最為活躍的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)， 海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)量最多、最為集中。為了推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 也為了便利海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)機(jī)構(gòu)通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進(jìn)行布局。例如， 煙臺(tái)市根據(jù)港口分布就設(shè)有煙臺(tái)、蓬萊、龍口、萊州四個(gè)海關(guān)，這為有力推動(dòng)煙臺(tái)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織保障。(三) 經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于港口城市，1864年清康熙皇帝廢止了禁海令，在廈門、福州兩地設(shè)立海關(guān)，我國沿?？诎堕_始了以海關(guān)命名邊境管理機(jī)構(gòu)的歷史。新中國海關(guān)是1949年10月25日正式成立的。新中國海關(guān)的誕生，標(biāo)志著徹底結(jié)束了由西方列強(qiáng)控制中國海關(guān)長達(dá)90年的屈辱歷史；標(biāo)志著中國海關(guān)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。改革中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）7開放以來，海關(guān)積極創(chuàng)新思路，深化改革，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，在推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面， 成效卓著，經(jīng)驗(yàn)豐富。 內(nèi)陸海關(guān)的特點(diǎn)內(nèi)陸海關(guān)是相對(duì)于沿海、沿邊的口岸海關(guān)而言，在我國的內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用。同時(shí)也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂?。?nèi)陸海關(guān)屬于成立時(shí)間不是很長的海關(guān)，與沿海、沿邊口岸海關(guān)相比，有其自身的特點(diǎn)。將機(jī)構(gòu)設(shè)置與口岸海關(guān)來比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)稅絕對(duì)額和報(bào)關(guān)單數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)員人數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)。在這一層面上，結(jié)合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，內(nèi)陸海關(guān)體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn):（一）行政機(jī)構(gòu)規(guī)模小從內(nèi)陸海關(guān)的機(jī)構(gòu)來看，其機(jī)構(gòu)小、人員少，業(yè)務(wù)門類多、業(yè)務(wù)科室少，客觀上導(dǎo)致了一科多門，一人多崗，職權(quán)相對(duì)集中的現(xiàn)狀。以株洲海關(guān)為例:該關(guān)綜合業(yè)務(wù)科有關(guān)員 6 人，其中正科長一名，副科長一名。該科室所主管的業(yè)務(wù)有:通關(guān)管理、稅收征管、稅收擔(dān)保、減免稅管理、企業(yè)管理、報(bào)關(guān)員管理、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等。如此多的業(yè)務(wù)工作，分擔(dān)到現(xiàn)有的幾個(gè)關(guān)員，勢(shì)必造成身兼數(shù)職的情況，也很難完全達(dá)到職權(quán)分散、相互制約的要求。(二) 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕從內(nèi)陸海關(guān)的隊(duì)伍來看，隨著海關(guān)事業(yè)的飛速發(fā)展，每年都要從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及地方有關(guān)部門中，招錄一批新生力量充實(shí)海關(guān)隊(duì)伍。海關(guān)隊(duì)伍是一支年紀(jì)比較輕、學(xué)歷比較高、入關(guān)時(shí)間比較短的行政執(zhí)法隊(duì)伍，而內(nèi)陸海關(guān)成立的時(shí)間更短，這一特點(diǎn)就特別明顯。長沙海關(guān)共有 321 人，其中 35 歲以下的 99 人，占總?cè)藬?shù)的 %。本科以上學(xué)歷的 229 人，占總?cè)藬?shù)的 %。這批同志在進(jìn)入海關(guān)隊(duì)伍前，多為高校畢業(yè)生中的佼佼者，部隊(duì)和地方機(jī)關(guān)的骨干，受到過良好的正規(guī)教育，工作積極性高，有干勁，有能力，是具備發(fā)展?jié)摿Φ暮ｊP(guān)干部。（三）工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)從內(nèi)陸海關(guān)的執(zhí)法來看，內(nèi)陸海關(guān)雖然業(yè)務(wù)量小，但點(diǎn)多面廣線長，工作的動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，監(jiān)管存在一定的難度。以長沙海關(guān)為例，長沙海關(guān)為廳級(jí)關(guān)(總關(guān))，其下設(shè)岳陽海關(guān)、衡陽海關(guān)、常德海關(guān)、株洲海關(guān)、韶山海關(guān) 5 個(gè)處級(jí)隸屬海關(guān)(分關(guān))。長沙海關(guān)駐黃中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）8花機(jī)場(chǎng)辦事處和駐張家界機(jī)場(chǎng)辦事處 2 個(gè)辦事處(處級(jí))。各隸屬海關(guān)、辦事處、監(jiān)管組分布在全省各個(gè)地市，特別是駐張家界機(jī)場(chǎng)辦事處和衡陽海關(guān)駐永州監(jiān)管組，人數(shù)只有3 到 5 人，遠(yuǎn)離總關(guān) 300 到 500 公里，交通不便，信息不靈，隊(duì)伍管理難度大。（四）外部環(huán)境日趨復(fù)雜從內(nèi)陸海關(guān)的外部環(huán)境來看，隨著國有企業(yè)的改制，民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，境外投資的增加，經(jīng)濟(jì)外向度的擴(kuò)大，內(nèi)陸海關(guān)面臨的情況日益復(fù)雜，而內(nèi)陸海關(guān)一般成立的時(shí)間較短，處理復(fù)雜事情的能力和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)相對(duì)沿海海關(guān)還有一定的差距。 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性協(xié)調(diào) 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性現(xiàn)狀沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性，是當(dāng)前我國海關(guān)客觀存在的現(xiàn)實(shí)。沿海海關(guān)是國家在進(jìn)出境口岸及監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的海關(guān)，在整個(gè)海關(guān)監(jiān)管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素的影響，內(nèi)陸海關(guān)大多處于附屬海關(guān)的地位，其發(fā)展也明顯落后于沿海海關(guān)。但這并不代表內(nèi)陸海關(guān)不重要。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用，同時(shí)也為國家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂?。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧海關(guān)的背景下，內(nèi)陸海關(guān)為加快自身建設(shè)，縮小與沿海海關(guān)的差距，提出了“小關(guān)爭強(qiáng)”的策略。努力做到就是業(yè)務(wù)量雖小，但工作質(zhì)量優(yōu)，人員少但綜合素質(zhì)、管理水平高，機(jī)構(gòu)規(guī)模不大但把關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)。[3] “小關(guān)爭強(qiáng)”的理念、思路和目標(biāo)均符合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，對(duì)于縮小兩地海關(guān)的差異性也有著積極的推進(jìn)作用。 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性因素分析作為國家的行政機(jī)關(guān)以及國家財(cái)政收入的來源之一，沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)扮演著不可或缺的角色，兩者與國家的國際貿(mào)易及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)始終保持一致。同樣，兩地海關(guān)的差異性也是客觀存在的。構(gòu)成這些差異性的因素包括各個(gè)方面，概括起來主要有兩大因素：一是外部條件，二是內(nèi)部因素。造成沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性存在的外部條件包括自然因素和社會(huì)因素兩個(gè)方面。其中，自然因素主要是指兩地海關(guān)所處的地理位置的不同。沿海海關(guān)由于地處進(jìn)出口貿(mào)易的活躍地帶，無疑成為進(jìn)出口報(bào)關(guān)的集中節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)中處于重要的中心地位。內(nèi)陸海關(guān)地處內(nèi)陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如沿海海關(guān)，中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）9造成內(nèi)陸海海關(guān)普遍具有關(guān)小、業(yè)務(wù)量小、人少的特點(diǎn)。較之沿海海關(guān)，往往處于較次要的附屬地位。社會(huì)因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項(xiàng)法規(guī)和政策措施。另一方面，影響沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性的內(nèi)部因素主要是指兩地海關(guān)的構(gòu)成。首先兩地海關(guān)的地位與職責(zé)是不一樣的。沿海海關(guān)在整個(gè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)體系中處于中心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局，監(jiān)督管理海關(guān)作業(yè)流程。內(nèi)陸海關(guān)則從屬于沿海海關(guān)，是沿海海關(guān)的隸屬機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是協(xié)助沿海海關(guān)完成各項(xiàng)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，以保證報(bào)關(guān)作業(yè)的高效有序及進(jìn)出口工作的順利進(jìn)行。其次，沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也是不一樣的。沿海海關(guān)無論在硬件設(shè)施還是機(jī)構(gòu)布局都高效完備，結(jié)構(gòu)精細(xì)，人員也相對(duì)專業(yè)，這樣就使得沿海海關(guān)能夠具備一條龍作業(yè)的運(yùn)作模式。而內(nèi)陸海關(guān)則結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)量少，人員也較為稀少，因此也就決定了內(nèi)陸海關(guān)的附屬地位。 推行“小關(guān)爭強(qiáng)”策略，縮小兩地海關(guān)的差異性由于內(nèi)陸海關(guān)與沿海海關(guān)的差異，地位和重要性都不如后者，己經(jīng)落后于沿海海關(guān)，內(nèi)陸海關(guān)如果不樹立與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、爭強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和精神，就會(huì)在新一輪的發(fā)展中拉大與沿海海關(guān)的差距，影響全國海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須改變地處內(nèi)陸、發(fā)展受限的思維定勢(shì)，在全面履行把關(guān)務(wù)的實(shí)踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的潮流中，主動(dòng)借勢(shì)加快自身發(fā)展。在海關(guān)的建設(shè)與發(fā)展中，沿海海關(guān)的發(fā)展思路是“開拓創(chuàng)新，敢為人先” ，海關(guān)總署為內(nèi)陸海關(guān)制定的“奮發(fā)進(jìn)取，小關(guān)爭強(qiáng)”的工作方針，為內(nèi)陸海關(guān)的發(fā)展方向提供了理論上的保證。具體策略如下： 積極優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率 一是繼續(xù)加強(qiáng)與沿海海關(guān)的聯(lián)系配合，暢通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，同時(shí)努力擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)范圍，大力推動(dòng)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，爭取年內(nèi)新增 12 個(gè)區(qū)域通關(guān)協(xié)議海關(guān)，力爭企業(yè)本地報(bào)關(guān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出現(xiàn)平穩(wěn)增長。二是為重點(diǎn)企業(yè)量身定制便捷化的通關(guān)方案，同時(shí)爭取口沿海關(guān)支持配合，積極探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的轉(zhuǎn)關(guān)模式，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，在確保嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。爭取年內(nèi)與 12 個(gè)海關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議并投入實(shí)際運(yùn)作。[8] 完善職能監(jiān)督體系，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量 一是結(jié)合執(zhí)法評(píng)估考核指標(biāo)以及我關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)的設(shè)置查驗(yàn)、艙單管理、結(jié)中國地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）10關(guān)及時(shí)性等監(jiān)管運(yùn)行指標(biāo)評(píng)估體系，做到既能確保整體監(jiān)管質(zhì)量又能客觀反映各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際；二是在完善評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梳理和職責(zé)劃分，確定監(jiān)控途徑、時(shí)間、人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)；三是加強(qiáng)對(duì)提取數(shù)據(jù)的分析篩選，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，盡量減輕現(xiàn)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，緩解現(xiàn)場(chǎng)壓力；通過上述措施，力爭進(jìn)一步提升沿海海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，人才興關(guān)小關(guān)爭強(qiáng)要求把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅(jiān)持“以人為本” ，堅(jiān)持“人才強(qiáng)關(guān)” 、 “素質(zhì)興關(guān)”和“文化育關(guān)” ，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人才齊備、素