【文章內容簡介】 %，%～%的收益， 億美元的經濟利益。此外，中國與東盟在技術標準及認證上進行了統(tǒng)一與協(xié)調，%～%?？傮w而言，通過非關稅壁壘的削減，2011年中國至少可獲得14億美元的利益。 20022010年中國與東盟貿易額 （單位：億美元） 年份國家200220032004200520062007200820092010文萊柬埔寨印尼老撾馬來西亞緬甸菲律賓新加坡泰國越南東盟合計資料來源；中華人民共和國商務部。 投資增加效應根據羅勃津斯基（Rybczynski）的理論，直接投資的增加將擴大產出水平，提高生產力，推動經濟向更大規(guī)模、更高水平發(fā)展。研究表明，如果增加 30 億美元的外商直接投資，制造業(yè)領域和重化工業(yè)的全要素生產力將提高 % 和 %。中國需求巨大，加上CAFTA 建立后，中國和東盟積極開展經濟合作，投資壁壘大幅消除，來自區(qū)外的直接投資增加，雙方投資保持了良好的發(fā)展勢頭，帶來明顯的外商直接投資效應。投資領域包括房地產業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、賓館、飯店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、礦產資源開發(fā)等行業(yè)。據中國海關統(tǒng)計，截至 2003 年底，東盟國家對華投資項目2185項。截至2004年底，東盟國家對華投資項目2453項。截至2010年底，東盟對中國投資總額已有約630億美元。 20072010年東盟對中國投資狀況表 (單位：億美元)年份對中國投資同比+%存量2007200820092010資料來源：2002002009年中國對東盟投資數據來自商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局各年度《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2002002009 年東盟對中國投資數據來自《中華人民共和國統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒》。2010年數據來自《國際貿易》，2011年2期。此外，中國與東盟的區(qū)域金融合作也取得新的進展。東盟國家已在中國設立30多家銀行機構，中資金融機構在東盟國家也設立11家分支機構。2010年10月，中國－東盟銀行聯(lián)合體正式成立。在銀聯(lián)體框架下，中國國家開發(fā)銀行同越南、柬埔寨、緬甸等成員行開展授信及項目合作，其中與越南投資發(fā)展銀行簽署1億美元授信協(xié)議，與柬埔寨加華銀行簽署2000萬美元和6600萬元境外人民幣綜合授信協(xié)議。 其他成就 促進中國出口多元化中國的傳統(tǒng)出口市場主要是美國、香港、日本、歐盟。中國東盟自由貿易區(qū)建立以來，東盟各國與中國的貿易規(guī)模不斷擴大，交易類別多，范圍廣，實現(xiàn)我國出口市場多元化戰(zhàn)略，拓寬出口渠道，擴大經濟發(fā)展的空間，繼續(xù)保持我國經濟的持續(xù)健康增長。，從2001年中國與東盟談判協(xié)商建立自由貿易區(qū)以來，中國對東盟的出口額呈逐步上升趨勢，在我國出口總額中的比重也大致呈上升趨勢。，%。我國對東盟各國出口額的不斷增長推動我國出口多元化市場的實現(xiàn)，從而減少對少數國家的依賴。 20012010年中國對東盟出口額占出口總額中的比重年份出口總額(億美元)對東盟出口額(億美元)占比(%)2001200220032004200520062007200820092010資料來源：根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理得出。 促進中國的區(qū)域經濟結構調整中國與東盟經濟合作領域不斷拓寬，合作層次不斷深化。早期中國與東盟將農業(yè)、信息及通訊技術、人力資源開發(fā)、投資、湄公河盆地開發(fā)作為5個優(yōu)先合作的領域，目前雙方將農業(yè)、信息產業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等作為11個重點合作領域，在執(zhí)法、青年交流、非傳統(tǒng)安全等其他20多個領域也開展了廣泛合作。而中國西南省區(qū)與東盟國家地理位置相鄰, 云南、廣西兩省還與東盟國家接壤，中國與東盟在自由貿易區(qū)框架下加強上述經濟合作，可大大促進這些省區(qū)的出口，有利于其更大范圍地參與國際分工和贏得更大效益，并有力地推進我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施；有利于貿易區(qū)內提高經濟效率、降低成本；更有利于我國優(yōu)化調整區(qū)域經濟結構，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。此外，這些西南省區(qū)還可以充分利用歷史上與東盟國家有著密切的經濟文化交往和特殊的區(qū)位優(yōu)勢，通過廣泛深入的經濟合作和貿易往來，實現(xiàn)從國內的地理邊沿轉變成自由貿易區(qū)在物流、商務、投資等方面的中心，全面帶動經濟的發(fā)展。 加快中國參與區(qū)域經濟一體化進程中國－東盟自由貿易區(qū)全面建成后，區(qū)域經濟一體化福利效應初步顯現(xiàn)，區(qū)域經濟一體化程度提升至前所未有的水平。盡管中國的對外區(qū)域經濟合作取得了一定的進展，但從全球視角看，中國還處于起步階段。與東盟建立自由貿易區(qū)，有助于實現(xiàn)新時期全面建設小康社會的宏偉目標，進一步拓展穩(wěn)定的經濟發(fā)展和對外貿易增長的新空間，加快中國參與區(qū)域經濟一體化進程，為實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長和逐步建立要素自由流動、內外經濟相互融合的開放型經濟體制積累經驗、創(chuàng)造條件。 有助于保持中國與周邊地區(qū)的穩(wěn)定與和平首先，中國與東盟各國更深層次的區(qū)域貿易合作有利于維護中國穩(wěn)定的周邊環(huán)境，提升中國的國際政治地位，從而擴大中國的政治影響力,使中國在世界經貿、政治和安全事務中具有更大的發(fā)言權。其次，自由貿易區(qū)內緊密的貿易、投資關系決定了成員間的經濟將榮辱與共，開展深層次區(qū)域貿易合作有助于區(qū)域經濟更穩(wěn)定地發(fā)展，增加抵御外部沖擊的能力，更公平地和美國、歐盟開展貿易。最后，中國與東盟更深層次的區(qū)域貿易合作有利于雙方改善其地緣政治環(huán)境，促進南海主權紛爭的解決，打擊跨國犯罪活動，促進環(huán)境污染治理，遏制非法移民以及國際毒品走私活動等等方面的非經濟合作。3 中國東盟自由貿易區(qū)面臨的主要困難 中國面臨的主要困難 對東盟貿易逆差壓力大在過去相當長的一段時間內，雙方的貿易是不平衡的，中國一直處于逆差狀態(tài)。據海關統(tǒng)計，自1998年以來中國對東盟的貿易逆差金額一直呈上升趨勢，2000～2010年，%，其中出口增長697%，%。2009 年年底，東盟整體對中國僅有 億美元的順差，，%，2012年一季度。長期的貿易不平衡將會影響雙邊貿易關系的穩(wěn)定。 一些產業(yè)受到負面沖擊中國東盟自由貿易區(qū)啟動后，雙方都加速自由貿易的進程，并降低及取消相互貿易投資壁壘，開拓更為廣闊的貿易空間。由此國內缺乏競爭力的企業(yè)及產品尤其是某些過去靠關稅壁壘保護的低質量而高成本的國內產品會受到東盟低成本產品的沖擊。如果應對不當，會使國內的產業(yè)發(fā)展受到限制，不利于我國經濟結構的平衡發(fā)展。 此外，2006年實施完畢的《早期收獲計劃》也對中國部分農產品及農民利益產生了較大的負面影響。首先，早期收獲產品減稅幅度過大、減稅進度過快，加大了中國農業(yè)產業(yè)結構調整的難度。其次，部分農產品缺乏例外保護，受到沖擊較大，在《早期收獲計劃》中，中國為了推動建立CAFTA沒有提出特定產品的例外保護，東盟出口到我國的部分農產品尤其是其荔枝、龍眼、火龍果等熱帶水果很有競爭力。由于東盟各國的熱帶水果、谷物等與我國南方的許多農產品具有同質性，“早期收獲”計劃全面推行將對我國南方熱帶水果、蔗糖、橡膠等農產品帶來較大影響。 東盟經濟波動易對中國產生不利影響隨著中國東盟自由貿易區(qū)的建立，中國與東盟的政治、經濟合作也向多層次、多領域方向發(fā)展，各方的關系緊密地聯(lián)系到一起，它們之間的依賴程度也進一步加深，在國際經濟競爭的格局中同呼吸共命運，唇亡齒寒。而東盟經濟規(guī)模小，產業(yè)結構脆弱，一旦東盟內部出現(xiàn)輕微的波動，中國的相關產業(yè)必然會受到牽連，遭到相同的沖擊，從而影響中國自身的經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。 東盟面臨的主要困難 成員國經濟水平差異巨大和產業(yè)結構雷同中國東盟自由貿易區(qū)擁有11個成員,其經濟發(fā)展水平參差不齊，既有新興的工業(yè)化國家如新加坡，又有越南、老撾、緬甸、柬埔寨等世界上最不發(fā)達國家。CAFTA成員間的人均GDP差距高達70倍左右，遠遠超過歐盟(16倍)和北美自由貿易區(qū)(30倍)的差異水平。經濟發(fā)展水平的巨大差異，導致各成員國在CAFTA合作中利益要求不一，它們的合作目標和承受能力也不盡相同，這都會在一定程度上制約和阻礙CAFTA的發(fā)展。在中國對東盟的出口中，居前 6位的商品分別是機電、音像設備及其零部件；紡織原料及紡織制品；礦產品；化工及相關工業(yè)產品；植物產品；車輛、航空器、船舶及運輸設備。在東盟對中國進口的商品中，居前6位的分別是機電產品；塑料橡膠制品，礦產品，化工產品，木制品和運輸設備。由此可見，從產品的要素結構來說，中國與東盟之間商品的進口和出口格局是相似的。 東盟的內在矛盾較難解決東盟從6國擴大為10國之后，其內部問題越來越多，突出表現(xiàn)為兩點：一是組織內部存在巨大的差異性，不僅政治制度多樣，而且在發(fā)展水平和經濟體制上明顯地分為兩個層次—發(fā)展水平相對較高的6個老成員（文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡）和發(fā)展水平較低的4個新成員（越南、老撾、柬埔寨、緬甸），這種差異性意味著東盟在CAFTA的統(tǒng)一行動中面臨的實際問題比較復雜，而且會大大增加CAFTA的執(zhí)行成本和協(xié)調難度，二是缺少一個能夠帶動整體的核心力量和有效解決問題的協(xié)調機制。在東盟成員中，目前還沒有一個國家能切實發(fā)揮主導作用。新加坡盡管經濟發(fā)展水平最高，但僅是一個島嶼小國，而印尼雖是擁有2億多人口的東南亞第一大國，但經濟發(fā)展水平較低，金融危機之后更是一蹶不振。中堅力量和強有力協(xié)調機制的缺乏，既會影響東盟自身的發(fā)展，也可能對CAFTA推進帶來不利。 雙方共同面臨的主要困難 地方政府與企業(yè)對相關制度安排缺乏足夠了解《中國東盟全面經濟合作框架協(xié)議》及其后的《貨物貿易協(xié)議》、《服務貿易協(xié)議》等，都為CAFTA合作奠定了很好的制度基礎。但迄今為止，CAFTA合作進程一直是由雙方的政府主導和推動的。而CAFTA的執(zhí)行主體是企業(yè)，由于中國的自由貿易區(qū)常識普遍缺乏，出現(xiàn)了“政府推得快，企業(yè)跟得慢”的現(xiàn)象。中國東盟自由貿易區(qū)雖已建成 1 年有余，但仍有許多企業(yè)家、政府官員、商會負責人尚不了解其相關政策，不了解為何中國與東盟建立自由貿易區(qū)、自由貿易區(qū)建設近況、市場開放時間表等有關基本情況，不了解它的原產地規(guī)則、敏感產品降稅時間表等具體內容，也不了解東盟國家的市場情況和相關法律、法規(guī)。這阻礙了企業(yè)“走出去”到東盟國家去投資的步伐。在實際操作過程中，企業(yè)產品出口對方國家時未填寫原產地證書，以致未能享受到關稅優(yōu)惠，因而也沒有真正實現(xiàn)CAFTA的既定利益。如2005年7月20日《貨物貿易協(xié)議》實施后近一個月的時間里，中國廣東順德竟沒有一家企業(yè)申報協(xié)定中任何一種產品的減稅原產地證書，白白浪費了關稅可降低2%至3%的優(yōu)惠。另外，據2005年3月的一項問卷調查，中國13個全國性行業(yè)協(xié)會的分管領導中，有90%的被調查領導表示“沒有看過《中國東盟全面經濟合作框架協(xié)議》、《貨物貿易協(xié)議》”；對CAFTA建設目的、內容及有關協(xié)議了解程度為“缺乏了解”的占54%；“面對CAFTA建設帶來的新變化，沒有應對方案”的占67%。這些數字充分說明CAFTA要真正建成并使各方切實受益，還需要政府高層對相關政策制度加以宣傳，并推行切實有效的執(zhí)行措施。（數據來源：南方周末報） 謹防關稅壁壘被非關稅壁壘暗中替代中國產品在很多方面有質優(yōu)價廉的優(yōu)勢，為了保護本國的相關產業(yè)，很多東盟國家完全可能用非關稅壁壘來替代低關稅的保護。比如鋼鐵產業(yè)，由于鋼鐵工業(yè)投資具有資金量大、建設工期長等特點，而東盟各國鋼鐵工業(yè)基礎薄弱、裝備水平不高、鋼鐵冶煉和加工產能都比較小，在2009年東盟10國當中，有5個國家沒有鋼鐵冶煉設備，但東盟地區(qū)用鋼產業(yè)卻在迅速發(fā)展。2010年，東南亞國家鋼材消費量達到6420萬噸，%的增速測算，到2015年將增至8280萬噸，東盟地區(qū)鋼材供需缺口將越來越大。巨大的供需缺口、毗鄰的地理位置等優(yōu)勢決定了我國對東盟地區(qū)鋼材出口具有比較優(yōu)勢，但我國出口的大部分鋼鐵產品被列入一般的敏感產品和高度的敏感產品清單中，關稅的減免須要到2020年后才能夠得到較完全的減免。比如當產品經過東盟國家海關時，對方在清關、提貨上非?？量蹋掷m(xù)繁瑣，并設置人為障礙；一些國家設置較高的檢驗檢疫標準，一些國家還會在國內稅收設計、給予國內產業(yè)補貼等措施來抵消零關稅制度下中國商品對本國市場的沖擊，尤其是技術性貿易壁壘將很快替代關稅而“發(fā)揮作用”，這也是很多國家限制市場準入的一個重要手段。 中國與東盟在投資、貿易領域存在著競爭關系雖然中國與東盟經濟存在著互補關系，但是由于雙方都處于相同或相近的經濟發(fā)展水平層次上，產業(yè)結構與出口結構上有不同程度的雷同性，在東亞“雁行模式”的經濟中都處于中下游地位，在國際投資、貿易市場存在著競爭關系，這種關系不可避免地會對中國東盟自由貿易區(qū)的進程產生負面影響。 2001至2010年外國投資流入東盟10國和中國的情況 （單位:億美元）年份東盟10國中國200120053807242007200820107901060資料來源：中國統(tǒng)計年鑒。其余年份數據無法獲取。在吸引外資方面，中國在勞動力成本和市場規(guī)模等方面具有比東盟更強的競爭優(yōu)勢。中國制造業(yè)工人月平均工資低，勞動力年增長量大，工人工資上漲壓力小，國內消費市場潛力巨大。另外我國內地有很強的企業(yè)集聚效應，往往很