【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取公積金存款來(lái)滿(mǎn)足其基本生活需求。為彌補(bǔ)這一制度的不足，政府于1990年7月又制訂了健保雙全計(jì)劃，規(guī)定65歲以下的公積金會(huì)員及其家屬只要根據(jù)年齡差別，每月付1到8新元的保費(fèi)，便可通過(guò)保險(xiǎn)計(jì)劃支付患重病時(shí)的醫(yī)藥費(fèi)和住院費(fèi)，這在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民健康。新加坡養(yǎng)老金問(wèn)題基本上由個(gè)人和社會(huì)力量解決，從而減少了對(duì)政府的依賴(lài)，其實(shí)質(zhì)是一種完全的積累制模式。二是依法保護(hù)老年人權(quán)益。新加坡政府于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。1995年11月頒布《贍養(yǎng)父母法》，規(guī)定子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母，否則將被罰款或判刑。為調(diào)動(dòng)子女贍養(yǎng)老人的自覺(jué)性，新加坡以利益為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)老人同購(gòu)買(mǎi)或租賃組屋掛鉤，同時(shí)建屋局對(duì)與老年人同住的組屋申請(qǐng)者提供便利和優(yōu)惠。三是調(diào)動(dòng)各方力量，共擔(dān)養(yǎng)老重任。在新加坡，任何一位60歲以上公民或永久居民，如果無(wú)法養(yǎng)活自己，可以通過(guò)法律申請(qǐng)贍養(yǎng)費(fèi)。對(duì)55歲或以上常年可估稅收入在10萬(wàn)新元以下的新加坡人，給予最多1000新元的樂(lè)齡人士花紅。新加坡政府還注重發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、志愿團(tuán)體等非政府組織在敬老養(yǎng)老事業(yè)中的作用。四是鼓勵(lì)老有所為。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)，提倡老年人按照自己的興趣和需求參加社交、娛樂(lè)和文體活動(dòng)，許多學(xué)校為老年人提供全天和夜間課程及訓(xùn)練活動(dòng)。新加坡政府在將退休年齡延長(zhǎng)到62歲的同時(shí)，還鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參加工作。勞工部制定了“重回工作崗位計(jì)劃”，幫助家庭主婦、老年人等找到合適的工作崗位，并設(shè)立了就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)花紅。五是倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老。強(qiáng)調(diào)“家庭為根，社會(huì)為本”。政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立“老人問(wèn)題咨詢(xún)理事會(huì)”，下設(shè)“對(duì)老人態(tài)度委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)教人如何盡孝。前總理李光耀在任期間，極力主張保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，要求人們恪守五倫、奉養(yǎng)父母。新加坡政府還大力加強(qiáng)對(duì)“尊老”、“敬老”和“愛(ài)老”的宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展一年一度的“敬老周”活動(dòng)，在社會(huì)上形成了關(guān)懷老人、尊重老人、自覺(jué)為老人提供服務(wù)的良好風(fēng)氣。 （三）成功運(yùn)作的民間團(tuán)體和組織。新加坡是一個(gè)城市化國(guó)家，只有一級(jí)中央政府，雖然也分為四個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)有市長(zhǎng)，但只是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，僅有管理權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。新加坡的法律實(shí)施依靠政府相關(guān)部門(mén)，政策的落實(shí)卻在很大程度上依靠眾多的、市場(chǎng)化運(yùn)作的民間團(tuán)體和組織。新加坡政府通過(guò)對(duì)這些民間團(tuán)體和組織嚴(yán)格定位，使其安于其位，守其責(zé)，盡其職。在社區(qū)管理方面，承擔(dān)社區(qū)管理職能的既不是官方的，也不是居民自發(fā)自治的，而是政府面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)的一些社區(qū)企業(yè)。這些企業(yè)承擔(dān)著政府賦予的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，政府對(duì)他們的工作進(jìn)行考核,按標(biāo)準(zhǔn)撥款。這樣既減輕了政府的壓力,又提高了服務(wù)水平,既緩解了政府與居民的矛盾,又避免了政府與居民的直接對(duì)抗,可謂一舉多得，取得了對(duì)上講求團(tuán)結(jié)、對(duì)內(nèi)講求和諧、對(duì)民講求奉獻(xiàn)、對(duì)企業(yè)講求服務(wù)的社會(huì)效果。 （四）成熟可靠的醫(yī)療衛(wèi)生保障。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是多管齊下，全面保障。醫(yī)療保障方面，主要通過(guò)三個(gè)渠道，即政府適量的補(bǔ)貼，醫(yī)療機(jī)構(gòu)效率的提高、病人分?jǐn)傖t(yī)療成本；醫(yī)療保健方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)工薪階層、社會(huì)人士、貧困群體設(shè)立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄、保健雙全、保健基金，被稱(chēng)為新加坡醫(yī)療保健制度“三劍客”，它們相輔相成，相互補(bǔ)充，不留死角，確保全社會(huì)各階層都能得到良好的醫(yī)療保??；醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革方面，新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生改革有三個(gè)立足點(diǎn)，即建設(shè)一個(gè)健康的社會(huì)、提供基本醫(yī)療服務(wù)和提高個(gè)人責(zé)任心。二是良性競(jìng)爭(zhēng)，改善服務(wù)。新加坡設(shè)有醫(yī)院質(zhì)量管理系統(tǒng)，按照“寫(xiě)下我們所作的，做我們所寫(xiě)下的”的格言要求，把好的經(jīng)驗(yàn)做法納入系統(tǒng)作為標(biāo)準(zhǔn)，要求所有醫(yī)院參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，通過(guò)年度評(píng)價(jià)、病者評(píng)優(yōu)、媒體報(bào)道等方式，形成比學(xué)趕超、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各大醫(yī)院好上更好，追求完美。三是以人為本，止于至善。新加坡醫(yī)院始終堅(jiān)持“病人至上”的服務(wù)理念，在全過(guò)程中無(wú)一不體現(xiàn)出“人性化”的管理、“人性化”的醫(yī)療環(huán)境、“人性化”的醫(yī)患關(guān)系、“人性化”的醫(yī)療服務(wù)。就象新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)講的那樣：要提供終始無(wú)間的“無(wú)縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心。在亞歷山大醫(yī)院，醫(yī)生到候診室看病人，而不是病人去找醫(yī)生，連身體不好的病人，醫(yī)院也為其準(zhǔn)備了輪椅，其他細(xì)節(jié)問(wèn)題更是無(wú)微不至。 （五）廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)勢(shì)政府。一方面，政府通過(guò)提供優(yōu)惠與服務(wù)，大力促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；另一方面，通過(guò)法治為主、教育為輔的手段，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)反對(duì)派實(shí)行強(qiáng)勢(shì)政策。二是服務(wù)型政府。政府主動(dòng)換位思考，從控制者角度轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角度，把外來(lái)投資者、企業(yè)家和民眾作為服務(wù)對(duì)象，重新確定政府與企業(yè)、公民、社會(huì)的倫理關(guān)系，倡導(dǎo)以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為根本的服務(wù)型政府，建立公正、責(zé)任、協(xié)調(diào)、自律、寬容的倫理精神，形成一種積極的公共管理理念。三是決策科學(xué)的政府。政府決策過(guò)程中十分注重民間的意見(jiàn)和建議。重大決策特別是事關(guān)人民群眾切身利益的公共決策，必須在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上討論決定。另外，國(guó)會(huì)議員既擔(dān)負(fù)著政府或所在選區(qū)的行政工作，又擔(dān)負(fù)著所在選區(qū)黨的工作，除參加會(huì)議等活動(dòng)外，每周星期二晚上都要接待上訪民眾，幫助排擾解難，還安排時(shí)間走訪選區(qū)內(nèi)的住戶(hù)，聽(tīng)取意見(jiàn)。四是精英型政府。新加坡實(shí)行精英治國(guó)，專(zhuān)家治國(guó)。新加坡的興衰成敗依賴(lài)于由精英組成的強(qiáng)勢(shì)政府，即決策系于精英，執(zhí)行服從精英，監(jiān)督賴(lài)于精英。其公務(wù)員具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神、干練的工作作風(fēng)、清廉的職業(yè)操守、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和良好的公眾形象，保證了政府施政方針的有效實(shí)施，有力地推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。 三、啟示和思考 完善社會(huì)保障體系必須以健全相關(guān)法律法規(guī)為前提。新加坡的社會(huì)保障是建立在國(guó)家立法基礎(chǔ)上的，具有明顯的制度化特征。聯(lián)系我市實(shí)際，建議制定出臺(tái)社會(huì)保障政策法規(guī)體系。對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施，社會(huì)保障基金的籌集和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會(huì)保障的程序，侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等等，作出具體的規(guī)定。 構(gòu)建社會(huì)保障體系必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總要求。社會(huì)保障制度的建立和改革，必須置于一定經(jīng)濟(jì)體制模式下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)之后才能付諸實(shí)施。社會(huì)保障制度改革的總體方向，應(yīng)該徹底打破原計(jì)劃體制下設(shè)置的城鄉(xiāng)界限、所有制界限以及勞動(dòng)者身份界限，建立適應(yīng)國(guó)情、市情的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。 社會(huì)保障水平和模式要與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。新加坡社會(huì)保障體系的發(fā)展是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高水平相適應(yīng)的。要改革和完善社會(huì)保障體系，不能加重財(cái)政和企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)的社會(huì)保障制度改革應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，充分考慮國(guó)家、集體、個(gè)人三方的承受能力，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的模式。 充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的核心作用。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步加快對(duì)失業(yè)和養(yǎng)老制度兩個(gè)方面的改革。失業(yè)保險(xiǎn)方面，建議盡快實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)統(tǒng)籌，并實(shí)行一定比例的失業(yè)保險(xiǎn)基金的市級(jí)調(diào)劑，最后過(guò)渡到失業(yè)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家適當(dāng)調(diào)劑的管理模式。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格界定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，鑒于我國(guó)面臨人口老齡化問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人負(fù)擔(dān)為主的原則，逐漸弱化財(cái)政負(fù)擔(dān)，走社會(huì)化養(yǎng)老之路。中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析湖南省統(tǒng)計(jì)局 20040331 09:03:16　 　　 一、研究背景和研究回顧 新加坡公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會(huì)保障制度。也就是說(shuō)，新加坡建立的是以個(gè)人賬戶(hù)為標(biāo)志，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的保障模 式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的典 范。對(duì)新加坡公積金制度的研究，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中在公積金制度的基本內(nèi)容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對(duì)這種制 度安排、政府干預(yù)以及效率的分析。但對(duì)新加坡公積金這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)及其管理績(jī)效的分析的文獻(xiàn)卻相對(duì)稀少，不能不說(shuō)是理論研究的一大 缺憾。分析新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效，透視這種管理組織結(jié)構(gòu)安排的制度背景，這是值得認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組織治理結(jié) 構(gòu)蘊(yùn)藏著重要的意義。 1997年我國(guó)正式確立“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)這一新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不論在理論上和政策上如何界定或者爭(zhēng)論，但在實(shí)踐過(guò) 程中，政策的執(zhí)行者實(shí)際上是默許了現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌賬戶(hù)基金應(yīng)負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”的職責(zé)，由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌賬戶(hù)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的透支。因此，這種模式被一些學(xué)者稱(chēng)為 “統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、空賬運(yùn)行”的模式。個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行帶來(lái)許多問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了極大的潛在威脅。