有關我國發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的政策建議(編輯修改稿)
2025-07-25 04:59 本頁面
【文章內容簡介】 重不足，沒有國家研發(fā)機構、公共測試平臺和標準、檢測、認證體系，風機制造基礎薄弱，不掌握大型風機總體設計和集成技術，關鍵零部件配套能力低。目前，跨國公司看好我國風電市場，在封鎖技術的同時，利用其資本和品牌優(yōu)勢，搶占國內資源和人才，打壓國內企業(yè)，加上我國缺乏對國內產(chǎn)業(yè)的保護，大家為了短期利益，普遍不愿意搞研發(fā)和技術引進后的消化、吸收，使風機國產(chǎn)化和培育自主品牌面臨更加艱難的形勢。搞不好，就會丟掉整個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風電用的都是國外風機，還不如汽車。（四）價格和稅收等政策不完善。風電成本高，國外都從價格和稅收上支持風電發(fā)展。在價格政策上，主要有兩種做法：一種是德國、西班牙、丹麥的固定電價法，主要是根據(jù)風能資源狀況、風機容量、利率和收益水平等因素制定風電上網(wǎng)價格，對超過火電上網(wǎng)價格部分的成本由電網(wǎng)進行分攤。另一種是美國的補貼法，由財政負擔。在稅收政策上，風電屬于可再生能源，不產(chǎn)生二氧化碳排放，歐洲不少國家實行碳稅政策（34歐分/度），變相為風電提供稅收支持；還有一些國家實行所得稅減免、加速折舊政策來支持風電發(fā)展。目前，我國也制定了風電的價格和稅收政策，主要是實行招標電價制度，并對風電增值稅率實行減半征收。但從實際情況看，招標電價由于項目資源少，企業(yè)競爭激烈，競相壓價，造成風電項目基本上是微利、甚至虧損，不能起到激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；增值稅雖然減半征收，由于風電項目基本沒有抵扣，稅收負擔仍然較重。三、我國大規(guī)模發(fā)展風電的基本思路隨著風機技術進步和環(huán)保要求，風電相對于煤電的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。2005年，，如果考慮脫硝、粉塵等環(huán)境成本以及碳排放成本，煤電的完全成本與風電成本基本接近。從長遠來看，煤電成本仍在呈上升趨勢。即使不考慮環(huán)境因素，預計到2015年，風電成本也將與煤電成本持平。同時，我國風能資源儲量非常豐富，據(jù)國家氣象局第三次全國風能資源調查初步估計，10米高度陸上風能資源理論儲量為42億千瓦，技術可開發(fā)量是3億千瓦，如果提高到50米，技術可開發(fā)量是6億千瓦。特別是風電產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈長，消耗資源較少，對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動作用大。1995—2005年，全球可再生能源發(fā)電投資由70億美元上升到377億美元，占全球電力總投資的39%，其中170億美元是投資于風電。預計到2020年，全球風電產(chǎn)業(yè)投資將達到1500億美元。因此，我國應將風電作為滿足今后一、二十年新增電力需求的重點，擺在優(yōu)先地位大力發(fā)展，并用510年的時間，創(chuàng)造出一個具有國際競爭力的風機制造業(yè)。但是，針對目前形勢，有一種令人擔憂的傾向，由于受不同的利益驅動影響，各方面普遍追求裝機規(guī)模，要求大干快上，不考慮國內的產(chǎn)業(yè)基礎。特別是我國風能資源都在落后地區(qū)，這些地區(qū)也急于通過發(fā)展風電來帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們認為，這種傾向弊端較多。主要表現(xiàn)在：一是目前我國風機72%靠進口或者由外商獨資企業(yè)提供。如果政府拿大量補貼來發(fā)展風電，用的是國內的風能資源，而收益大
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