【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）。電視天氣預(yù)報(bào)不是因?yàn)樘峁╇娨曁鞖忸A(yù)報(bào)產(chǎn)品而增加收入，主要來(lái)源于附加的廣告收入。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，公眾普遍越來(lái)越關(guān)心天氣預(yù)報(bào)，而且隨著氣象科技水平的提高，公眾天氣預(yù)報(bào)的可信度越來(lái)越高。電視天氣預(yù)報(bào)成為最受公眾歡迎的節(jié)目之一。于是聰明的商家很快發(fā)現(xiàn)上億觀眾等待播出天氣預(yù)報(bào)之際，正是廣告效益最好之時(shí)。中央電視臺(tái)晚上七時(shí)半電視新聞之后播送全國(guó)天氣預(yù)報(bào)之前的一分鐘廣告價(jià)格一升再升，成為“廣告價(jià)格的世界之最”。作為資源升值的直接貢獻(xiàn)者，氣象部門(mén)收取部分廣告經(jīng)營(yíng)的收入，合理合法。氣球慶典服務(wù)和防雷檢測(cè)是因?yàn)闅庀蟛块T(mén)開(kāi)展的比較早，占領(lǐng)市場(chǎng)份額較大，收入比較好，但這并不是非常專業(yè)的氣象服務(wù)，科技含量并不十分高，參與競(jìng)爭(zhēng)的很多，有的地方氣象局依靠消防、公安、勞動(dòng)管理部門(mén)進(jìn)行管制，想以此抵制競(jìng)爭(zhēng)者的加入，這種壟斷是不合理的，事實(shí)證明在某些地方也是行不通的?？傊?，真正可以名正言順地稱為氣象科技有償服務(wù)項(xiàng)目的只有氣象警報(bào)接收機(jī)和其它一些形式的專業(yè)氣象服務(wù)，從圖3可以看出，在全部收入中的貢獻(xiàn)率不足30％。大大低于世界平均發(fā)展水平。注：97年施放氣球收入為扣除物化成本后的數(shù)據(jù)圖4 氣象科技服務(wù)項(xiàng)目1996—1997年創(chuàng)收數(shù)（萬(wàn)元）另外，氣象有償服務(wù)實(shí)體的建立以事業(yè)單位為基礎(chǔ)，從屬關(guān)系明確，連帶責(zé)任必然存在，管理上企事不分也就在所難免。分配制度不健全，事業(yè)基本工資制度加上企業(yè)獎(jiǎng)金的計(jì)算方法和較高的收入，不僅對(duì)基本業(yè)務(wù)崗位造成沖擊，而且實(shí)體內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)分配不公，甚至“窮廟富方丈”，發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。(三)服務(wù)市場(chǎng)法治管理維護(hù)了競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序但同時(shí)帶來(lái)了效率損失“天”字號(hào)第一號(hào)官司引起震動(dòng)。1994年，青島市氣象科技服務(wù)中心、青島市氣象臺(tái)發(fā)現(xiàn)青島東岳時(shí)通電訊公司在未經(jīng)許可的情況下，擅自在其無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)中播發(fā)天氣預(yù)報(bào)，事后多次對(duì)該公司進(jìn)行勸阻，并指出其違法行為，但遭到對(duì)方拒絕。為維護(hù)天氣預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布的嚴(yán)肅性和氣象部門(mén)自身的合法利益，青島市氣象臺(tái)對(duì)東岳時(shí)通電訊公司依法起訴，同年4月4日，青島市南區(qū)法院進(jìn)行了公開(kāi)審理，依法判決青島東岳時(shí)通電訊公司賠償原告青島市氣象科技服務(wù)中心、青島市氣象臺(tái)經(jīng)濟(jì)損失36170元。法庭判決后，被告不服，接著上訴到青島市中級(jí)人民法院。青島市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)一年的審理查明，于1996年11月1日作出了駁回上訴，維持原判的終審判決。至此，歷時(shí)2年零4個(gè)月，有史以來(lái)第一起由于天氣預(yù)報(bào)使用權(quán)引起的糾紛案劃上了句號(hào)。無(wú)獨(dú)有偶，1999年元旦的鐘聲剛剛敲過(guò)，河北省邯鄲市氣象局又把邯鄲市八一尋呼臺(tái)推上了被告席，而且根據(jù)剛剛出臺(tái)的《河北省氣象服務(wù)管理辦法》，索賠50萬(wàn)元。前一案件因?yàn)槭堑谝黄?，在社?huì)上引起不小的震動(dòng)，議論紛紛。有的認(rèn)為氣象部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入，其產(chǎn)品應(yīng)由社會(huì)免費(fèi)使用；有的認(rèn)為應(yīng)該交費(fèi)。各執(zhí)己見(jiàn)，爭(zhēng)論不休。氣象部門(mén)內(nèi)部認(rèn)為：從理論上講公眾預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)該無(wú)償提供，但是政府投入不足是中國(guó)目前的實(shí)際情況，在保證自己內(nèi)部無(wú)償開(kāi)展公眾氣象服務(wù)的前提下，對(duì)一些利用氣象信息開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的公司理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥杖≠M(fèi)用。在這里我們暫且不論孰是孰非，只對(duì)氣象服務(wù)的法制化管理進(jìn)行探討。由于公益物品特有的非排他性和排除成本很高等原因，使得任何一個(gè)頭腦發(fā)育正常的人都會(huì)懂得：即使一分錢不花，仍然可以享受。這是典型的“搭便車”行為偏好的最本質(zhì)和最原始的動(dòng)機(jī)，也是政府實(shí)行管制的主要原因。為了避免“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中可供選擇的方法就是大力加強(qiáng)法治建設(shè)。當(dāng)然法制并不是最好的手段，公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)決定了，其傳播范圍越廣所發(fā)揮的作用越大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益越明顯，管制和收費(fèi)必然會(huì)打擊一些傳媒機(jī)構(gòu)的積極性，有些機(jī)構(gòu)甚至于可能會(huì)放棄這一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)因?yàn)樾枰苤?，氣象主管部門(mén)又要設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備一些專門(mén)人員，引起自身膨脹和財(cái)政支出的進(jìn)一步擴(kuò)大。況且執(zhí)法不嚴(yán)在當(dāng)前的中國(guó)屢見(jiàn)不鮮，近年來(lái)中國(guó)的立法數(shù)量激增，執(zhí)法力度加大，而社會(huì)依然存在混亂，甚至有愈演愈烈的感覺(jué)。將加強(qiáng)法治理解為增加立法數(shù)目、加大執(zhí)法力度是片面的，應(yīng)當(dāng)指出法治加強(qiáng)首先是制度上的問(wèn)題。西方一些國(guó)家最初建立時(shí)并沒(méi)有提出什么“法治”，而是順理成章形成的，法治的加強(qiáng)依賴于立法、司法等多方面，甚至包括哲學(xué)、文化、傳統(tǒng)民俗等等 ，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程 《公共論叢》。盡管法律手段無(wú)法做到盡善盡美，但在制度沒(méi)有創(chuàng)新的前提下，較之行政手段已大大前進(jìn)了一步。綜上所述，氣象事業(yè)單位改革雖然進(jìn)行了近20年的探索，在領(lǐng)導(dǎo)體制和財(cái)務(wù)體制轉(zhuǎn)變、公益和有償氣象服務(wù)兼營(yíng)、建立三支隊(duì)伍和加強(qiáng)氣象服務(wù)市場(chǎng)管理等方面付出了努力，取得了有目共睹的成效，但同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾，而且改革與調(diào)整只是封閉的內(nèi)部運(yùn)行，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行體制并未完全建立，市場(chǎng)所特有的調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)作用在氣象部門(mén)的體現(xiàn)不太明顯，或者可以說(shuō)是部門(mén)壟斷意識(shí)在不自覺(jué)地抵制競(jìng)爭(zhēng)。政事職責(zé)不分、管理方式單一、與其他事業(yè)單位一樣基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)效率較低以及氣象信息產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難等問(wèn)題依然存在，而且隨著整體改革的不斷深入，將會(huì)面臨很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。對(duì)氣象部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為其改革提供基本思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、氣象部門(mén)的重新定位事業(yè)單位原本是指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家財(cái)政撥款，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的社會(huì)公益性單位。與政府機(jī)關(guān)和企業(yè)相比，有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的狀況作過(guò)這樣的描述：一是事業(yè)單位不代表國(guó)家行使權(quán)力，不具有行政職能；二是事業(yè)單位通常以社會(huì)公益為主要發(fā)展取向，具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益；三是事業(yè)單位一般以腦力勞動(dòng)者為主體，是人才知識(shí)密集程度較高的社會(huì)組織；四是經(jīng)費(fèi)來(lái)源既有財(cái)政全額撥款、差額撥款，也有自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理 深化氣象事業(yè)單位改革的思考，《氣象軟科學(xué)》，第54頁(yè)，1998年第4期。但是在經(jīng)歷了20年改革開(kāi)放以后，事業(yè)單位實(shí)際上發(fā)生了很大變化，現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)氣象局作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，就有自身的特殊特點(diǎn)。1992年以前一直是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。1992年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，雖然劃歸為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，卻被國(guó)務(wù)院賦予政府行政管理職能，代表國(guó)家有效地管理中國(guó)氣象事業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行，直接管理下屬30個(gè)省、區(qū)、市氣象局和遍布全國(guó)的2600多個(gè)氣象業(yè)務(wù)科研臺(tái)站。這是一種政事合一的管理體制。氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入已經(jīng)形成多元化格局，其中有國(guó)家財(cái)政撥款、地方政府投入和科技服務(wù)創(chuàng)收部分的投入。氣象部門(mén)的自身特點(diǎn)決定了必須在國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革總體原則的指導(dǎo)下走出一條適合自身發(fā)展的改革之路。根據(jù)氣象事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能的差異，可以大致分為三類：基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)類。承擔(dān)重要社會(huì)職能，從事基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)、高新技術(shù)研究，社會(huì)效益高，直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或者難以實(shí)現(xiàn)。應(yīng)進(jìn)行全額撥款，統(tǒng)一規(guī)定工資分配辦法（參照國(guó)家公務(wù)員辦法執(zhí)行），并隨社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)不斷提高工資待遇。社會(huì)公益類。第一種情況是完全為社會(huì)為國(guó)家提供公益服務(wù)，其工作內(nèi)容直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命安全，不但要全額撥款還要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大力度，保證其持續(xù)健康發(fā)展。第二種情況是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，但以社會(huì)效益為主。有一定的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)費(fèi)自給一部分，其余部分靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。服務(wù)類。強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的前提下，經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。經(jīng)費(fèi)完全能夠自理。從前文提到的中國(guó)氣象部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)可以清楚地看出，氣象事業(yè)單位中，關(guān)于天氣氣候變化和氣候資源的保護(hù)、利用等方面的基礎(chǔ)研究，特別是近幾年氣候異常廣泛引起各國(guó)人民和政府的普遍關(guān)注，事關(guān)一個(gè)國(guó)家甚至整個(gè)世界的發(fā)展，對(duì)全社會(huì)具有重大意義，但直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，顯然應(yīng)該屬于第一類；關(guān)于向各級(jí)政府、部門(mén)和廣大人民群眾提供的公益氣象服務(wù)，指導(dǎo)趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該屬于第二類中的第一種；關(guān)于向生產(chǎn)企業(yè)和營(yíng)利性公司等單位以及一些有特殊要求的公民個(gè)人提供的氣象科技有償服務(wù)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)收入也相應(yīng)增加了額外的人力物力投入，有的收取的費(fèi)用基本上是成本補(bǔ)償，明顯不能維持此項(xiàng)工作正常開(kāi)展，部分依靠國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，仍以社會(huì)效益為主，屬于第二類中的第二種情況，有的收費(fèi)較高，經(jīng)濟(jì)效益明顯，應(yīng)該屬于第三類；氣象部門(mén)開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，嚴(yán)格來(lái)講不屬于事業(yè)單位的一部分，而是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)組織。一個(gè)單位的內(nèi)部構(gòu)成過(guò)于繁雜，承擔(dān)的任務(wù)和目標(biāo)取向差異較大，很難確定其合理定位，而且也不可能有效地實(shí)現(xiàn)分散的目標(biāo)取向。對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能進(jìn)行重新界定，無(wú)疑成為本次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制度創(chuàng)新顯然要涉及部分人員的利益分配問(wèn)題，困難和阻力隨之接踵而至。一刀切和統(tǒng)一模式在一定程度上可以起到減小困難，化解矛盾的作用，但脫離實(shí)際情況、盲目地照搬照抄反而會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。就中國(guó)氣象部門(mén)目前的實(shí)際狀況來(lái)看，龐大的氣象隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)全部定為需國(guó)家財(cái)政支持的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)包統(tǒng)攬，對(duì)目前財(cái)政能力有限的中國(guó)政府來(lái)講顯然是很不現(xiàn)實(shí)的；反過(guò)來(lái)，按照三年減完全部經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)自收自支的改革辦法，將其完全推向市場(chǎng)，無(wú)異于放棄這一國(guó)家功能，最終將會(huì)被國(guó)外氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)所吞并，也是不可取的。權(quán)衡利弊，筆者以為，中國(guó)氣象部門(mén)應(yīng)將能夠與市場(chǎng)接軌的有償氣象服務(wù)逐步推向市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)商業(yè)化，消減人員，建立一個(gè)精干高效、以社會(huì)效益為明確目標(biāo)取向的全額事業(yè)單位。同時(shí)，建立基本氣象信息業(yè)務(wù)支持體制，為商業(yè)化氣象服務(wù)組織提供技術(shù)支持，適度開(kāi)放到全部開(kāi)放氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)特有的資源配置功能，促進(jìn)氣象商業(yè)化服務(wù)不斷發(fā)展?！肮薄八健狈置鞑皇楦母锏氖走x目標(biāo)。另外，各國(guó)政府都設(shè)有氣象事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)也設(shè)有世界氣象組織（WMO），管理協(xié)調(diào)世界各國(guó)共同的氣象業(yè)務(wù)。中國(guó)政府沒(méi)有氣象行政管理機(jī)構(gòu)是不可想象的，未來(lái)的氣象事業(yè)單位可以繼續(xù)承擔(dān)其行政管理職能。第三節(jié) 氣象事業(yè)發(fā)展的基本格局江澤民總書(shū)記站在時(shí)代和全局的高度講過(guò)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。要發(fā)展必然要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新就意味著改革陳規(guī)陋習(xí)，建立新制度。改革的成功與否，固然與原有體制的性質(zhì)及改革所設(shè)定的目標(biāo)有關(guān)，但更重要的是過(guò)渡過(guò)程本身，改革的路徑也許會(huì)有成千上萬(wàn)，但各不相同，一種可能比另一種更少阻力、更小代價(jià)、更易成功。本節(jié)將依次探討氣象科技服務(wù)（有償服務(wù)，包括部分面向特定用戶的公眾氣象服務(wù)）、基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括決策氣象服務(wù)和必需的公眾氣象服務(wù)）以及氣象部門(mén)開(kāi)辦的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的改革方案，進(jìn)行考察和成本效益分析，試圖探索一條較佳路徑。一、氣象科技服務(wù)（有償服務(wù)）需要進(jìn)一步向商業(yè)化方向發(fā)展基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)定位于全額撥款事業(yè)單位，但內(nèi)部機(jī)構(gòu)和龐大的隊(duì)伍需要按照精干高效的原則進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，擺在面前的一個(gè)積極穩(wěn)妥、見(jiàn)效快的辦法就是實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)商業(yè)化。氣象服務(wù)商業(yè)化是指氣象服務(wù)中的專業(yè)服務(wù)以及部分面向特定用戶的公眾氣象服務(wù)發(fā)展成完全面向市場(chǎng)的商業(yè)性公司，要求減少干預(yù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得更大的規(guī)模效益。商業(yè)服務(wù)實(shí)體作為一個(gè)企業(yè)從主管部門(mén)分離出來(lái)。與此同時(shí)，集體乃至個(gè)人民間服務(wù)實(shí)體在政策的允許范圍內(nèi)發(fā)展起來(lái)，并將加入服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。專業(yè)氣象服務(wù)向商業(yè)化發(fā)展，是深層次的改革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，需要一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程。為加速氣象服務(wù)（產(chǎn)品）市場(chǎng)化的進(jìn)程，緊迫的任務(wù)之一在于合理界定有償服務(wù)和公益服務(wù)。探索和實(shí)踐不同的管理、運(yùn)行體制，努力實(shí)現(xiàn)資源配置的準(zhǔn)最優(yōu)化和效益的最大化。(一)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的氣象服務(wù)分類為適應(yīng)改革的新情況，要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想框架，對(duì)氣象服務(wù)的分類和內(nèi)涵作相應(yīng)的調(diào)整和界定，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行分類，可以得出多種結(jié)論。比如說(shuō)按照專業(yè)可以分為天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、氣候服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、航空氣象服務(wù)、海洋氣象服務(wù)等等。針對(duì)不同的目的采用不同的分類方法。本文主要是討論氣象部門(mén)體制的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、氣象服務(wù)商業(yè)化問(wèn)題，自然要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行準(zhǔn)確分類。但分類和界定要遵循一定的基本原則，不能因?yàn)闅庀蠓?wù)市場(chǎng)化片面追求經(jīng)濟(jì)利益而漠視社會(huì)利益。如果做不到這一點(diǎn)，市場(chǎng)化是有違改革初衷的。目前我國(guó)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行具體界定的依據(jù)主要有兩種：一是按國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門(mén)、不同行業(yè)界定，如農(nóng)業(yè)部門(mén)、政府機(jī)關(guān)仍實(shí)行公益服務(wù)，而工商企業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體執(zhí)行有償服務(wù)政策；二是按服務(wù)對(duì)象范疇大小進(jìn)行劃分，如面向社會(huì)大眾、事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的界定為公益服務(wù)，面向特定單位、組織的界定為營(yíng)利性服務(wù)。兩種依據(jù)前者過(guò)于死板教條，后者則概括性太強(qiáng)、具體操作困難。中國(guó)氣象局綜合利用以上兩種依據(jù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，給出了各種氣象服務(wù)范疇的解釋 中國(guó)氣象局新一代氣象服務(wù)體系研究課題組：《新一代氣象服務(wù)體系研究文集（一）》，1999年1月。：決策服務(wù)：主要指為縣以上各級(jí)黨和政府組織防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等決策所提供的氣象服務(wù)，具有公益性質(zhì)，應(yīng)由由國(guó)家和地方財(cái)政支持保證。公眾服務(wù)：是指為滿足社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活需要提供的氣象服務(wù)。其中部分公共信息產(chǎn)品，如通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等公共傳媒為公眾提供的氣象信息屬于公益性服務(wù)，無(wú)償提供，其費(fèi)用由各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)；部分為公眾自愿接受的有償性服務(wù)，如電話自動(dòng)答詢、無(wú)線尋呼氣象服務(wù)等，補(bǔ)償性收費(fèi)。專項(xiàng)服務(wù)：主要指為政府部門(mén)的專項(xiàng)工作、重點(diǎn)工程建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)專門(mén)建設(shè)項(xiàng)目以及重大社會(huì)政治活動(dòng)等提供的氣象保障服務(wù)。其中除了各級(jí)黨和政府舉辦的重大政治活動(dòng)屬于公益性服務(wù)不直接收費(fèi)外，其余專項(xiàng)服務(wù)都應(yīng)按用戶需求簽訂專項(xiàng)合同或協(xié)議，由舉辦單位或業(yè)主提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專業(yè)服務(wù)：指面向市場(chǎng)，為各專業(yè)部門(mén)和企事業(yè)單位、個(gè)人提供的商業(yè)性氣象服務(wù)，按市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)。中國(guó)氣象局對(duì)氣象服務(wù)的重新定位基本上遵循了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公益物品理論。決策氣象服務(wù)和滿足社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活需要的公眾氣象服務(wù)，消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于純公益物品；部分公眾自愿接受的有償性公眾服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)，雖然具有非競(jìng)爭(zhēng)性但具備排他性，不屬于純粹的公益物品；專業(yè)氣象服務(wù)則既具排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性，屬于私益物品范疇。不同的性質(zhì)必將選擇不同的發(fā)展道路。 (二)氣象服務(wù)市場(chǎng)化的理論依據(jù)氣象服務(wù)是通過(guò)提供氣象資料和產(chǎn)品并開(kāi)展相應(yīng)的咨詢服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。《資本論》中講到：“商品是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體”，只要一種物品是商品，自然就會(huì)產(chǎn)生通過(guò)市場(chǎng)等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的要求。氣象服務(wù)