【文章內(nèi)容簡介】 行政事業(yè)單位會計問題 內(nèi)部控制中存在的問題 內(nèi)部控制意識相對薄弱良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。目前一些行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部會計控制理念，只是把內(nèi)部會計控制制度看成束縛人限制人的條條框框，現(xiàn)實中有的單位尚未建立起內(nèi)部會計控制系統(tǒng)。對內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識不夠，對財務(wù)與會計工作重視程度不夠以及對經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識。目前，行政事業(yè)單位尚未為各項經(jīng)費(fèi)支出建立明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),對不少經(jīng)費(fèi)支出( 比如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等) 采用實報實銷制度, 致使財務(wù)監(jiān)督與控制流于形式, 只要有相應(yīng)審批人員簽字同意, 會計人員就要實施報銷。 會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高 有效的管理控制需要有堅定的基礎(chǔ)，目前行政事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作仍較薄弱，基礎(chǔ)工作規(guī)范化還存在問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化。行政事業(yè)單位的會計人員核算較企業(yè)而言相對簡單，因此行政事業(yè)單位的會計人員素質(zhì)要求不如企業(yè)會計那么高，致使會計人員素質(zhì)過低。會計人員對內(nèi)部控制執(zhí)行不力的主要原因是品質(zhì)、能力和知識等素質(zhì)問題。知識不足、觀念落后，使業(yè)務(wù)判斷不夠準(zhǔn)確，造成了會計信息質(zhì)量失真等，也可以說會計人員的素質(zhì)水準(zhǔn)直接影響著內(nèi)部控制的有效性。 財務(wù)管理制度很不健全有效的管理控制需要有堅實的基礎(chǔ), 包括制度建設(shè)等。由于對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識欠缺，多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度未建立或不健全，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮、形同虛設(shè)，也給犯罪分子有了可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)的大量流失。有的單位將財務(wù)章和法人章交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)人, 還有的單位將支票、財務(wù)章和法人章同時由出納一人保管。 會計內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不到位，考核獎懲乏力目前，我國的行政事業(yè)單位普遍尚未建立內(nèi)部審計制度，象財政、稅務(wù)等系統(tǒng)雖有類似內(nèi)審的機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部審計工作得不到重視難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有建立起對單位會計工作和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督的弱化也容易使內(nèi)部會計控制失效，不產(chǎn)生壓力。單位往往重視資金預(yù)算分配和使用，而輕視資金使用效益和監(jiān)督，不利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理。缺乏賞罰有度的激勵約束機(jī)制，造成人們對內(nèi)部會計控制制度抱可有可無的態(tài)度，從無章可循到遵章不嚴(yán)，讓內(nèi)部會計控制制度流于形式。 尚未建立配套的追究問責(zé)制當(dāng)內(nèi)部會計制度的缺失、失效而造成經(jīng)濟(jì)損失時，多數(shù)只限于追究直接和主要責(zé)任人的責(zé)任，對相關(guān)人員影響不大，沒有明確的追究問責(zé)制、無章可依。 故此，人們對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)識總達(dá)不到一個高度、沒有休戚相關(guān)的意識、沒有急迫感。 會計集中核算存在的問題 集中核算中心的職能與財政改革措施的銜接亟待完善隨著財政管理方式、改革措施的不斷推行，集中核算中心的職能出現(xiàn)一些銜接上的困難，突出表現(xiàn)在：把“國庫集中收付”與“會計集中核算”認(rèn)為是一回事，核算內(nèi)容和服務(wù)功能出現(xiàn)偏差，部分業(yè)務(wù)處理不當(dāng)，易出現(xiàn)重復(fù)記賬的行為；核算單位的部分業(yè)務(wù)（如政府采購支出、非稅收人和罰沒收人監(jiān)管等），集中核算中心沒有充分發(fā)揮監(jiān)管的作用；同時，報賬員業(yè)務(wù)能力跟不上財政改革的需要，向集中核算中心報送的基礎(chǔ)信息與財政改革實施的要求不符，致使集中核算中心出現(xiàn)賬務(wù)處理錯誤等現(xiàn)象。 核算基礎(chǔ)存在的問題當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的會計制度核算基礎(chǔ)實行的仍是收付實現(xiàn)制，所反映的內(nèi)容是年度之內(nèi)的現(xiàn)金流量，這就很容易造成會計信息的失真。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是無論是上期、本期或者下期，只要是收入便作為本期收入，而支出也記為本期支出，這不但不能客觀的反應(yīng)資金的流向，同時也讓收支配比失去了意義。二是無法客觀反映出事業(yè)單位的投資情況，例如對于跨會計期間的資本性支出，收付實現(xiàn)制下一般性支出和資本性支出混淆的做法，致使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模信息失真，從而造成對資產(chǎn)的監(jiān)管的失控。 不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞節(jié)約財政支出，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是實行會計集中核算的出發(fā)點。核算中心由于對各個下屬單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏必要的了解，對下屬單位報來的票據(jù)只能從兩個方面進(jìn)行監(jiān)督審核：一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字，是否與預(yù)留核算組的印鑒相符；二是看單位拿來的票據(jù)是否合格。這種監(jiān)督審核，實質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果上面兩點都符合要求，即使單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金，核算中心也無法控制，不合理支出不會減少，漏洞不能完全堵塞，腐敗行為照樣發(fā)生。另外，核算組設(shè)備購置費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和業(yè)務(wù)單位各種憑證資料的購置費(fèi)，也是一筆不小的開支。 核算缺乏科學(xué)性與規(guī)范性當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的財政資金缺乏專戶管理及核算的規(guī)范性，主要體現(xiàn)為:一方面，工作人員缺乏預(yù)算外資金的具體概念，錯誤的認(rèn)為預(yù)算外的資金不屬于財政資金，因此常常濫用預(yù)算外資金，將其作為本單位的內(nèi)部資金隨意使用；另一方面，行政事業(yè)單位中會計核算科目的設(shè)計不合理，其中出現(xiàn)了一些本來在會計規(guī)定中沒有的科目，例如應(yīng)繳收入等，但是仍存在混用、錯用會計科目的現(xiàn)象，影響了財政資金的性質(zhì)。 現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度存在的問題
會計目標(biāo)的定位模糊會計目標(biāo)必須滿足使用者對財務(wù)信息的需求。目前我國行政事業(yè)單位的會計目標(biāo)對使用者的范圍定位還較為模糊，在對會計信息的規(guī)定上也不夠全面。主要表現(xiàn)為：一是對會計信息使用者范圍限定的過小；二是所提供會計信息的要求規(guī)定過窄。會計目標(biāo)的不確定導(dǎo)致了所反映事業(yè)單位責(zé)任履行情況的不全面，同時不利于使用者對會計主體當(dāng)期運(yùn)營狀況的判斷。
會計科目設(shè)置混亂當(dāng)前行政事業(yè)單位對會計科目設(shè)置的內(nèi)容與企業(yè)會計科目設(shè)置的內(nèi)容差別還是很大的，由于行政事業(yè)單位種類的不同，而導(dǎo)致了預(yù)算管理的不同，各個行政事業(yè)單位所采用的科目調(diào)協(xié)也不盡相同，這使得科目設(shè)置混亂，已經(jīng)成為我國事業(yè)單位普遍存在的一個現(xiàn)象。
會計報告體系不健全會計報告是政府部門對社會公眾報告財務(wù)受托責(zé)任履行情況的主要形式。而當(dāng)前行政事業(yè)單位所采用的報告體系，僅有收入、資產(chǎn)負(fù)債表、支出表，很難全面的反映出行政事業(yè)單位整體的財務(wù)情況，行政事業(yè)單位的報表體系之中缺少現(xiàn)金流量表，這對現(xiàn)金的變動情況也無法表現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位的經(jīng)營性收入已然成為其收入的主要來源，但是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的經(jīng)營性收支要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算 從而經(jīng)營收支結(jié)余并不能反映經(jīng)營現(xiàn)金凈流量的增減變動。 會計信息化存在的問題 信息化思路不清，管理關(guān)系不順現(xiàn)有會計信息不能或完全不能反映事業(yè)單位資產(chǎn)信息的全貌，會計信息化管理的宏觀架構(gòu)沒有建立起來。由于企事業(yè)單位績效的差異性，事業(yè)會計核算的目的也只是簡單的收付實現(xiàn)，由于沒有成本效益考核的要求，整體來看，行政事業(yè)單位的會計核算以及會計信息的管理并沒有真正被提到重要的位置，有的甚至連基本的地位都沒有。由于沒有外部會計信息化的系統(tǒng)性要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理者對信息化建設(shè)的思路也不清晰，更不用說構(gòu)建宏觀管理的架構(gòu)。而企業(yè)則不一樣，由于只有不斷地提高掌握信息的程度，才能不斷地提高管理的水平和管理的有效性，以最終達(dá)到提高效益的目標(biāo)。ERP、供應(yīng)鏈管理、價值鏈管理均是基于這樣的情況提出的具體解決對策和手段。 行政事業(yè)單位會計信息化制度不健全，缺乏系統(tǒng)性理論指導(dǎo)實踐，制度規(guī)范行為，行政事業(yè)單位由于具體情況的千差萬別，在內(nèi)部管理及其制度建設(shè)方面也是參差不齊。一些行政事業(yè)單位信息化工作起步早，管理相對較為規(guī)范，制度建設(shè)也相對比較健全；而另外一些行政事業(yè)單位，由于信息化工作起步晚，因此在內(nèi)部管理及其制度建設(shè)方面極其滯后，甚至基本沒有什么管理制度。從總的角度來看，行政事業(yè)單位的會計信息化制度不健全，尤其缺乏系統(tǒng)性。 事業(yè)單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分計算機(jī)技術(shù)和信息管理軟件的應(yīng)用，變革性地改變了信息管理的模式。但是由于缺乏統(tǒng)一的要求和系統(tǒng)的規(guī)劃，加之其本身的機(jī)制問題，事業(yè)單位會計信息化的手段參差不齊，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系統(tǒng)為例，有的高校已建立起較為完善的、網(wǎng)絡(luò)化的集成式會計信息化體系，實現(xiàn)了準(zhǔn)確有效地管理和適時動態(tài)地監(jiān)控；有的高校整個會計信息化系統(tǒng)分散、有的甚至停留在手工階段，相對而言手段極其落后，這個情況在整個行政事業(yè)單位系統(tǒng)中，是較為普遍的，其根源在于未能與時俱進(jìn)，將先進(jìn)的管理思想和管理手段運(yùn)用到事業(yè)單位會計信息化工作的實踐中去。 對行政事業(yè)單位的會計信息化人才建設(shè)沒有提出明確的要求由于行政事業(yè)單位的特殊性，各具體單位在人才對事業(yè)發(fā)展的作用在認(rèn)識上程度不一，實踐中就更是千差萬別，也正是因為如此，有的單位或部門管理水平和效率就高，有的單位或部門管理水平和效率低，甚至很低。會計信息化是新形勢下對于信息管理的一種管理手段和管理思想上的一次變革，必須有與時俱進(jìn)的人才隊伍建設(shè)的思想和做法。因為效率的提高最終還是必須依賴于人的主觀能動性的發(fā)揮。 4 行政事業(yè)單位會計問題存在的原因 內(nèi)控制度、利益驅(qū)動及教育等內(nèi)部因素 內(nèi)控制度不健全、不完善、約束力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分內(nèi)控制度僅是建立在理論的基礎(chǔ)之上，不符合會計部門實際工作需要而被“擱淺” 二是有的工作環(huán)節(jié)存在制度“盲區(qū)”。三是會計制度在具體執(zhí)行過程中沒有做到全面系統(tǒng)和貫徹始終。導(dǎo)致相互制約在各部門之間、。 個人利益或小集體利益的驅(qū)動 主要表現(xiàn)為以下兩種情況：一種情況是一些單位會計部門要害崗位員工經(jīng)不起金錢誘惑，為謀取個人利益采取偽造，變造票據(jù)或單據(jù)等行為，竊取巨額資金：，只好采取虛調(diào)數(shù)據(jù)、虛列成本等方式達(dá)到自己的目的。 單位缺少法制教育 由于部分單位長期忽視對員工的法制教育，導(dǎo)致員工法制意識淡薄、法制觀