【文章內(nèi)容簡介】 高到30%。但中國的能源發(fā)展與環(huán)保之間矛盾仍然尖銳。近年來，中國煤炭消費量占能源消費總量的比例，接近70%?；诩夹g(shù)和經(jīng)濟等方面的原因，中國煤炭消費量中的大部分是原煤直接燃燒，由此造成的環(huán)境污染問題，已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。二氧化硫、煙塵等主要污染物的排放總量呈上升趨勢。2005年，全國廢氣中二氧化硫排放量為2549萬噸，煙塵排放量為1182萬噸。其中，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70%～80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的1/3。近年，中國二氧化碳排放量（按碳計）約9億噸，約占全球排放總量的13%。圖26 20012005年間中國二氧化硫排放量圖27 20012005年間中國煙塵排放量（五）節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻在中國能源和經(jīng)濟發(fā)展中，能源節(jié)約對于解決能源供需矛盾起了重要的作用。1980～2006年，%%的增長。按2005年不變價格，%，扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。但中國能源利用效率和經(jīng)濟效益與世界先進(jìn)水平相比還存在較大差距，高耗能產(chǎn)品的能源單耗要比發(fā)達(dá)國家平均水平高40%左右，能源利用效率要比世界平均水平低10多個百分點。我國節(jié)約能源和提高效率的潛力還很大。當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。三、中國能源的戰(zhàn)略選擇（一）中國能源管理體系根據(jù)《中華人民共和國能源法》（征求意見稿），國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組國家發(fā)改委國土資源部國資委商務(wù)部財政部科技部國家環(huán)?？偩蛛娏ΡO(jiān)管委煤監(jiān)局國家安監(jiān)總局能源局圖28 中國能源管理體系（二）國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。我國目前能源供需矛盾尖銳，結(jié)構(gòu)不合理；能源利用效率低；一次能源消費以煤為主，化石能的大量消費造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。今后15年，滿足持續(xù)快速增長的能源需求和能源的清潔高效利用，對能源科技發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)。發(fā)展思路(1）堅持節(jié)能優(yōu)先，降低能耗。(2）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，增加能源供應(yīng)。(3）促進(jìn)煤炭的清潔高效利用，降低環(huán)境污染。大力發(fā)展煤炭清潔、高效、安全開發(fā)和利用技術(shù)，并力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。(4）加強對能源裝備引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新。攻克先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)。(5）提高能源區(qū)域優(yōu)化配置的技術(shù)能力。優(yōu)先主題（1）工業(yè)節(jié)能（2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)（3）復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用（4）可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用（5）超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障（三）可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則1）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強市場競爭力，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。2）基本原則①堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相協(xié)調(diào)。②堅持市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。③堅持近期開發(fā)利用與長期技術(shù)儲備相結(jié)合。④堅持政策激勵與市場機制相結(jié)合。發(fā)展目標(biāo)1)總體目標(biāo)今后十五年我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。①提高可再生能源比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。②解決無電人口的供電問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。③清潔利用有機廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過程中，會產(chǎn)生大量有機廢棄物。④規(guī)?；ㄔO(shè)帶動可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2）具體發(fā)展目標(biāo)①充分利用水電、沼氣、太陽能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達(dá)到能源消費總量的10%，到2020年達(dá)到15%。②因地制宜利用可再生能源解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題。③積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展領(lǐng)域1)水電考慮到資源分布特點、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和電力市場需求等因素，今后水電建設(shè)的重點是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點流域，同時，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實施“小水電代燃料”工程需要，加快開發(fā)小水電資源。到2010年，，小水電5000萬千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達(dá)到3億千瓦，小水電7500萬千瓦。開展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備工作。2)生物質(zhì)能根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。(1)生物質(zhì)發(fā)電①在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機組。②在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。③在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，重點地區(qū)為直轄市、省級城市、沿海城市、旅游風(fēng)景名勝城市、主要江河和湖泊附近城市。(2)生物質(zhì)固體成型燃料①2010年前，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展500個生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點建設(shè)。②到2020年，使生物質(zhì)固體成型燃料成為普遍使用的一種優(yōu)質(zhì)燃料。(3)生物質(zhì)燃?xì)獬浞掷谜託夂娃r(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃?xì)獗壤?，并把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為解決農(nóng)村廢棄物和工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。(4)生物液體燃料生物液體燃料是重要的石油替代產(chǎn)品，主要包括燃料乙醇和生物柴油。3)風(fēng)電通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。(1)到2010年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到500萬千瓦。(2)到2020年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到3000萬千瓦。4)太陽能(1)太陽能發(fā)電①采用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電村和無電戶的供電問題，重點地區(qū)是西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)。②在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平較高的大中城市，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，首先在公益性建筑物上應(yīng)用，然后逐漸推廣到其它建筑物，同時在道路、公園、車站等公共設(shè)施照明中推廣使用光伏電源。③建設(shè)較大規(guī)模的太陽能光伏電站和太陽能熱發(fā)電電站。(2)太陽能熱利用在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。5)其它可再生能源積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用。6)農(nóng)村可再生能源利用(1)解決農(nóng)村無電地區(qū)的用電問題。(2)改善農(nóng)村生活用能條件。(3)開展綠色能源示范縣建設(shè)。（四）能源發(fā)展的“十一五”規(guī)劃 能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委，2007年4月發(fā)展目標(biāo)1）消費總量與結(jié)構(gòu)2010年，我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、%、%、%、%、%%。與2005年相比，煤炭、天然氣、核電、。2）生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)2010年，%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、%、%、%、%、%%。與2005年相比，煤炭、天然氣、核電、。原則與總體安排根據(jù)資源條件，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)銷平衡、留有余地”的原則，“十一五”時期我國能源建設(shè)的總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。適度加快“三西”煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發(fā)，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，緩解能源運輸壓力。重點建設(shè)五大能源工程。1）能源基地建設(shè)工程：①有序開發(fā)煤炭基地。②加快建設(shè)油氣基地。③積極開發(fā)水電基地。④優(yōu)化建設(shè)煤電基地。⑤加快建設(shè)核電基地。2）能源儲運工程：①煤炭運輸通道和港口。②油氣輸送管網(wǎng)。③電網(wǎng)設(shè)施。3）石油替代工程4）可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程5）新農(nóng)村能源工程科技進(jìn)步1）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)表2 優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù)主要內(nèi)容煤炭高效開采、復(fù)雜地質(zhì)條件油氣資源勘探開發(fā)、海洋油氣資源開發(fā)和煤層氣開發(fā)技術(shù)煤炭清潔利用煤炭洗選、清潔高效發(fā)電、煤基液體燃料和化工等技術(shù)核電站百萬千瓦級大型先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)超大規(guī)模配電和電網(wǎng)二次系統(tǒng)柔性輸電、高等級電壓輸電、間歇式電源并網(wǎng)、電能質(zhì)量監(jiān)測與控制、大規(guī)?；ヂ?lián)電網(wǎng)安全保障和電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用大型風(fēng)電機組、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)固體成型燃料、太陽能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)2）加強能源前沿技術(shù)研究表3 能源前沿技術(shù)主要內(nèi)容氫能及燃料電池高效低成本化石能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟高效氫儲存和輸配、燃料電池關(guān)鍵技術(shù)等分布式供能系統(tǒng)微小型燃?xì)廨啓C、新型熱力循環(huán)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)等未來核電高溫氣冷堆和快中子增殖反應(yīng)堆、核聚變反應(yīng)堆技術(shù)等天然氣水合物天然氣水合物地質(zhì)理論、資源勘探評價、鉆井和安全開采技術(shù)等（五）中國的能源狀況與政策2007年12月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國的能源狀況與政策》，這是中國政府近十年來，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書。該白皮書全面總結(jié)了中國能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，是實施《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》等能源規(guī)劃的政策保障。白皮書提出了全面推進(jìn)