【文章內容簡介】 改革，全國將耗費幾十個億的資金用于群戰(zhàn)建設，極大浪費資金和設備。而且即使建成，也存在信息陳舊、內容稀少、布局混亂等通病。此外，政府網站的信息化建設并沒有得到領導的充分重視，其屬于公益性、非盈利性的網站，投入大量資金并不會獲得經濟收益。政府網站群與“自建自管”的網站模式相比，有效減輕了網站運營、管理和維護的負擔，節(jié)約了大量資金，提高了資源利用率和網站運營效率，是一項切實可行的改進措施。政府網站群建設模式可以由上級部門統(tǒng)一開發(fā)設計，比如全市負責統(tǒng)一建設，費用主要由市里承擔，但各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)、市直部門甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以有自己的政府網站，而不需要投入過多資金，造成較大負擔。節(jié)約能源。節(jié)能減排逐漸成為新的發(fā)展趨勢下我國主要的任務，全國人民共同推動節(jié)能減排工作的進行，集約化建設政府網站是順應這一號召的舉措，能夠節(jié)約大量電力，推動節(jié)能減排工作的順利開展。提高管理效率。政府網站主要是用于發(fā)布信息、服務訪問者的網上政府，要想做好政府網站，需要一個團隊不斷地更新和維護。在政府部門的實際工作中，機構的層次越低，管理水平更為落后，員工的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)越低，分工越模糊，辦公條件、基礎設施建設較差，遠遠落后于縣、市級政府機構。此外，信息化系統(tǒng)的建設并沒有得到黨委、政府領導的充分重視。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設信息中心、設置專門的網絡維護人員并不現實，主要受資金、技術、管理等因素的制約。網站一旦出了問題，往往沒有辦法解決，存在服務不穩(wěn)定以及安全隱患等問題。所以，即便順利建設信息網絡中心，也很難切實維護網站的穩(wěn)定運營。上級政府信息管理中心負責開發(fā)和維護集群式網站，以市、縣政府網絡管理平臺為基礎，使用單位不用配備專門的技術人員，只要統(tǒng)一管理和發(fā)布信息即可，技術維護難的問題得到了有效解決。促進信息資源共享。當前的信息化建設中，大部分縣級以上政府已經有自己建設和管理的網站，各類信息和資源都不能共享，產生了“信息孤島”。網站群模式的政府網站，能夠有效解決信息閉塞問題，減少條塊分割的現象，實現信息在各級行政系統(tǒng)間的有效共享，有效地解決了信息共享問題。在集群式建站模式中，基層承擔了信息錄入的任務，信息的采集、編輯和錄入由使用單位的工作人員來完成，對于子站錄入的信息，總站只要對是否共享這一信息、以什么樣的形式顯示等問題進行確定，不必向子站索要信息，保證了信息的關聯型、聯系性，信息可以在各網站間高效流通。這些信息既縱橫交錯，又規(guī)范統(tǒng)一，“信息孤島”的現象得到了妥善解決。與封閉式的自我建站模式相比，集群式建站由一個數據庫共享整個網絡的資源，嚴格規(guī)范化和統(tǒng)一化了欄目設置、數據；格式等內容，避免了混亂、不統(tǒng)一、不規(guī)范的欄目設置和數據格式的現象。例如：子網站的欄目信息包括“概況介紹”“當地特產”“旅游出行”“單位展示”“村莊管轄”等，地方資源信息數據庫將囊括上述信息，體現了門戶網站整體政務公開和服務公眾的情況。另外，集群式建站，妥善解決了子網站宣傳和推廣范圍小、對象單一的問題。信息的時效性性、準確性和全面性嚴重阻礙了子網站影響和作用的發(fā)揮，也決定了網站瀏覽量的多少。從時效性和數據量角度分析，門戶網站的實時性較強，只要有一個子網站發(fā)布了新信息，門戶網站的信息就會更新。集群式建站能夠擴大網絡的宣傳范圍和力度，有效整合和共享地方資源和信息，網站的瀏覽量大幅提升，宣傳效果更為顯著，其傳媒影響力遠大于獨立建站。提升了服務效率。沖出個體效應的桎梏，采用一體化的運作模式，加深了子網站和門戶網站間的溝通，避免了政府部門各掃門前雪的現象，保證了政府各部門的協調合作，打破壁壘，實現高效的“一站式”的處理公眾的各類要求。使政府網站的服務能力得到極大提升。比如訪問者想通過政府網站查詢或者辦理一項業(yè)務，需要知道該項業(yè)務是否存在其他關聯審批事項，需要知道辦理事項所屬部門的名稱或網址，之后需要查詢這些部門的網站，最后還不一定能夠辦好事。而集群式建站則克服了這個問題，政府網站群整合了政府的各種行政審批事項和服務資源，可實現聯合辦理。訪問者通過訪問門戶網站，即可享受“一站式”跨部門的服務，而不必知道自己是與哪個部門機構打交道。——以南昌市為例從1999年啟動政府上網工程開始，我國政府網站不斷壯大，由無到有，由少到多，再由多到精，經歷了從“一群政府網站”到“政府網站群”過程。 中國政府網站域名數量變化資料來源：《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》大致來說，政府網站群建設經歷了4個發(fā)展階段：自然網站群階段。以相互獨立、自然形成為主要特點，網站群是自然而然建立起來的，沒有經過政府部門的規(guī)劃。在市級網站建設完成的基礎上，逐漸設立下屬企業(yè)的網站，再經過一段時間的發(fā)展，有機聯系起各網站。管理階段。政府網站的欄目經過合理規(guī)劃，明確了實現的功能，風格欄目設置統(tǒng)一，具有網群標識，隸屬關系明顯，具有初步的管理團隊與制度。此階段的網站群的特點是：初步規(guī)劃、目標明確、集群度得到提高，但信息資源仍沒有得到較好的共享。業(yè)務整合階段。歸納、整合并共享分散在各地的信息資源，以滿足業(yè)務的需要。沒有統(tǒng)一技術標準、無法統(tǒng)一管理網站群、信息共享程度不高等是這種網站群最顯著的劣勢。此階段的網站群的特點是：注重內部規(guī)劃，梳理整合服務，信息資源共享度提高，但技術標準仍沒有統(tǒng)一。“一站式”服務階段：擁有統(tǒng)一的網站群內容管理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施或分步實施。在同一網站群內容管理平臺上運行所有網站，能夠智能化、集中化、統(tǒng)一化管理數據，降低了網站建設成本，提高了管理工作的效率，減輕了網站運行和維護的負擔，實現“一站式”辦事、并聯審批。此階段的網站群的特點是：信息整合、共享程度高，發(fā)布迅速全面且及時，實現了“一站式”辦事服務。 南昌市政府網站群的發(fā)展 中國南昌門戶網站首頁南昌市政府網站經過了不斷發(fā)展，已逐漸形成以中國南昌門戶網站為主網站，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市政府各部門網站為子網站的全市政府網站群。其中，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)已全部建有網站，包括南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經濟技術開發(fā)區(qū)。市政府各部門也絕大多數也已建立起部門網站，包括市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會勞動保障局等，已基本覆蓋全市職能部門。 子站鏈接——各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)總結南昌市政府網站群發(fā)展，共經歷了以下幾個階段。自然網站群階段（2003年之前）在2003年之前，全市各部門、各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)雖陸續(xù)有政府網站建成，但各政府網站都是自發(fā)性建設，具有很大隨意性，未經統(tǒng)一規(guī)劃和管理，獨立性較強，只是屬于“一群網站“。管理階段（2003年2008年）2003年，隨著中國南昌門戶網站的建成，南昌市政府下發(fā)《關于做好“中國南昌”政務門戶網站內容保障工作的意見》、《南昌市政務類網站建設管理暫行辦法》等文件，南昌市對全市政府網站進行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理，初步形成了以中國南昌門戶網站為主站，全市各部門、各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)政府網站為其子站的政府網站群體系。標志著南昌市政府網站群進入了管理階段。主要進行了以下管理改革：（1）把各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直各部門和具有行政管理職能事業(yè)單位的政府網站納入中國南昌門戶網站體系，與門戶網站鏈接，作為其子網站統(tǒng)一使用其二級域名。全市凡新建的政府網站，都必須向業(yè)務主管部門統(tǒng)一申報政府網站域名，并按照《南昌市政務類網站建設標準》建設。（2）為防止政出多門，多頭管理，南昌市專門成立了中國南昌門戶網站建設小組，明確了主管機構，業(yè)務管理部門和運維保障單位。規(guī)定南昌市政府辦公廳為中國南昌門戶網站群的主管機構，南昌市信息中心為運維保障單位，市信息化辦公室為業(yè)務管理部門。各保障單位指定了分管領導，明確了責任部門、責任人和聯系人（信息員），規(guī)定聯系人專門負責日常信息推送工作，形成了“由點到面、整體聯動、廣泛參與、系統(tǒng)考核”的網站保障體系；業(yè)務整合階段（2008年——至今）隨著政府網站的外部大環(huán)境得到明顯的改善，領導重視程度和社會認知度得到提高，公眾和企業(yè)需求得到激發(fā)，技術與服務供給不斷完善，政府網站的角色和價值越來越受到重視。政府網站作為電子政務和政府服務的重要組成部分的地位得到空前重視，定位與作用也越來越清晰，發(fā)展和應用的動力得到不斷強化。管理和服務思路進一步明晰。同時，內部環(huán)境不斷惡化，政府網站的逐漸增多，功能不斷增強，各類“信息孤島”林立，管理難度逐步加大，管理成本持續(xù)增加，現階段政府網站群的建設和管理已不能滿足人民群眾的需求，在“2007年政府網站評估” 地市級政府網站評估結果中，南昌市政府網站僅排在第81名。2008年以來，南昌市政府對中國門戶網站群進行了改版，并開展了一系列業(yè)務整合。（1）制發(fā)了各項制度性文件。《中國南昌門戶網站及縣（區(qū)）、部門政務網站內容保障管理暫行辦法》、《南昌市政府信息公開目錄》和《南昌市政府信息公開指南》等一系列規(guī)范性文件，對南昌市政府網站群日常管理、內容保障、安全運行等進行了逐一規(guī)范和明確。此外，江西省也出臺了一系列制度，如《江西省政府網站管理辦法》明確指出：省和設區(qū)市政府及其部門（單位），原則上只分別保留一個政府網站；縣（市、區(qū)）政府原則上只保留縣級政府網站，所屬各部門（單位）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依托縣政府網站或上級部門（單位）網站開通互聯網服務，不單獨設立政府網站。（2）進行了業(yè)務整合。2008年，按照“統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理”的原則，投資300萬元開發(fā)建成了全市統(tǒng)一的政府信息公開平臺。依托市政府信息公開平臺，把市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級616個行政機關需公開的信息全部進行集中管理，著力打造政府信息發(fā)布第一平臺，既防止了各單位政府信息工作各自為政，重復建設，又實現了網絡互聯互通，資源共享。各相關單位通過信息報送、平臺填報、網上抓取、網站鏈接和欄目共建等方式進行信息保障，確保了中國南昌門戶網站政府公開信息的權威性、及時性和有效性；2009年，對全市25個重點部門628項職能業(yè)務進行了集中梳理，積極推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等信息的公開，把人民群眾普遍關心的住房、電信、旅游、食品、藥品、農資等熱點問題納入辦事公開范圍；2010年，初步建立了全市行政權力網上公開透明運行機制，使信息公開工作實現從過去的“單向發(fā)布”到“雙向互動”、“簡單公開”到“專業(yè)公開”的轉變。（3）進一步規(guī)范了政府網站群的建設和管理。建立了全市統(tǒng)一的網站機房。建立了全市統(tǒng)一的政務外網機房，配備了完備的基礎設備和安全防護設備，實現了機房由分散建設向集約化建設管理的轉變。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直部門網站服務器統(tǒng)一托管在市中心機房，由市經濟信息中心專職人員統(tǒng)一維護和管理，既避免了重復建設，又降低了各單位的維護成本，實現了各類設備數字化集成、網絡化管理和智能化控制，網絡設備的管理能力得到了極大的提升。（4）加強了網站群監(jiān)督考評。南昌市以績效考評為抓手，圍繞網上辦事和政風行風建設，實施了“日?？己?、機構評估、用戶測評、網站自評、專家考核”五位一體的考評模式。一是建立了站群日監(jiān)測機制。每日對站群進行監(jiān)測，發(fā)現訪問異常的網站及時通知各部門進行處理；二是建立病毒預警周報機制。每周編制發(fā)布最新病毒監(jiān)測預警信息，通知各網站管理人員及時消除網站安全隱患；三是堅持月通報制度。每月對站群的運行情況進行統(tǒng)計通報，督促各單位及時向中國南昌門戶網站報送信息；四是扎實開展年度績效評估工作。每年根據國家和江西省最新網站評比指標體系，制定南昌市政府網站評比指南和辦法，對各政府網站進行評比，通過以評促建、以評促用，積極引導和促進我市政府網站集約化發(fā)展。在第十屆（2011年）中國政府網站績效評估結果發(fā)布會上，中國南昌門戶網站名列省會城市第九名，列全省地級市首位。在2011年度全省政府網站績效評估中，“中國南昌門戶網站榮獲設區(qū)市組政府網站績效評估一等獎；我市西湖區(qū)、青云譜區(qū)榮獲縣（市、區(qū)）組政府網站績效評估一等獎，南昌縣榮獲二等獎，青山湖區(qū)榮獲三等獎” 《關于表彰2011年度全省優(yōu)秀政府網站的通報》，贛府廳字[2012]39號。第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例第3章 政府網站群建設與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例 政府網站群建設與管理存在的問題，資源共享度低 “政府門戶網站與部門網站形成了兩張皮” 陳宏曉,借政府信息公開促政府網站群整體發(fā)展[J]，信息化建設，2009年第8期，第45頁。.。隨著政府網站體系的不斷完善，相關資源和應用也日益多樣化，政府網站的弊端和劣勢也逐漸顯露出來，網站群的主站與子站之間，子站與子站之間系統(tǒng)的設計、開發(fā)與管理等各方面采用的技術多樣化，出現了信息難以交換，相同的信息源頭多頭采集、重復采集，格式差異、類型差異、數據命名也不同，導致了信息孤島的問題，無法對信息進行高效的處理。例如：協調統(tǒng)一跨部門的業(yè)務流程、深入挖掘信息數據等。此外，政府網絡系統(tǒng)的準確性、時效性還有待提高，尚未實現有效、暢通、快捷的資源共享。中國南昌門戶網站是南昌市政府網站群的主站，市直各部門及各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)網站是網站群中的子站。各單位信息員除了要在本部門子網站上發(fā)布信息外，還要在中國南昌主網站上發(fā)布信息，但主網站和子網站建站技術不同，內容管理平臺不同，信息資源難以整合，不能共享，信息員要在主站和子站發(fā)布同一條信息時，必須要分別登錄兩個內容管理平臺發(fā)布信息。這樣就造成了信息重復發(fā)布，浪費了時間和人力，降低了行政效率。有時，還會出現在主網站上更新了信息，而在子站仍然使用作廢信息，影響了信息的準確性。、效率低目前大部分政府網站群都沒有實現技術統(tǒng)一，各子網站是獨立建站，分屬不同公司采用不同技術由不同的技術人員設計開發(fā)，而網站又需要經常更新維護，各網站維護人員需經常性分別對服務器及程序更新升級維護，有的維護人員甚至要從外地趕赴回來維護。因此這種獨立建站模式下的網站維護加重了政府網站維護成本、維護難度和時間成本。南昌市政府網站群在早期建設中，沒有統(tǒng)一的政府網站機房，也沒有對政府網站運維管理規(guī)范，網站建成后運維管理出現了不少問題。如有的網站是是租用外地的虛