【文章內(nèi)容簡介】 款 、 統(tǒng)計 報 關(guān) 單 量 等 均 居 全 國 海 關(guān) 首 位 。 尤 其 是 隨 著 上 海 大 口 岸 功 能 的 進 一 步 增 強 和 輻 射 作用 的 發(fā) 揮 ， 上 海 口 岸 進 出 口 量 逐 年 增 長 。 2022年 以 來 ， 上 海 海 關(guān) 監(jiān) 管 的 進 出 口 貨 物 總值 和 征 稅 總 額 5年 內(nèi) 的 平 均 增 長 幅 度 分 別 達 到 %和 %。 此 外 ， 與 內(nèi) 陸 海 關(guān) 相 比 ， 沿 海 海 關(guān) 還 有 以 下 幾 個 方 面 的 優(yōu) 勢 ：（一） 政策優(yōu)勢。沿海海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國內(nèi)國外兩個市場。同時，制定進出口貨物監(jiān)管政策屬于海關(guān)事權(quán)，海關(guān)相關(guān)政策的實施，對港口物流進出的效率和成本具有重大影響。而港口經(jīng)濟必須依托物流才能得以發(fā)展，相較于其他部門，沿海海關(guān)對促進港口經(jīng)濟發(fā)展具有更多的政策優(yōu)勢。（二）組織優(yōu)勢。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于沿海城市，港口作為貨物進出口活動最為頻繁、對外貿(mào)易最為活躍的運輸節(jié)點， 海關(guān)業(yè)務數(shù)量最多、最為集中。為了推動港口經(jīng)濟發(fā)展， 也為了便利海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)機構(gòu)通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進行布局。例如， 煙臺市根據(jù)港口分布就設有煙臺、蓬萊、龍口、萊州四個海關(guān)，這為有力推動煙臺港口經(jīng)濟發(fā)展提供了組織保障。(三) 經(jīng)驗優(yōu)勢。我國現(xiàn)代海關(guān)起源于港口城市，1864年清康熙皇帝廢止了禁海令，在廈門、福州兩地設立海關(guān)，我國沿?？诎堕_始了以海關(guān)命名邊境管理機構(gòu)的歷史。新中國海關(guān)是1949年10月25日正式成立的。新中國海關(guān)的誕生，標志著徹底結(jié)束了由西方列強控制中國海關(guān)長達90年的屈辱歷史；標志著中國海關(guān)進入了一個嶄新的歷史時期。改革中國地質(zhì)大學江城學院畢業(yè)設計（論文）7開放以來，海關(guān)積極創(chuàng)新思路，深化改革，提高服務水平和質(zhì)量，在推動港口經(jīng)濟發(fā)展方面， 成效卓著，經(jīng)驗豐富。 內(nèi)陸海關(guān)的特點內(nèi)陸海關(guān)是相對于沿海、沿邊的口岸海關(guān)而言，在我國的內(nèi)陸地區(qū)設立的海關(guān)。內(nèi)陸海關(guān)的設立方便了企業(yè)就近報關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費用。同時也為國家和當?shù)卦黾恿硕愂铡?nèi)陸海關(guān)屬于成立時間不是很長的海關(guān)，與沿海、沿邊口岸海關(guān)相比，有其自身的特點。將機構(gòu)設置與口岸海關(guān)來比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)稅絕對額和報關(guān)單數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)員人數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)。在這一層面上，結(jié)合內(nèi)陸海關(guān)的實際，內(nèi)陸海關(guān)體現(xiàn)了如下幾個特點:（一）行政機構(gòu)規(guī)模小從內(nèi)陸海關(guān)的機構(gòu)來看，其機構(gòu)小、人員少，業(yè)務門類多、業(yè)務科室少，客觀上導致了一科多門，一人多崗，職權(quán)相對集中的現(xiàn)狀。以株洲海關(guān)為例:該關(guān)綜合業(yè)務科有關(guān)員 6 人，其中正科長一名，副科長一名。該科室所主管的業(yè)務有:通關(guān)管理、稅收征管、稅收擔保、減免稅管理、企業(yè)管理、報關(guān)員管理、海關(guān)統(tǒng)計等。如此多的業(yè)務工作，分擔到現(xiàn)有的幾個關(guān)員，勢必造成身兼數(shù)職的情況，也很難完全達到職權(quán)分散、相互制約的要求。(二) 隊伍結(jié)構(gòu)年輕從內(nèi)陸海關(guān)的隊伍來看，隨著海關(guān)事業(yè)的飛速發(fā)展，每年都要從高等院校應屆畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及地方有關(guān)部門中，招錄一批新生力量充實海關(guān)隊伍。海關(guān)隊伍是一支年紀比較輕、學歷比較高、入關(guān)時間比較短的行政執(zhí)法隊伍，而內(nèi)陸海關(guān)成立的時間更短，這一特點就特別明顯。長沙海關(guān)共有 321 人，其中 35 歲以下的 99 人，占總?cè)藬?shù)的 %。本科以上學歷的 229 人，占總?cè)藬?shù)的 %。這批同志在進入海關(guān)隊伍前，多為高校畢業(yè)生中的佼佼者，部隊和地方機關(guān)的骨干，受到過良好的正規(guī)教育，工作積極性高，有干勁，有能力，是具備發(fā)展?jié)摿Φ暮ｊP(guān)干部。（三）工作動態(tài)性強從內(nèi)陸海關(guān)的執(zhí)法來看，內(nèi)陸海關(guān)雖然業(yè)務量小，但點多面廣線長，工作的動態(tài)性強，監(jiān)管存在一定的難度。以長沙海關(guān)為例，長沙海關(guān)為廳級關(guān)(總關(guān))，其下設岳陽海關(guān)、衡陽海關(guān)、常德海關(guān)、株洲海關(guān)、韶山海關(guān) 5 個處級隸屬海關(guān)(分關(guān))。長沙海關(guān)駐黃中國地質(zhì)大學江城學院畢業(yè)設計（論文）8花機場辦事處和駐張家界機場辦事處 2 個辦事處(處級)。各隸屬海關(guān)、辦事處、監(jiān)管組分布在全省各個地市，特別是駐張家界機場辦事處和衡陽海關(guān)駐永州監(jiān)管組，人數(shù)只有3 到 5 人，遠離總關(guān) 300 到 500 公里，交通不便，信息不靈，隊伍管理難度大。（四）外部環(huán)境日趨復雜從內(nèi)陸海關(guān)的外部環(huán)境來看，隨著國有企業(yè)的改制，民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，境外投資的增加，經(jīng)濟外向度的擴大，內(nèi)陸海關(guān)面臨的情況日益復雜，而內(nèi)陸海關(guān)一般成立的時間較短，處理復雜事情的能力和業(yè)務水平的建設相對沿海海關(guān)還有一定的差距。 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性協(xié)調(diào) 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性現(xiàn)狀沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性，是當前我國海關(guān)客觀存在的現(xiàn)實。沿海海關(guān)是國家在進出境口岸及監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立的海關(guān)，在整個海關(guān)監(jiān)管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的影響，內(nèi)陸海關(guān)大多處于附屬海關(guān)的地位，其發(fā)展也明顯落后于沿海海關(guān)。但這并不代表內(nèi)陸海關(guān)不重要。內(nèi)陸海關(guān)的設立方便了企業(yè)就近報關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費用，同時也為國家和當?shù)卦黾恿硕愂?。在貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧海關(guān)的背景下，內(nèi)陸海關(guān)為加快自身建設，縮小與沿海海關(guān)的差距，提出了“小關(guān)爭強”的策略。努力做到就是業(yè)務量雖小，但工作質(zhì)量優(yōu)，人員少但綜合素質(zhì)、管理水平高，機構(gòu)規(guī)模不大但把關(guān)服務能力強。[3] “小關(guān)爭強”的理念、思路和目標均符合內(nèi)陸海關(guān)的實際，對于縮小兩地海關(guān)的差異性也有著積極的推進作用。 沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性因素分析作為國家的行政機關(guān)以及國家財政收入的來源之一，沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)扮演著不可或缺的角色，兩者與國家的國際貿(mào)易及進出口業(yè)務的發(fā)展趨勢始終保持一致。同樣，兩地海關(guān)的差異性也是客觀存在的。構(gòu)成這些差異性的因素包括各個方面，概括起來主要有兩大因素：一是外部條件，二是內(nèi)部因素。造成沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性存在的外部條件包括自然因素和社會因素兩個方面。其中，自然因素主要是指兩地海關(guān)所處的地理位置的不同。沿海海關(guān)由于地處進出口貿(mào)易的活躍地帶，無疑成為進出口報關(guān)的集中節(jié)點，在整個海關(guān)系統(tǒng)中處于重要的中心地位。內(nèi)陸海關(guān)地處內(nèi)陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優(yōu)勢遠不如沿海海關(guān)，中國地質(zhì)大學江城學院畢業(yè)設計（論文）9造成內(nèi)陸海海關(guān)普遍具有關(guān)小、業(yè)務量小、人少的特點。較之沿海海關(guān)，往往處于較次要的附屬地位。社會因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項法規(guī)和政策措施。另一方面，影響沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性的內(nèi)部因素主要是指兩地海關(guān)的構(gòu)成。首先兩地海關(guān)的地位與職責是不一樣的。沿海海關(guān)在整個報關(guān)業(yè)務體系中處于中心位置，負責統(tǒng)籌全局，監(jiān)督管理海關(guān)作業(yè)流程。內(nèi)陸海關(guān)則從屬于沿海海關(guān)，是沿海海關(guān)的隸屬機構(gòu)，主要職責是協(xié)助沿海海關(guān)完成各項報關(guān)業(yè)務，以保證報關(guān)作業(yè)的高效有序及進出口工作的順利進行。其次，沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)也是不一樣的。沿海海關(guān)無論在硬件設施還是機構(gòu)布局都高效完備，結(jié)構(gòu)精細，人員也相對專業(yè)，這樣就使得沿海海關(guān)能夠具備一條龍作業(yè)的運作模式。而內(nèi)陸海關(guān)則結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務量少，人員也較為稀少，因此也就決定了內(nèi)陸海關(guān)的附屬地位。 推行“小關(guān)爭強”策略，縮小兩地海關(guān)的差異性由于內(nèi)陸海關(guān)與沿海海關(guān)的差異，地位和重要性都不如后者，己經(jīng)落后于沿海海關(guān)，內(nèi)陸海關(guān)如果不樹立與時俱進、銳意進取、爭強創(chuàng)優(yōu)的意識和精神，就會在新一輪的發(fā)展中拉大與沿海海關(guān)的差距，影響全國海關(guān)現(xiàn)代化的進程。因此，必須改變地處內(nèi)陸、發(fā)展受限的思維定勢，在全面履行把關(guān)務的實踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設現(xiàn)代化海關(guān)的潮流中，主動借勢加快自身發(fā)展。在海關(guān)的建設與發(fā)展中，沿海海關(guān)的發(fā)展思路是“開拓創(chuàng)新，敢為人先” ，海關(guān)總署為內(nèi)陸海關(guān)制定的“奮發(fā)進取，小關(guān)爭強”的工作方針，為內(nèi)陸海關(guān)的發(fā)展方向提供了理論上的保證。具體策略如下： 積極優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率 一是繼續(xù)加強與沿海海關(guān)的聯(lián)系配合，暢通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，同時努力擴大區(qū)域通關(guān)范圍，大力推動“屬地申報，口岸驗放”的通關(guān)模式，爭取年內(nèi)新增 12 個區(qū)域通關(guān)協(xié)議海關(guān)，力爭企業(yè)本地報關(guān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出現(xiàn)平穩(wěn)增長。二是為重點企業(yè)量身定制便捷化的通關(guān)方案，同時爭取口沿海關(guān)支持配合，積極探索“點對點”的轉(zhuǎn)關(guān)模式，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，在確保嚴密監(jiān)管的前提下，努力實現(xiàn)高效運作。爭取年內(nèi)與 12 個海關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議并投入實際運作。[8] 完善職能監(jiān)督體系，提升監(jiān)管業(yè)務運行質(zhì)量 一是結(jié)合執(zhí)法評估考核指標以及我關(guān)的實際情況，科學的設置查驗、艙單管理、結(jié)中國地質(zhì)大學江城學院畢業(yè)設計（論文）10關(guān)及時性等監(jiān)管運行指標評估體系，做到既能確保整體監(jiān)管質(zhì)量又能客觀反映各現(xiàn)場監(jiān)管實際；二是在完善評估指標的基礎(chǔ)上，對各項指標進行梳理和職責劃分，確定監(jiān)控途徑、時間、人員，實現(xiàn)監(jiān)控定人、定崗、定時、定責；三是加強對提取數(shù)據(jù)的分析篩選，提高監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性和可用性，盡量減輕現(xiàn)場負擔，緩解現(xiàn)場壓力；通過上述措施，力爭進一步提升沿海海關(guān)的業(yè)務運行質(zhì)量。 加強教育培訓，人才興關(guān)小關(guān)爭強要求把人才作為推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅持“以人為本” ，堅持“人才強關(guān)” 、 “素質(zhì)興關(guān)”和“文化育關(guān)” ，建設一支結(jié)構(gòu)合理、人才齊備、素