【正文】 2章 政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理的理論及現(xiàn)狀 相關(guān)概念與定義隨著通信技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球逐漸步入信息化時代，人們的工作生活方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、信息化、智能化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為人們工作生活必不可少的重要工具。與傳統(tǒng)政府模式相比，電子政府是一種網(wǎng)絡(luò)虛擬政府，重組和優(yōu)化政府體系框架和操作流程，以政府門戶網(wǎng)站為表現(xiàn)形式，由電子化、高效化、精簡化的機構(gòu)團隊支撐和運營網(wǎng)站。政府部門網(wǎng)站是政府所屬部門或下級政府建立或擁有的網(wǎng)站，其基本特點是重點提供與本部門或本級政府有關(guān)的信息，僅處理本部門或本級政府職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。.。二是關(guān)于政府工作的動態(tài)過程信息，主要有婚姻登記、計劃生育、戶籍(國籍、居住) 、出入境、兵役、住房、公用事業(yè)、教育、文化、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等各方面的動態(tài)過程信息。二是關(guān)于政府工作的動態(tài)過程信息，主要包括監(jiān)督、檢查、監(jiān)管、提供公共服務(wù)等方面的動態(tài)過程信息等。(2)政府與政府之間雙向互動的信息公開、在線辦理與交流。 政府網(wǎng)站群的基本特征圖節(jié)省資金。政府網(wǎng)站群與“自建自管”的網(wǎng)站模式相比，有效減輕了網(wǎng)站運營、管理和維護的負擔，節(jié)約了大量資金，提高了資源利用率和網(wǎng)站運營效率，是一項切實可行的改進措施。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)信息中心、設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)維護人員并不現(xiàn)實，主要受資金、技術(shù)、管理等因素的制約。這些信息既縱橫交錯，又規(guī)范統(tǒng)一，“信息孤島”的現(xiàn)象得到了妥善解決。沖出個體效應(yīng)的桎梏，采用一體化的運作模式，加深了子網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站間的溝通，避免了政府部門各掃門前雪的現(xiàn)象，保證了政府各部門的協(xié)調(diào)合作，打破壁壘，實現(xiàn)高效的“一站式”的處理公眾的各類要求。在市級網(wǎng)站建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，逐漸設(shè)立下屬企業(yè)的網(wǎng)站，再經(jīng)過一段時間的發(fā)展，有機聯(lián)系起各網(wǎng)站?！耙徽臼健狈?wù)階段：擁有統(tǒng)一的網(wǎng)站群內(nèi)容管理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施或分步實施。管理階段（2003年2008年）2003年，隨著中國南昌門戶網(wǎng)站的建成，南昌市政府下發(fā)《關(guān)于做好“中國南昌”政務(wù)門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》、《南昌市政務(wù)類網(wǎng)站建設(shè)管理暫行辦法》等文件，南昌市對全市政府網(wǎng)站進行了統(tǒng)一規(guī)劃和管理，初步形成了以中國南昌門戶網(wǎng)站為主站，全市各部門、各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為其子站的政府網(wǎng)站群體系。管理和服務(wù)思路進一步明晰。依托市政府信息公開平臺，把市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級616個行政機關(guān)需公開的信息全部進行集中管理，著力打造政府信息發(fā)布第一平臺，既防止了各單位政府信息工作各自為政，重復(fù)建設(shè)，又實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享。一是建立了站群日監(jiān)測機制。第3章 政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例第3章 政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理存在的問題及成因分析——以南昌市為例 政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理存在的問題，資源共享度低 “政府門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站形成了兩張皮” 陳宏曉,借政府信息公開促政府網(wǎng)站群整體發(fā)展[J]，信息化建設(shè)，2009年第8期，第45頁。有時，還會出現(xiàn)在主網(wǎng)站上更新了信息，而在子站仍然使用作廢信息，影響了信息的準確性。有的網(wǎng)站投入大量人力、財力，有的網(wǎng)站則是應(yīng)付了事。 政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理存在問題的成因分析 對政府網(wǎng)站的認識不夠用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)上政府能夠有效降低系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護成本，提高資源利用率，有效抑制腐敗和權(quán)力尋租等現(xiàn)象，精簡機構(gòu)和人員，是調(diào)整和改革政府管理模式的有效途徑。受不同的開發(fā)平臺、軟件工具、操作接口、數(shù)據(jù)標準的制約，數(shù)據(jù)信息和功能資源無法通過系統(tǒng)直接訪問，尚未集成各應(yīng)用系統(tǒng)，只能人為的處理和操作，管理效率較低。在實際建設(shè)政府網(wǎng)站過程中，只有政府網(wǎng)站的保障和使用部門切實發(fā)揮了推動作用，以網(wǎng)站建設(shè)單位為主要考核對象，績效管理和考核制度還不健全，并未納入到政府門戶網(wǎng)站績效考核體系中來，或沒有合理設(shè)置考核和監(jiān)管力度，無法嚴格監(jiān)管政府網(wǎng)站的建設(shè)活動。樹立良好的政府形象，提高政府管理工作效率，是各國建立政府門戶網(wǎng)站的根本出發(fā)點。1993年， “政府再造”(reinvention of governmenc)在戈爾副總統(tǒng)的倡導(dǎo)下逐漸形成并發(fā)展起來，在與第一線frontline)的聯(lián)邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達1200項建議事項?；ヂ?lián)網(wǎng)的作用、影響得到了美國聯(lián)網(wǎng)政府的充分重視。2001年6月，聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室副主任由官馬克1994年，為了提高信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，減少政府成本支出，搭建一個公開、公正、透明的平臺，為公民的社會福利、醫(yī)療保險、工作、教育、投資等提供方便，加拿大政府加大力度建設(shè)信息高速公路，并承諾民眾信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、透明性和安全性，成為全球信息高速公路建設(shè)的引領(lǐng)者，以促進加拿大社會、政治、經(jīng)濟及文化建設(shè)方面的發(fā)展。加拿大政府還引入一種地方政府共享資源系統(tǒng)，允許一般行政性服務(wù)機構(gòu)和人員共享信息。以政府信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息資源和提供服務(wù)，政府的全部信息都發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，新加坡公眾能夠方便、快捷的獲取政府服務(wù)信息，標志著新加坡政府信息化建設(shè)取得初步成功。1995年，針對電子政府的建立問題，下發(fā)了《電子政務(wù)研究報告》。此站點開通以來，受到公眾的普遍歡迎。 國內(nèi)政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理的經(jīng)驗借鑒縱觀我國政府網(wǎng)站的整體發(fā)展狀態(tài)，是從單打獨斗到群體協(xié)作的過程。，被中國信息協(xié)會授予“政府信息化管理創(chuàng)新獎”。市政府門戶網(wǎng)站配備專職技術(shù)骨干，并通過維護外包方式建立了統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，統(tǒng)一負責(zé)市政府網(wǎng)站群的日常網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和系統(tǒng)的維護管理，負責(zé)定時數(shù)據(jù)備份，負責(zé)各網(wǎng)站日常調(diào)整完善和改版設(shè)計，而各部門只負責(zé)日常信息的上傳發(fā)布即可。四是節(jié)省了大量投資。深圳市政府網(wǎng)站群的特點主要包括以下三個方面：①網(wǎng)站群的建設(shè)切實保障了服務(wù)和信息內(nèi)容的全面、準確和及時。深圳是政府還嘗試了很多新的技術(shù)和方法，推動電子政務(wù)建設(shè)的進行，始終處于改革開放的先鋒。網(wǎng)站群內(nèi)容管理流程快捷、方便，基于統(tǒng)一的內(nèi)容管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集、編輯、審核、發(fā)布操作十分簡便，極大減輕了系統(tǒng)維護的工作負擔。政府門戶網(wǎng)站是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與技術(shù)、概念等由本質(zhì)的區(qū)別。以用戶為核心。只有以用戶為中心規(guī)劃政府網(wǎng)站，深入了解用戶的需求、心理特征和行為習(xí)慣，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全面的服務(wù)，才能真正滿足用戶的需求，體現(xiàn)政府網(wǎng)站群的本質(zhì)。只有從內(nèi)部和外部兩個角度入手，妥善解決政府網(wǎng)站建設(shè)中面臨的問題，才能切實推動政府網(wǎng)站建設(shè)的順利進行。缺乏標準和規(guī)范會影響政府網(wǎng)站群未來的整體發(fā)展，統(tǒng)一的標準和規(guī)范則能為政府網(wǎng)站群打好基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展空間。建設(shè)和管理網(wǎng)站涉及大量的協(xié)調(diào)。這種交互模式推動政府形態(tài)由工業(yè)社會逐漸過渡到信息社會。政府網(wǎng)站群發(fā)展初期，以政府結(jié)構(gòu)為中心進行規(guī)劃設(shè)計，以政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程為主，忽略了群眾需求的重要性。與此同時，也要注重資源、部門、人才的使用。為了降低管理成本，減輕工作任務(wù)，精簡機構(gòu)和人員，切實提高管理效率，采用先進的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息化技術(shù)，徹底改革政府管理模式。通過“分布維護信息、集中管理系統(tǒng)”的管理手段，切實提高了土地資源管理的效率。③推動了“服務(wù)導(dǎo)向階段”的穩(wěn)步發(fā)展。 深圳市政府網(wǎng)站群情況 深圳市政府網(wǎng)站首頁圖 由深圳市人民政府主辦的深圳市政府在線網(wǎng)站得到了人民群眾的廣泛認同，是以群眾為核心的政府門戶網(wǎng)站，搭建了一個公開、透明的信息平臺，及時發(fā)布政府信息，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、及時、全面的服務(wù)。三是建設(shè)速度較快。網(wǎng)站群各網(wǎng)站的系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息資源，在市政府門戶網(wǎng)站存儲備份系統(tǒng)分庫統(tǒng)一實時存儲備份，并能在發(fā)生災(zāi)難時進行數(shù)據(jù)恢復(fù)。政府網(wǎng)站的可用性顯著提高，逐步調(diào)整、改進和完善網(wǎng)站的功能，滿足了公眾對“政府服務(wù)”的需求，承擔其為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的 ，功能逐漸完善，其實際應(yīng)用價值得到充分體現(xiàn)。與此同時，英國政府還加進籌備政府網(wǎng)管計劃，力圖提供全天候24小時的無縫服務(wù)，有機融合辦公室、政府部門、商業(yè)網(wǎng)站、公眾網(wǎng)站等系統(tǒng)。其目的在于為公眾提供簡單的政府信息查詢和易于使用的服務(wù)入口。20世紀90年代末，政府公共服務(wù)改革的浪潮席卷到英國政府之中，英國政府也加入到信息化建設(shè)的行列中來。2000年，為了將信息技術(shù)切實應(yīng)用到各政府部門，提出了“通向信息通信技術(shù)21世紀藍圖計劃”，并積極籌備新加坡一號工程，搭建寬帶高能網(wǎng)絡(luò)體系，將“智慧島”的所有地方高效連通起來。加拿大政府的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，極大地提升了政府的效能。2007年1月，美國中央政府門戶網(wǎng)站“第一政府網(wǎng)FirstGov．gov更名為USA．gov。為了加強電子政府的服務(wù)力度，規(guī)范流程管理，搭建了一個完善、優(yōu)良的政府服務(wù)于信息渠道結(jié)構(gòu)體系。 美國政府網(wǎng)站首頁圖經(jīng)過數(shù)年的努力，美國聯(lián)邦政府裁減了大量員工，若干個執(zhí)法機構(gòu)、聯(lián)邦項目和辦公室被關(guān)閉，政府開支大幅降低，有效提高了資源利用率和管理效率。 美國政府網(wǎng)站情況美國的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)起步較早，遙遙領(lǐng)先于其他國家，也發(fā)展速度快，目前已經(jīng)形成了相對完善的政府網(wǎng)站體系。“網(wǎng)站群”這個概念,是中國獨創(chuàng)的，在國外沒有明確提出“政府網(wǎng)站群”這個概念，但國外政府網(wǎng)站發(fā)展理念與中國的政府網(wǎng)群有許多相同地方，可謂“殊途同歸”，值得我們借鑒。，政府網(wǎng)站群缺乏監(jiān)督考核機制“政府網(wǎng)站群的發(fā)展主要取決于績效管理和考核制度”郭建中、郭虎，關(guān)于如何建好政府網(wǎng)站群的思考[J]，電子政務(wù)，2008年Z1期，第14頁。由于沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和技術(shù)標準，缺乏頂層設(shè)計和底層設(shè)計，缺乏可供借鑒的共享資源的統(tǒng)一定義，各地政府、部門往往在建設(shè)政府網(wǎng)站上各自為戰(zhàn)，從不同角度對相同的對象進行自主定義。 南昌市政府網(wǎng)站安全風(fēng)險對比2012年，南昌市工信委對全市政府網(wǎng)站進行了安全測評，在此次參與安全評測的共計51個市政府網(wǎng)站中，“有41%的網(wǎng)站屬于非常危險的，主要是含有大量的SQL注入、跨站腳本攻擊等多個高危漏洞存在所導(dǎo)致，有25%的網(wǎng)站屬于比較危險的，這個安全等級的網(wǎng)站屬于含有少數(shù)高危漏洞，但中度漏洞很多，容易發(fā)生信息泄露、網(wǎng)站被利用偽造、網(wǎng)站資源被探測可知等安全事件，有24%的網(wǎng)站屬于比較安全的，但有很多低度的安全漏洞，這些安全漏洞存在被利用的可能性較低，網(wǎng)站發(fā)生安全事件的概率存在一些，只有10%的網(wǎng)站屬于非常安全的” 《2011年度南昌市政府網(wǎng)站安全評測報告》，南昌市工業(yè)和信息化委員會，2012年4月。有的網(wǎng)站運行一段時間后，開發(fā)公司不知所蹤，找不到維護人員，只有重新開發(fā)。各單位信息員除了要在本部門子網(wǎng)站上發(fā)布信息外，還要在中國南昌主網(wǎng)站上發(fā)布信息，但主網(wǎng)站和子網(wǎng)站建站技術(shù)不同，內(nèi)容管理平臺不同，信息資源難以整合，不能共享，信息員要在主站和子站發(fā)布同一條信息時，必須要分別登錄兩個內(nèi)容管理平臺發(fā)布信息。在2011年度全省政府網(wǎng)站績效評估中，“中國南昌門戶網(wǎng)站榮獲設(shè)區(qū)市組政府網(wǎng)站績效評估一等獎；我市西湖區(qū)、青云譜區(qū)榮獲縣（市、區(qū)）組政府網(wǎng)站績效評估一等獎，南昌縣榮獲二等獎，青山湖區(qū)榮獲三等獎” 《關(guān)于表彰2011年度全省優(yōu)秀政府網(wǎng)站的通報》，贛府廳字[2012]39號。（4）加強了網(wǎng)站群監(jiān)督考評。（2）進行了業(yè)務(wù)整合。各保障單位指定了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任部門、責(zé)任人和聯(lián)系人（信息員），規(guī)定聯(lián)系人專門負責(zé)日常信息推送工作，形成了“由點到面、整體聯(lián)動、廣泛參與、系統(tǒng)考核”的網(wǎng)站保障體系；業(yè)務(wù)整合階段（2008年——至今）隨著政府網(wǎng)站的外部大環(huán)境得到明顯的改善，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和社會認知度得到提高，公眾和企業(yè)需求得到激發(fā)，技術(shù)與服務(wù)供給不斷完善，政府網(wǎng)站的角色和價值越來越受到重視。 子站鏈接——各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)總結(jié)南昌市政府網(wǎng)站群發(fā)展，共經(jīng)歷了以下幾個階段。沒有統(tǒng)一技術(shù)標準、無法統(tǒng)一管理網(wǎng)站群、信息共享程度不高等是這種網(wǎng)站群最顯著的劣勢。 中國政府網(wǎng)站域名數(shù)量變化資料來源：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》大致來說，政府網(wǎng)站群建設(shè)經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：自然網(wǎng)站群階段。集群式建站能夠擴大網(wǎng)絡(luò)的宣傳范圍和力度，有效整合和共享地方資源和信息，網(wǎng)站的瀏覽量大幅提升，宣傳效果更為顯著，其傳媒影響力遠大于獨立建站。網(wǎng)站群模式的政府網(wǎng)站，能夠有效解決信息閉塞問題，減少條塊分割的現(xiàn)象，實現(xiàn)信息在各級行政系統(tǒng)間的有效共享，有效地解決了信息共享問題。在政府部門的實際工作中，機構(gòu)的層次越低，管理水平更為落后，員工的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)越低，分工越模糊，辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，遠遠落后于縣、市級政府機構(gòu)。而且即使建成，也存在信息陳舊、內(nèi)容稀少、布局混亂等通病。實現(xiàn)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)”，嚴格遵循網(wǎng)站運行、規(guī)范服務(wù)的技術(shù)標準，統(tǒng)一管理集群系統(tǒng)，保證各網(wǎng)站間的高效連通。一是關(guān)于政府的各種既定的靜態(tài)信息以及自然人文信息和經(jīng)濟社會發(fā)展信息，這些信息與對公民公開的信息具有一致性。一是關(guān)于政府各種既定的靜態(tài)信息、國家和地區(qū)的概況信息。一是關(guān)于政府既定的靜態(tài)信息，主要包括職能職責(zé)、機構(gòu)與人員、地址與聯(lián)絡(luò)方式、業(yè)務(wù)范圍與辦事程序、發(fā)展規(guī)劃與計劃、統(tǒng)計與公報、出版物、政策法律法規(guī)等。政府門戶網(wǎng)站群以用戶為核心，服務(wù)對象定位為企業(yè)和居民，要不斷調(diào)整和優(yōu)化政府與居民的交互模式，推動公共服務(wù)和信息平臺向電子化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，以生命周期為根本原則，不斷調(diào)整和完善政府門戶網(wǎng)站群的建設(shè)。以公共服務(wù)的透明化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、立體化和高效化為主要目標，包括所有政務(wù)活動過程，以數(shù)字傳輸、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，是一套虛擬的政府服務(wù)系統(tǒng)，能夠全天候、隨時隨地的提供完善的服務(wù)。 研究的思路本文將按照“研究現(xiàn)狀——提出問題——分析問題——解決問題”的分析路線進行研究。 研究的方法和思路 研究的方法政府網(wǎng)站群建設(shè)和管理研究包括理論研究和實證研究兩大部分，理論研究主要是通過大量的文獻閱讀和理論學(xué)習(xí)，在概括國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合南昌市政府網(wǎng)站群建設(shè)和管理的實際情況，研究政府網(wǎng)站群建設(shè)和管理內(nèi)容和方法。 國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀“網(wǎng)站群”這個概念,是中國獨創(chuàng)的，在國外沒有明確提出“政府網(wǎng)站群”這個概念，但國外政府網(wǎng)站發(fā)展理念與中國的政府網(wǎng)群有許多相同地方，特別是在整合服