【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程?！。ǘ┝鬓D(zhuǎn)不夠規(guī)范。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)：一是部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，無書面合同，或者書面合同內(nèi)容不完整，不具有法律效力。二是部分合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)沖突，有的租用土地的時(shí)間超過二輪承包期規(guī)定的時(shí)間。三是有的合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏?！　。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為三低。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，%，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。浙江等地占20%左右。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉的土地租金，收益較低。，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)?！。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。株洲市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系不穩(wěn)定。部分村級組織隨意調(diào)整土地，無視土地延包三十年不變的政策，三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程?！。ㄎ澹┲薪榉?wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實(shí)，真正按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等, 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序地進(jìn)行, 從而嚴(yán)重制約了土地交易市場的發(fā)育。　　三、株洲農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、條件以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營制度，曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)民對土地的熱情，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了很大的提高。但是，隨著改革開放的逐步深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程加速，這種“均田”承包的土地經(jīng)營方式阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步及我市城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備了一定的基礎(chǔ)條件。（一） 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力外在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外在動(dòng)力。隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了勞動(dòng)效率。2006年，。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，%，；%。隨著機(jī)械化程度提高，土地對勞動(dòng)力的需求相對下降，從而促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)比較利益低是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。土地經(jīng)營收入比重下降，農(nóng)民對土地的依賴程度降低。近年來，隨著株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收的渠道拓寬，以及承包經(jīng)營土地的成本提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對低迷，農(nóng)業(yè)比較收益相對較低，土地經(jīng)營收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，土地在農(nóng)民生活中所發(fā)揮的作用越來越小。2008年株洲市農(nóng)民人均種植業(yè)收入1052元，%下降到2008年的18%。由于農(nóng)業(yè)比較收益下降，土地經(jīng)營收入比重降低，土地對農(nóng)民的吸引力越來越小，驅(qū)使農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距加大。從2003年開始，國家加大了對“三農(nóng)”的政策扶持力度，實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入得到了較大提高，但相對城市來說，農(nóng)村居民收入仍處較低水平，二者的差距還在逐年拉大。1998～2008年十年間，%，比城市居民低1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入只增加了3406元，僅相當(dāng)于城市居民收入增量的1/3。::1。城鄉(xiāng)居民收入差距的加大使得農(nóng)民有強(qiáng)烈的離土流動(dòng)的傾向，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。（二） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部條件農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵條件隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對勞動(dòng)力的需求持續(xù)增加，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了前提條件。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大批農(nóng)民從鄉(xiāng)村流往城鎮(zhèn)，從內(nèi)地奔向沿海，從農(nóng)村涌向城市，形成了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，%。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，或以土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。，%。規(guī)?；?jīng)營的相