有關(guān)我國(guó)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策建議(編輯修改稿)
2025-07-25 04:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重不足，沒(méi)有國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共測(cè)試平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，風(fēng)機(jī)制造基礎(chǔ)薄弱，不掌握大型風(fēng)機(jī)總體設(shè)計(jì)和集成技術(shù)，關(guān)鍵零部件配套能力低。目前，跨國(guó)公司看好我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)，在封鎖技術(shù)的同時(shí)，利用其資本和品牌優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)內(nèi)資源和人才，打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)，加上我國(guó)缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，大家為了短期利益，普遍不愿意搞研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)后的消化、吸收，使風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化和培育自主品牌面臨更加艱難的形勢(shì)。搞不好，就會(huì)丟掉整個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風(fēng)電用的都是國(guó)外風(fēng)機(jī)，還不如汽車(chē)。（四）價(jià)格和稅收等政策不完善。風(fēng)電成本高，國(guó)外都從價(jià)格和稅收上支持風(fēng)電發(fā)展。在價(jià)格政策上，主要有兩種做法：一種是德國(guó)、西班牙、丹麥的固定電價(jià)法，主要是根據(jù)風(fēng)能資源狀況、風(fēng)機(jī)容量、利率和收益水平等因素制定風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，對(duì)超過(guò)火電上網(wǎng)價(jià)格部分的成本由電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)偂Ａ硪环N是美國(guó)的補(bǔ)貼法，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。在稅收政策上，風(fēng)電屬于可再生能源，不產(chǎn)生二氧化碳排放，歐洲不少?lài)?guó)家實(shí)行碳稅政策（34歐分/度），變相為風(fēng)電提供稅收支持；還有一些國(guó)家實(shí)行所得稅減免、加速折舊政策來(lái)支持風(fēng)電發(fā)展。目前，我國(guó)也制定了風(fēng)電的價(jià)格和稅收政策，主要是實(shí)行招標(biāo)電價(jià)制度，并對(duì)風(fēng)電增值稅率實(shí)行減半征收。但從實(shí)際情況看，招標(biāo)電價(jià)由于項(xiàng)目資源少，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)，造成風(fēng)電項(xiàng)目基本上是微利、甚至虧損，不能起到激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；增值稅雖然減半征收，由于風(fēng)電項(xiàng)目基本沒(méi)有抵扣，稅收負(fù)擔(dān)仍然較重。三、我國(guó)大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的基本思路隨著風(fēng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保要求，風(fēng)電相對(duì)于煤電的比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。2005年，，如果考慮脫硝、粉塵等環(huán)境成本以及碳排放成本，煤電的完全成本與風(fēng)電成本基本接近。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤電成本仍在呈上升趨勢(shì)。即使不考慮環(huán)境因素，預(yù)計(jì)到2015年，風(fēng)電成本也將與煤電成本持平。同時(shí)，我國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)量非常豐富，據(jù)國(guó)家氣象局第三次全國(guó)風(fēng)能資源調(diào)查初步估計(jì)，10米高度陸上風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為42億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量是3億千瓦，如果提高到50米，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量是6億千瓦。特別是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，消耗資源較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的拉動(dòng)作用大。1995—2005年，全球可再生能源發(fā)電投資由70億美元上升到377億美元，占全球電力總投資的39%，其中170億美元是投資于風(fēng)電。預(yù)計(jì)到2020年，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資將達(dá)到1500億美元。因此，我國(guó)應(yīng)將風(fēng)電作為滿(mǎn)足今后一、二十年新增電力需求的重點(diǎn)，擺在優(yōu)先地位大力發(fā)展，并用510年的時(shí)間，創(chuàng)造出一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)制造業(yè)。但是，針對(duì)目前形勢(shì)，有一種令人擔(dān)憂(yōu)的傾向，由于受不同的利益驅(qū)動(dòng)影響，各方面普遍追求裝機(jī)規(guī)模，要求大干快上，不考慮國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是我國(guó)風(fēng)能資源都在落后地區(qū)，這些地區(qū)也急于通過(guò)發(fā)展風(fēng)電來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，這種傾向弊端較多。主要表現(xiàn)在：一是目前我國(guó)風(fēng)機(jī)72%靠進(jìn)口或者由外商獨(dú)資企業(yè)提供。如果政府拿大量補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展風(fēng)電，用的是國(guó)內(nèi)的風(fēng)能資源，而收益大
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