【文章內(nèi)容簡介】 這恰恰是中小企業(yè)順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)有理論未能界定中小企業(yè)與大企業(yè)在創(chuàng)新上各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域和分工。既然兩極分化已是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的特征，既然它們在創(chuàng)新上各具優(yōu)勢，既然它們之間在產(chǎn)業(yè)上已存在著分工，那么，這種創(chuàng)新領(lǐng)域上的劃分和分工也應(yīng)該是可能的，因為這種劃分，不僅能更好地發(fā)揮中小企業(yè)的作用，且能提高全社會的創(chuàng)新效率?！　　帮L(fēng)險企業(yè)論”和“中產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論”都只是將企業(yè)規(guī)模大小差異作為輔助參數(shù)，通過研究風(fēng)險企業(yè)家所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)因其個性和特點(diǎn)而產(chǎn)生與大企業(yè)不同的管理結(jié)構(gòu)、組織形式、人員結(jié)構(gòu)及營銷方式，來論證中小企業(yè)管理模式和創(chuàng)新能力。由于風(fēng)險企業(yè)家一企業(yè)經(jīng)理，作為企業(yè)財產(chǎn)所有者，其特有的素質(zhì)、理想以及與企業(yè)共生存的巨大壓力激發(fā)出來的冒險、創(chuàng)造、奮斗精神，使企業(yè)充滿活力，從而塑造出一種新興的企業(yè)文化?？梢?，“風(fēng)險企業(yè)論”和“中產(chǎn)經(jīng)濟(jì)論”主要推崇企業(yè)的個性和特點(diǎn)，并將這種個性和特點(diǎn)與風(fēng)險企業(yè)家及其企業(yè)家精神緊密聯(lián)系起來，這無疑較符合從重視物質(zhì)資本發(fā)展到重視人力資本最后到企業(yè)家的個性和才智的充分發(fā)揮的邏輯演繹，畢竟生產(chǎn)力的增長歸根結(jié)底是人的作用所致?！爸挟a(chǎn)經(jīng)濟(jì)論”還希望通過中產(chǎn)企業(yè)的充分發(fā)展，再造一個充分競爭的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從目前學(xué)者們對社會經(jīng)濟(jì)未來趨勢的研究來看，應(yīng)該說這是可能的。2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告20010831摘要：　　最近，中國企業(yè)聯(lián)合會即將發(fā)布2001年中國企業(yè)白皮書———《中國企業(yè)發(fā)展報告》，本報獨(dú)家選編其中有關(guān)中小企業(yè)報告目錄及部分內(nèi)容刊發(fā)，希望讀者能先睹為快。誰是中國中小企業(yè)　　為什么要界定中小企業(yè)？如何科學(xué)正確地確認(rèn)中小企業(yè)，與政府采取和實(shí)施的政策措施密切相關(guān)。政府制訂中小企業(yè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的目的，是為分析把握企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，了解不同規(guī)模企業(yè)情況，為制定和實(shí)施扶持政策提供依據(jù)。世界各國確認(rèn)中小企業(yè)的重要目的，就是通過制訂政策保護(hù)和扶持中小企業(yè)，因為，中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，世界各國對中小企業(yè)的具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和辦法也不同，有的國家以法律形式規(guī)定中小企業(yè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，有的國家沒有統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)只是在制訂相關(guān)政策時加以規(guī)定，但一般都是選用雇員人數(shù)、營業(yè)額、資產(chǎn)總額、資本總額中的一項或幾項指標(biāo)來確認(rèn)中小企業(yè)。采用營業(yè)額和雇員人數(shù)兩項指標(biāo)確認(rèn)中小企業(yè)的國家有美國、英國、德國、加拿大等國家；采用資產(chǎn)額和雇員人數(shù)兩項指標(biāo)確認(rèn)中小企業(yè)的國家有韓國、新加坡等國家；采用資本額和雇員人數(shù)兩項指標(biāo)確認(rèn)中小企業(yè)的國家有日本等國家；采用雇員人數(shù)一項指標(biāo)確認(rèn)中小企業(yè)的國家有法國、意大利、澳大利亞、瑞士等國家。歐盟規(guī)定雇員在500人以下、固定凈資產(chǎn)在7500萬歐元以下的企業(yè)為中小企業(yè)?！　≈袊行∑髽I(yè)的確認(rèn)情況比較復(fù)雜一些。為建立與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相區(qū)別的企業(yè)工資制度，解決國有企業(yè)工資改革所涉及的劃分企業(yè)類型問題，1986年在國務(wù)院企業(yè)工資研究小組下設(shè)劃分企業(yè)類型協(xié)調(diào)小組。1988年由國家經(jīng)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動人事部聯(lián)合制訂下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布＜大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》，劃分企業(yè)類型的對象主要是工業(yè)企業(yè)，劃分的依據(jù)主要有以實(shí)物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值，企業(yè)規(guī)模為四類六檔：特大型、大型（大型一檔、大型二檔）、中型（中型一檔、中型二檔）、小型，具體標(biāo)準(zhǔn)共計150個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。文件規(guī)定大型企業(yè)由全國劃分企業(yè)類型協(xié)調(diào)小組認(rèn)定，中小型企業(yè)按隸屬關(guān)系分別由部委和省認(rèn)定。這套企業(yè)規(guī)模確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)行政色彩較濃，主要是為國有大中型企業(yè)改革制訂政策服務(wù)。目前，中國尚未出臺專門為中小企業(yè)政策服務(wù)的企業(yè)規(guī)模確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模的確認(rèn)仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)。　　在中國誰是中小企業(yè)？目前在中國，中小企業(yè)不僅僅是一個概念問題，而且是一個如何界定企業(yè)規(guī)模的實(shí)踐問題；中小企業(yè)不是一個絕對的概念，而是一個相對大企業(yè)而言的概念。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。在社會認(rèn)同和制訂扶持政策的實(shí)踐中，各界人士對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認(rèn)為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認(rèn)為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟(jì)組織等?！　“船F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計的情況看，中國中小企業(yè)的基本情況如表所示。與世界一些國家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相比，中國中小企業(yè)實(shí)際的人數(shù)規(guī)模相對偏高，但是，資產(chǎn)、資本和營業(yè)額規(guī)模相對偏低，這反映了中國中小企業(yè)多為勞動密集型的基本國情。地位與作用　　中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用可以歸納為以下8個方面：　?、僦行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！　、谥行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證?！　≈行∑髽I(yè)以其占全部企業(yè)48．5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69．7％的就業(yè)崗位，其重要原因之一就是中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。據(jù)統(tǒng)計分析，在中國，大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位只需投資8萬元?！　、壑行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎(chǔ)，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源?！　≈行∑髽I(yè)通過承擔(dān)69．7％的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面（如失業(yè)保險等）的財政開支，同時還為國家創(chuàng)造了43．2％的工商稅收。1994年以后，中國實(shí)行分稅制財政體制，除增值稅的75％和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25％和營業(yè)稅、地方所得稅等均為地稅?！　?中小企業(yè)特別是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)?！　、葜行∑髽I(yè)特別是小企業(yè)是政府集中精力抓“大的保證和必備條件。　　中小企業(yè)的發(fā)展可以為國有大企業(yè)下崗職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以為大企業(yè)提供配套服務(wù)，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團(tuán)的小成員?？梢哉f，中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力“抓大的保證和必備條件?！　、拗行∑髽I(yè)是實(shí)現(xiàn)男女真正平等的物質(zhì)基礎(chǔ)?！　?jù)中國婦女狀況白皮書數(shù)據(jù)資料，中國女性從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的44％，其中國家機(jī)關(guān)中婦女僅占23．5％，國有單位婦女僅占37．9％，可見，中國婦女就業(yè)的主要渠道是中小企業(yè)。據(jù)抽樣統(tǒng)計，近兩年新注冊的中小企業(yè)中女性法人代表明顯增加，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)中婦女比重逐年增加。所以，在中國，婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的主要天地應(yīng)是中小企業(yè)?！　、咧行∑髽I(yè)是鼓勵民間投資的重要載體?！　、嘀行∑髽I(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體。　　在上述地位與作用中，解決就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。發(fā)展中的問題　　中國中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在企業(yè)自身和外部環(huán)境兩個方面?！　钠髽I(yè)自身看，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)不合理，如低水平重復(fù)建設(shè)、“小而全以及企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等問題；二是人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平低、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量差；三是資產(chǎn)負(fù)債率高、資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新投入不足等問題?！　耐獠凯h(huán)境看，政策體系尚未形成，按所有制制訂扶持政策的局面尚未徹底打破，中小企業(yè)特別是非國有中小企業(yè)尚未充分獲得國民待遇；　　缺乏正常的融資渠道，金融體系改革有待進(jìn)一步深化；　　社會服務(wù)體系特別是社區(qū)發(fā)展體系非常薄弱，政府公共服務(wù)職能不到位，社會化的培訓(xùn)、咨詢、技術(shù)、信息等服務(wù)體系尚未形成；　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，中小企業(yè)特別是以解決就業(yè)為主的勞動密集型的中小企業(yè)，由于主要成本是人工費(fèi)用，所以按照統(tǒng)一稅率征收的稅負(fù)高于其它企業(yè)；　　政府職能轉(zhuǎn)變滯后。　　上述矛盾影響了已有中小企業(yè)的健康發(fā)展，也使創(chuàng)辦中小企業(yè)的難度加大，成為影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的“梗阻之一。政府如何扶持　　政府支持中小企業(yè)發(fā)展的目的有兩個：一是社會效益：擴(kuò)大就業(yè)，保證社會穩(wěn)定；推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)效益：社會公共收支（財政）增收節(jié)支。具體目的有兩個：“節(jié)支———通過財政支持中小企業(yè)，可以擴(kuò)大就業(yè)和吸納再就業(yè)，從而達(dá)到減少國家財政在社會保障方面的支出；“增收———通過財政支持?jǐn)U大稅源和通過稅收減讓穩(wěn)定稅源，以確保中央和地方財政收入的持續(xù)增長。　　扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下入手：　?、俎D(zhuǎn)變政府職能　　政府應(yīng)該是社會公共事務(wù)管理者，面對各種所有制的中小企業(yè)、各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)、各類地區(qū)不分城鄉(xiāng)的中小企業(yè)，提供政策和服務(wù)等支持。　?、诿鞔_政府職責(zé)　　政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中主要職責(zé)應(yīng)是：制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則；推動和構(gòu)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會化促進(jìn)體系，特別是信用體系和擔(dān)保體系；引導(dǎo)和鼓勵社會對中小企業(yè)的中介服務(wù)；加大政府對中小企業(yè)的財稅支持力度；完善和健全對中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督?！　、鄞_定扶持方式　　以社會公共管理者身份，以立法、財稅、金融等方式，扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。應(yīng)側(cè)重：發(fā)展包括風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板與科技板上市等在內(nèi)的中小企業(yè)直接融資體系；健全包括政策性銀行、商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中小企業(yè)間接融資體系；完善包括三級信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；制定以實(shí)現(xiàn)政府信用信息公開化為主要內(nèi)容的信用制度，組建以社會為主體的信用體系，指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)信用管理；建立中小企業(yè)創(chuàng)新體系；推動中小企業(yè)培訓(xùn)、咨詢、信息服務(wù)等社會化促進(jìn)體系等。還應(yīng)包括增列中小企業(yè)信用擔(dān)保資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助等必要的財政預(yù)算支持和稅費(fèi)減免措施。　　5選擇扶持范圍　　政府扶持政策的支持范圍應(yīng)是有產(chǎn)品、有市場、有發(fā)展前景的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。對于污染環(huán)境、能源消耗高、質(zhì)量低劣的中小企業(yè)也要下決心采取必要措施予以關(guān)閉，同時對于布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)的中小企業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。WTO：影響分析　　加入WTO面臨的有利因素：　?、賴翊雠c產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入　　WTO要求賦予內(nèi)外資企業(yè)平等的國民待遇，為解決中小企業(yè)特別是非國有中小企業(yè)存在的非國民待遇問題帶來歷史機(jī)遇，中國有關(guān)部門已宣布放寬對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制?！　、谫Y本市場與金融服務(wù)　　WTO要求放開資本市場，其正面影響將是推動內(nèi)資銀行改善服務(wù)。外資銀行的進(jìn)入也為中小企業(yè)間接融資開辟了新的渠道。國外風(fēng)險投資的進(jìn)入和到海外資本市場上市，對中小企業(yè)特別是成長型中小企業(yè)將變?yōu)榭刹僮鞯默F(xiàn)實(shí)。中小企業(yè)運(yùn)用資本經(jīng)營以購并手段實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，向國際化發(fā)展更為便利?！　、坌畔⒓夹g(shù)與互聯(lián)網(wǎng)　　5生產(chǎn)全球化與分工　　加入WTO面臨的不利因素：　?、偌尤隬TO雖然可以拓寬中小企業(yè)的融資渠道，但是，由于中國中小企業(yè)的主體是勞動密集型中小企業(yè)，除極少數(shù)高成長型科技中小企業(yè)外，融資難仍將是中國中小企業(yè)的首要難題，并制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和營銷能力的提高?！　、诩尤隬TO雖然可以給高科技中小企業(yè)快速成長提供更多的機(jī)遇和融資機(jī)會，但是，單純高科技中小企業(yè)在迎接WTO后，可能將會面臨國外同類資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的沖擊?！　、塾捎诟咝实统杀镜男录夹g(shù)可以代替一定的手工勞動，會使部分單純性勞動密集型中小企業(yè)喪失勞動力成本優(yōu)勢。2001：中國中小企業(yè)發(fā)展報告（下）20010831戰(zhàn)略選擇　　面對西部大開發(fā)、WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，推動中國中小企業(yè)發(fā)展，必須作出科學(xué)的戰(zhàn)略選擇：　　要加大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要采取勞動密集型和技術(shù)密集型并舉的中小企業(yè)扶持政策，制定促進(jìn)技術(shù)含量高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)分類發(fā)展：或成為大企業(yè)乃至跨國公司的戰(zhàn)略伙伴、或聯(lián)合組建中小企業(yè)集團(tuán)增強(qiáng)競爭實(shí)力、或保持“小而特占領(lǐng)特定市場，同時加大扶持力度推動高成長型中小企業(yè)快速發(fā)展?！　∫氏冉y(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的國民待遇，應(yīng)按照《憲法》要求，修訂已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和WTO協(xié)定要求的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，取消不合理的限制部分內(nèi)資企業(yè)的規(guī)定。在解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，盡快賦予非國有企業(yè)與國有企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)相同的國民待遇?！　∫扇H通行的中小企業(yè)政府扶持措施。要在《鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》的基礎(chǔ)上，出臺具體的可操作的政策措施，同時要盡快制訂頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》或《中小企業(yè)基本法》。政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度、信息服務(wù)制度、預(yù)算資助制度、稅收減讓制度、技術(shù)支持制度、擔(dān)保協(xié)助制度、信用公示制度等?！　∫涌旖⒅行∑髽I(yè)發(fā)展的社會化促進(jìn)體系。應(yīng)包括十大體系：　　———政策扶持體系；　　———資金融通體系；　　———信用保證體系；　　———創(chuàng)新促進(jìn)體系；　　———信息網(wǎng)絡(luò)體系；　　———培訓(xùn)輔導(dǎo)體系；　　———社團(tuán)互助體系；　　———中介服務(wù)體系；　　———市場拓展體系；　　———合作促成體系：包括推動國內(nèi)外企業(yè)間的兼并聯(lián)合、中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)、中小企業(yè)成為大企業(yè)戰(zhàn)略伙伴、組建中小企業(yè)集團(tuán)、對外合作與交流等在內(nèi)的合作促成體系。政策與實(shí)踐展望　　一、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將加大，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向“專、精、特、新、“集團(tuán)化和與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等三個方向發(fā)展?！　《⒃谕晟浦行∑髽I(yè)信用擔(dān)保體系的基礎(chǔ)上，以信用擔(dān)保體系來間接地體現(xiàn)國家對中小企業(yè)的扶持，將成為政府維護(hù)公平競爭、保護(hù)市場競爭弱者（中小企業(yè)）、創(chuàng)造就業(yè)崗位的首要政策選擇。政府預(yù)算資助和擔(dān)保業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等措施，將推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)步伐并實(shí)現(xiàn)擔(dān)保行為的規(guī)范化。政府中小企業(yè)主管部門將通過下達(dá)扶持政策目標(biāo)、建立市場準(zhǔn)入制度、推行強(qiáng)制再擔(dān)保等方式來對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系加以規(guī)范和推動，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保的受惠面和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)崗位拉動作用?！　∪⒅行∑髽I(yè)發(fā)展扶持政策的配套措施將