【文章內(nèi)容簡介】 這恰恰是中小企業(yè)順應了現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的關鍵所在。但是，現(xiàn)有理論未能界定中小企業(yè)與大企業(yè)在創(chuàng)新上各自發(fā)揮作用的領域和分工。既然兩極分化已是現(xiàn)代經(jīng)濟的特征，既然它們在創(chuàng)新上各具優(yōu)勢，既然它們之間在產(chǎn)業(yè)上已存在著分工，那么，這種創(chuàng)新領域上的劃分和分工也應該是可能的，因為這種劃分，不僅能更好地發(fā)揮中小企業(yè)的作用，且能提高全社會的創(chuàng)新效率。　　“風險企業(yè)論”和“中產(chǎn)經(jīng)濟論”都只是將企業(yè)規(guī)模大小差異作為輔助參數(shù)，通過研究風險企業(yè)家所領導的企業(yè)因其個性和特點而產(chǎn)生與大企業(yè)不同的管理結構、組織形式、人員結構及營銷方式，來論證中小企業(yè)管理模式和創(chuàng)新能力。由于風險企業(yè)家一企業(yè)經(jīng)理，作為企業(yè)財產(chǎn)所有者，其特有的素質、理想以及與企業(yè)共生存的巨大壓力激發(fā)出來的冒險、創(chuàng)造、奮斗精神，使企業(yè)充滿活力，從而塑造出一種新興的企業(yè)文化。可見，“風險企業(yè)論”和“中產(chǎn)經(jīng)濟論”主要推崇企業(yè)的個性和特點，并將這種個性和特點與風險企業(yè)家及其企業(yè)家精神緊密聯(lián)系起來，這無疑較符合從重視物質資本發(fā)展到重視人力資本最后到企業(yè)家的個性和才智的充分發(fā)揮的邏輯演繹，畢竟生產(chǎn)力的增長歸根結底是人的作用所致。“中產(chǎn)經(jīng)濟論”還希望通過中產(chǎn)企業(yè)的充分發(fā)展，再造一個充分競爭的社會經(jīng)濟結構。從目前學者們對社會經(jīng)濟未來趨勢的研究來看，應該說這是可能的。2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告20010831摘要：　　最近，中國企業(yè)聯(lián)合會即將發(fā)布2001年中國企業(yè)白皮書———《中國企業(yè)發(fā)展報告》，本報獨家選編其中有關中小企業(yè)報告目錄及部分內(nèi)容刊發(fā)，希望讀者能先睹為快。誰是中國中小企業(yè)　　為什么要界定中小企業(yè)？如何科學正確地確認中小企業(yè)，與政府采取和實施的政策措施密切相關。政府制訂中小企業(yè)確認標準的目的，是為分析把握企業(yè)的規(guī)模結構，了解不同規(guī)模企業(yè)情況，為制定和實施扶持政策提供依據(jù)。世界各國確認中小企業(yè)的重要目的，就是通過制訂政策保護和扶持中小企業(yè)，因為，中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多，是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的主體，同時由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。由于經(jīng)濟發(fā)展情況不同，世界各國對中小企業(yè)的具體確認標準和辦法也不同，有的國家以法律形式規(guī)定中小企業(yè)確認標準，有的國家沒有統(tǒng)一的確認標準只是在制訂相關政策時加以規(guī)定，但一般都是選用雇員人數(shù)、營業(yè)額、資產(chǎn)總額、資本總額中的一項或幾項指標來確認中小企業(yè)。采用營業(yè)額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)的國家有美國、英國、德國、加拿大等國家；采用資產(chǎn)額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)的國家有韓國、新加坡等國家；采用資本額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)的國家有日本等國家；采用雇員人數(shù)一項指標確認中小企業(yè)的國家有法國、意大利、澳大利亞、瑞士等國家。歐盟規(guī)定雇員在500人以下、固定凈資產(chǎn)在7500萬歐元以下的企業(yè)為中小企業(yè)。　　中國中小企業(yè)的確認情況比較復雜一些。為建立與機關事業(yè)單位相區(qū)別的企業(yè)工資制度，解決國有企業(yè)工資改革所涉及的劃分企業(yè)類型問題，1986年在國務院企業(yè)工資研究小組下設劃分企業(yè)類型協(xié)調小組。1988年由國家經(jīng)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動人事部聯(lián)合制訂下發(fā)了《關于發(fā)布＜大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準＞的通知》，劃分企業(yè)類型的對象主要是工業(yè)企業(yè)，劃分的依據(jù)主要有以實物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值，企業(yè)規(guī)模為四類六檔：特大型、大型（大型一檔、大型二檔）、中型（中型一檔、中型二檔）、小型，具體標準共計150個行業(yè)標準。文件規(guī)定大型企業(yè)由全國劃分企業(yè)類型協(xié)調小組認定，中小型企業(yè)按隸屬關系分別由部委和省認定。這套企業(yè)規(guī)模確認標準行政色彩較濃，主要是為國有大中型企業(yè)改革制訂政策服務。目前，中國尚未出臺專門為中小企業(yè)政策服務的企業(yè)規(guī)模確認標準，中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模的確認仍執(zhí)行原標準?！　≡谥袊l是中小企業(yè)？目前在中國，中小企業(yè)不僅僅是一個概念問題，而且是一個如何界定企業(yè)規(guī)模的實踐問題；中小企業(yè)不是一個絕對的概念，而是一個相對大企業(yè)而言的概念。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標準以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。在社會認同和制訂扶持政策的實踐中，各界人士對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟組織等?！　“船F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準進行統(tǒng)計的情況看，中國中小企業(yè)的基本情況如表所示。與世界一些國家的確認標準相比，中國中小企業(yè)實際的人數(shù)規(guī)模相對偏高，但是，資產(chǎn)、資本和營業(yè)額規(guī)模相對偏低，這反映了中國中小企業(yè)多為勞動密集型的基本國情。地位與作用　　中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用可以歸納為以下8個方面：　?、僦行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展的重要基礎。　?、谥行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證?！　≈行∑髽I(yè)以其占全部企業(yè)48．5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69．7％的就業(yè)崗位，其重要原因之一就是中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。據(jù)統(tǒng)計分析，在中國，大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位只需投資8萬元?！　、壑行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源?！　≈行∑髽I(yè)通過承擔69．7％的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面（如失業(yè)保險等）的財政開支，同時還為國家創(chuàng)造了43．2％的工商稅收。1994年以后，中國實行分稅制財政體制，除增值稅的75％和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25％和營業(yè)稅、地方所得稅等均為地稅?！　?中小企業(yè)特別是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎?！　、葜行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是政府集中精力抓“大的保證和必備條件?！　≈行∑髽I(yè)的發(fā)展可以為國有大企業(yè)下崗職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以為大企業(yè)提供配套服務，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團的小成員?？梢哉f，中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力“抓大的保證和必備條件?！　、拗行∑髽I(yè)是實現(xiàn)男女真正平等的物質基礎。　　據(jù)中國婦女狀況白皮書數(shù)據(jù)資料，中國女性從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的44％，其中國家機關中婦女僅占23．5％，國有單位婦女僅占37．9％，可見，中國婦女就業(yè)的主要渠道是中小企業(yè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計，近兩年新注冊的中小企業(yè)中女性法人代表明顯增加，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)中婦女比重逐年增加。所以，在中國，婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的主要天地應是中小企業(yè)。　?、咧行∑髽I(yè)是鼓勵民間投資的重要載體?！　、嘀行∑髽I(yè)是發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的主體。　　在上述地位與作用中，解決就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。發(fā)展中的問題　　中國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在企業(yè)自身和外部環(huán)境兩個方面?！　钠髽I(yè)自身看，一是產(chǎn)品結構和組織結構不合理，如低水平重復建設、“小而全以及企業(yè)產(chǎn)品結構、組織結構、資本結構等問題；二是人員素質和經(jīng)營管理水平低、技術裝備落后、產(chǎn)品質量差；三是資產(chǎn)負債率高、資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營和技術創(chuàng)新投入不足等問題?！　耐獠凯h(huán)境看，政策體系尚未形成，按所有制制訂扶持政策的局面尚未徹底打破，中小企業(yè)特別是非國有中小企業(yè)尚未充分獲得國民待遇；　　缺乏正常的融資渠道，金融體系改革有待進一步深化；　　社會服務體系特別是社區(qū)發(fā)展體系非常薄弱，政府公共服務職能不到位，社會化的培訓、咨詢、技術、信息等服務體系尚未形成；　　稅費負擔重，中小企業(yè)特別是以解決就業(yè)為主的勞動密集型的中小企業(yè)，由于主要成本是人工費用，所以按照統(tǒng)一稅率征收的稅負高于其它企業(yè)；　　政府職能轉變滯后。　　上述矛盾影響了已有中小企業(yè)的健康發(fā)展，也使創(chuàng)辦中小企業(yè)的難度加大，成為影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的“梗阻之一。政府如何扶持　　政府支持中小企業(yè)發(fā)展的目的有兩個：一是社會效益：擴大就業(yè)，保證社會穩(wěn)定；推動技術進步，促進經(jīng)濟健康發(fā)展；二是經(jīng)濟效益：社會公共收支（財政）增收節(jié)支。具體目的有兩個：“節(jié)支———通過財政支持中小企業(yè)，可以擴大就業(yè)和吸納再就業(yè)，從而達到減少國家財政在社會保障方面的支出；“增收———通過財政支持擴大稅源和通過稅收減讓穩(wěn)定稅源，以確保中央和地方財政收入的持續(xù)增長?！　》龀种行∑髽I(yè)發(fā)展應從以下入手：　　①轉變政府職能　　政府應該是社會公共事務管理者，面對各種所有制的中小企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)領域的中小企業(yè)、各類地區(qū)不分城鄉(xiāng)的中小企業(yè)，提供政策和服務等支持?！　、诿鞔_政府職責　　政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中主要職責應是：制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則；推動和構造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會化促進體系，特別是信用體系和擔保體系；引導和鼓勵社會對中小企業(yè)的中介服務；加大政府對中小企業(yè)的財稅支持力度；完善和健全對中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。　?、鄞_定扶持方式　　以社會公共管理者身份，以立法、財稅、金融等方式，扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。應側重：發(fā)展包括風險投資、創(chuàng)業(yè)板與科技板上市等在內(nèi)的中小企業(yè)直接融資體系；健全包括政策性銀行、商業(yè)銀行和中小金融機構在內(nèi)的中小企業(yè)間接融資體系；完善包括三級信用擔保、互助擔保、商業(yè)擔保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔保體系；制定以實現(xiàn)政府信用信息公開化為主要內(nèi)容的信用制度，組建以社會為主體的信用體系，指導中小企業(yè)加強信用管理；建立中小企業(yè)創(chuàng)新體系；推動中小企業(yè)培訓、咨詢、信息服務等社會化促進體系等。還應包括增列中小企業(yè)信用擔保資金、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)資助等必要的財政預算支持和稅費減免措施?！　?選擇扶持范圍　　政府扶持政策的支持范圍應是有產(chǎn)品、有市場、有發(fā)展前景的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。對于污染環(huán)境、能源消耗高、質量低劣的中小企業(yè)也要下決心采取必要措施予以關閉，同時對于布局不合理、低水平重復建設的中小企業(yè)要加大結構調整的力度。WTO：影響分析　　加入WTO面臨的有利因素：　?、賴翊雠c產(chǎn)業(yè)準入　　WTO要求賦予內(nèi)外資企業(yè)平等的國民待遇，為解決中小企業(yè)特別是非國有中小企業(yè)存在的非國民待遇問題帶來歷史機遇，中國有關部門已宣布放寬對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準入限制?！　、谫Y本市場與金融服務　　WTO要求放開資本市場，其正面影響將是推動內(nèi)資銀行改善服務。外資銀行的進入也為中小企業(yè)間接融資開辟了新的渠道。國外風險投資的進入和到海外資本市場上市，對中小企業(yè)特別是成長型中小企業(yè)將變?yōu)榭刹僮鞯默F(xiàn)實。中小企業(yè)運用資本經(jīng)營以購并手段實現(xiàn)低成本擴張，向國際化發(fā)展更為便利?！　、坌畔⒓夹g與互聯(lián)網(wǎng)　　5生產(chǎn)全球化與分工　　加入WTO面臨的不利因素：　?、偌尤隬TO雖然可以拓寬中小企業(yè)的融資渠道，但是，由于中國中小企業(yè)的主體是勞動密集型中小企業(yè)，除極少數(shù)高成長型科技中小企業(yè)外，融資難仍將是中國中小企業(yè)的首要難題，并制約中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力和營銷能力的提高?！　、诩尤隬TO雖然可以給高科技中小企業(yè)快速成長提供更多的機遇和融資機會，但是，單純高科技中小企業(yè)在迎接WTO后，可能將會面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業(yè)的沖擊?！　、塾捎诟咝实统杀镜男录夹g可以代替一定的手工勞動，會使部分單純性勞動密集型中小企業(yè)喪失勞動力成本優(yōu)勢。2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告（下）20010831戰(zhàn)略選擇　　面對西部大開發(fā)、WTO和經(jīng)濟全球化的新形勢，推動中國中小企業(yè)發(fā)展，必須作出科學的戰(zhàn)略選擇：　　要加大中小企業(yè)結構調整力度。要采取勞動密集型和技術密集型并舉的中小企業(yè)扶持政策，制定促進技術含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)分類發(fā)展：或成為大企業(yè)乃至跨國公司的戰(zhàn)略伙伴、或聯(lián)合組建中小企業(yè)集團增強競爭實力、或保持“小而特占領特定市場，同時加大扶持力度推動高成長型中小企業(yè)快速發(fā)展。　　要率先統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的國民待遇，應按照《憲法》要求，修訂已不適應市場經(jīng)濟和WTO協(xié)定要求的有關法律法規(guī)和政策文件，取消不合理的限制部分內(nèi)資企業(yè)的規(guī)定。在解決歷史遺留問題的基礎上，盡快賦予非國有企業(yè)與國有企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)相同的國民待遇?！　∫扇H通行的中小企業(yè)政府扶持措施。要在《鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的基礎上，出臺具體的可操作的政策措施，同時要盡快制訂頒布《中小企業(yè)促進法》或《中小企業(yè)基本法》。政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施應包括：產(chǎn)業(yè)指導制度、信息服務制度、預算資助制度、稅收減讓制度、技術支持制度、擔保協(xié)助制度、信用公示制度等?！　∫涌旖⒅行∑髽I(yè)發(fā)展的社會化促進體系。應包括十大體系：　　———政策扶持體系；　　———資金融通體系；　　———信用保證體系；　　———創(chuàng)新促進體系；　　———信息網(wǎng)絡體系；　　———培訓輔導體系；　　———社團互助體系；　　———中介服務體系；　　———市場拓展體系；　　———合作促成體系：包括推動國內(nèi)外企業(yè)間的兼并聯(lián)合、中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、中小企業(yè)成為大企業(yè)戰(zhàn)略伙伴、組建中小企業(yè)集團、對外合作與交流等在內(nèi)的合作促成體系。政策與實踐展望　　一、中小企業(yè)結構調整力度將加大，實現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展將成為國家宏觀經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。中小企業(yè)結構調整將向“專、精、特、新、“集團化和與大企業(yè)協(xié)調發(fā)展等三個方向發(fā)展?！　《?、在完善中小企業(yè)信用擔保體系的基礎上，以信用擔保體系來間接地體現(xiàn)國家對中小企業(yè)的扶持，將成為政府維護公平競爭、保護市場競爭弱者（中小企業(yè)）、創(chuàng)造就業(yè)崗位的首要政策選擇。政府預算資助和擔保業(yè)務免征營業(yè)稅等措施，將推動中小企業(yè)信用擔保體系的建設步伐并實現(xiàn)擔保行為的規(guī)范化。政府中小企業(yè)主管部門將通過下達扶持政策目標、建立市場準入制度、推行強制再擔保等方式來對中小企業(yè)信用擔保體系加以規(guī)范和推動，擴大中小企業(yè)擔保的受惠面和對地方經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)崗位拉動作用?！　∪⒅行∑髽I(yè)發(fā)展扶持政策的配套措施將