【文章內容簡介】 勵大中型批發(fā)市場的商戶開展網(wǎng)上零售；加快中小微企業(yè)電子商務應用步伐，鼓勵中小微企業(yè)運用第三方電子商務平臺開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；大力拓展電子商務應用領域，推動電子商務向社區(qū)服務、家政服務、文化、旅游、數(shù)字出版、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域拓展；加快電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域中的應用，推動電子政務、公共服務平臺與電子商務活動的銜接，提高社會管理和服務水平；加強發(fā)展跨境電子商務，支持企業(yè)運用電子商務開拓國際市場，鼓勵企業(yè)通過電子商務完善進出口代理業(yè)務，培育一批綜合性跨境電子商務服務企業(yè)，大力發(fā)展外貿電子商務增值服務。　　七是積極培育引進電子商務龍頭企業(yè)。扶持本地優(yōu)勢電子商務企業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動作用；鼓勵國內外大型電子商務運營企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術創(chuàng)新中心、運營服務中心落戶濟南?！　“耸峭苿与娮由虅談?chuàng)新發(fā)展。推動新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術在電子商務方面的應用，推動電子商務技術創(chuàng)新；積極探索電子商務模式創(chuàng)新；政策性資金加強對電子商務技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的支持?！　【攀羌訌婋娮由虅杖瞬排囵B(yǎng)。健全電子商務人才培養(yǎng)和引進機制，加大培養(yǎng)和引進力度，鼓勵校企合作、加強電子商務學科專業(yè)建設，建立電子商務發(fā)展人才庫，加強對企業(yè)中高層管理人員的電子商務繼續(xù)教育；推動濟南市既有的人才培養(yǎng)與引進政策向電子商務方向傾斜?！　∈羌訌娦麄魍茝V。加大電子商務知識的宣傳和普及力度，積極舉辦行業(yè)活動，形成有利于電子商務發(fā)展的氛圍，密切跟蹤國際電子商務發(fā)展動態(tài)，建立于國內外電子商務企業(yè)、研究機構的交流與合作機制?！　∷?、工作目標　?。ㄒ唬┛傮w目標　　通過3到5年的努力，完善電子商務法規(guī)、政策環(huán)境，健全電子商務支撐體系，加快電子商務推廣應用，推動電子商務與實體經(jīng)濟高度融合，電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力位于全國前列，擁有一批國內領先的電子商務企業(yè)和示范園區(qū)，發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建成國內一流、特色鮮明、示范作用明顯、輻射力強的區(qū)域性電子商務中心城市?！　“l(fā)展原則是：　　堅持“三力合一”。堅持政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，既發(fā)揮政府的引導和保障作用，又充分體現(xiàn)企業(yè)在電子商務發(fā)展中的自主性，充分調動各方面的積極性，綜合運用政策、服務、資金等多種手段，形成共同推進電子商務快速健康發(fā)展的合力。　　堅持“兩手齊抓”。堅持“頂天立地”的大公司、大集團戰(zhàn)略與“鋪天蓋地”的中小企業(yè)群體戰(zhàn)略“兩手抓”，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯隊建設。深化骨干企業(yè)電子商務應用，充分發(fā)揮其引領、示范、帶頭作用，同時普及面向中小企業(yè)和社會公眾的電子商務服務，推進中小企業(yè)電子商務的創(chuàng)新發(fā)展?！　猿痔厣珟印＝Y合濟南的經(jīng)濟結構和人文環(huán)境等特點，充分發(fā)揮我市發(fā)展電子商務的既有優(yōu)勢，突出濟南特色，重點在綜合電子商務平臺、行業(yè)電子商務平臺、企業(yè)電子商務和生活服務電子商務等方面作好示范文章?！　猿肿灾鲃?chuàng)新。立足需求導向，大力推進電子商務應用、服務、技術和集成創(chuàng)新，著重提高電子商務創(chuàng)新發(fā)展能力。尊重知識、尊重人才，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵創(chuàng)作、開發(fā)、設計具有自主知識產(chǎn)權的網(wǎng)站、產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造我市電子商務的人才高地。　　堅持規(guī)范發(fā)展。正確處理電子商務發(fā)展與規(guī)范的關系，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。以網(wǎng)絡運行環(huán)境安全可靠為基礎，促進網(wǎng)絡交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑒證，加強對失信行為懲戒力度，形成電子商務可信環(huán)境。　?。ǘ┚唧w目標　　到2015年，電子商務在我市經(jīng)濟社會各領域的應用水平明顯提高，電子商務產(chǎn)業(yè)體系初步建立，電子商務對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和促進作用明顯增強，電子商務制度建設取得突破性進展，支撐體系進一步完善，電子商務服務水平大幅提升?！　　獱幦⊥瓿伞稘鲜须娮由虅战?jīng)營主體管理條例》、《濟南市電子商務商品配送服務管理條例》、《濟南市大宗商品現(xiàn)貨電子交易管理條例》與《濟南市第三方電子商務平臺管理條例》等立法工作?！　　芯砍雠_濟南市《電子商務統(tǒng)計管理辦法》、《加快電子商務物流業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快電子支付發(fā)展的若干意見》、《優(yōu)化電子商務企業(yè)融資環(huán)境的若干意見》、《加快跨境電子商務發(fā)展的若干意見》、《加快電子商務服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快中小企業(yè)電子商務應用的若干意見》等部門規(guī)章，并在此基礎上以市政府名義制發(fā)《濟南市關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》。　　——建成與電子商務發(fā)展水平相適應的安全、信用、認證、支付、物流、人才等電子商務配套服務體系，網(wǎng)絡基礎設施保障有力?！　　须娮由虅战灰最~突破2200億元，網(wǎng)絡零售額達到350億元, 年均增長40%以上；電子商務應用領域不斷擴大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務應用水平明顯提高，中小企業(yè)電子商務應用普及率超過80%；從業(yè)人數(shù)達到30萬。　　——電子商務服務企業(yè)數(shù)量大幅提高，電子商務服務企業(yè)超過1000家；集聚一批行業(yè)電子商務平臺和生產(chǎn)資料等大宗商品交易平臺，形成部分龍頭示范企業(yè)?！　　嘤?3家主營業(yè)務收入在10億元以上和10家主營業(yè)務收入超5億元的電子商務服務企業(yè)，推動35家以電子商務服務為主營業(yè)務的企業(yè)進入上市進程?！　〉?017年，全市電子商務交易額突破4000億元，網(wǎng)絡零售額達到500億元，中小企業(yè)電子商務普及率超過90%，電子商務服務企業(yè)突破2000家，構建起規(guī)范完善的電子商務發(fā)展環(huán)境。　　五、主要任務　?。ㄒ唬﹥?yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境　　完善相關法律法規(guī)體系　　認真研究制定適用于本地的電子商務相關法規(guī)和管理辦法。以鼓勵和發(fā)展電子商務為前提，以規(guī)范電子商務服務、交易行為和維護消費者合法權益為核心，以適度規(guī)范、留有空間、有利發(fā)展為原則，圍繞電子商務參與主體及其服務和交易行為、電子商務物流配送、消費者權益保護、交易糾紛處理等方面，開展立法調研，梳理現(xiàn)行法規(guī)，依據(jù)和參考相關法律及其他地方法規(guī)，制定出臺適用于本地電子商務發(fā)展的法規(guī)和管理辦法，為合法管理本地電子商務市場主體、市場信息、交易過程提供依據(jù)，同時理順有關部門職能分工，通過立法程序對行政管理主體、行政執(zhí)法主體和行政訴訟主體進行明確界定。　?。款^單位：市人大常委會法工室、市法制辦。配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市金融辦、市規(guī)劃局、市房管局、人行濟南分行營管部、濟南海關、市國土資源局、濟南出入境檢驗檢疫局）專欄1：擬組織推進的電子商務立法項目《濟南市電子商務經(jīng)營主體管理條例》立法目的：規(guī)范注冊地在濟南市的電子商務經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，引導企業(yè)守信經(jīng)營，并優(yōu)化交易糾紛處理機制。立法內容：一是建立企業(yè)網(wǎng)上交易經(jīng)營主體登記制度、產(chǎn)品和服務信息備案制度；二是建立以商業(yè)機構信譽評價為依托的商業(yè)信用制度；三是解決網(wǎng)上交易憑證的有效性問題；四是加強消費者隱私權保護，完善消費者個人信息泄露追責機制；五是規(guī)范商品售后服務機制；六是明確交易糾紛處理機制。《濟南市電子商務商品配送服務管理條例》立法目的：明確濟南市商品配送的服務規(guī)范，界定配送服務主體的責任義務，保護消費者利益，并明確住宅小區(qū)、學校、農(nóng)村等物流配送網(wǎng)點的設立標準、服務標準，為加強電子商務商品配送監(jiān)管建立依據(jù)，為建立適應電子商務發(fā)展的城市配送體系提供法規(guī)保障。立法內容：一是建立統(tǒng)一的商品配送服務標準和行為規(guī)范；二是依據(jù)《合同法》等法律規(guī)范商品配送服務合同，進一步明確各參與方的權利義務關系；三是建立商品配送企業(yè)和網(wǎng)點的設立、監(jiān)管制度；四是建立糾紛解決機制。《濟南市大宗商品現(xiàn)貨電子交易管理條例》立法目的：規(guī)范濟南市大宗商品現(xiàn)貨電子商務交易市場。主要解決交易市場違規(guī)炒作、過度投機、交易資金安全、商品交割等問題，促進大宗商品電子交易的規(guī)范、健康發(fā)展。立法內容：一是明確交易主體和交易規(guī)范，規(guī)定交易商和交易市場的權利義務；二是規(guī)范電子合同問題；三是規(guī)范交割機制；四是加強信息安全、資金安全與知識產(chǎn)權保護；五是特殊行業(yè)市場準入監(jiān)管；六是建立獎懲機制；七是明確主管部門，建立權責機制?！稘鲜械谌诫娮由虅掌脚_管理條例》立法目的：規(guī)范濟南市第三方電子商務平臺以及平臺經(jīng)營行為，保護企業(yè)和消費者的合法權益。立法內容：一是界定平臺參與主體，規(guī)范平臺的設立和市場準入；二是規(guī)范平臺對站內經(jīng)營者信息的收集與審核；三是明確交易規(guī)則和交易退出機制；四是建立用戶協(xié)議備案機制，規(guī)范用戶信息與交易信息管理；五是規(guī)范平臺信息內容；六是關于知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的保護；七是建立糾紛解決機制?！　〖哟箅娮由虅照咧С至Χ取　∫皇茄芯砍雠_濟南市《電子商務統(tǒng)計管理辦法》、《加快電子商務物流業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快電子支付發(fā)展的若干意見》、《優(yōu)化電子商務企業(yè)融資環(huán)境的若干意見》、《加快跨境電子商務發(fā)展的若干意見》、《加快電子商務服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《加快中小企業(yè)電子商務應用的若干意見》等部門規(guī)章，并在此基礎上以市政府名義制發(fā)《濟南市關于加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》。　　二是加大財政扶持。對具有典型示范意義、創(chuàng)新作用突出、帶動能力強的電子商務企業(yè)及項目，以獎勵、貼息、補助等方式予以支持。市、區(qū)兩級設立電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年支持額度不少于1億元；積極爭取國家、省級財政性資金支持我市電子商務發(fā)展，每年爭取額度力爭達到1億元；市發(fā)改、科技、經(jīng)信、交通、知識產(chǎn)權、商務、質監(jiān)、組織、人社、教育等部門專項資金，優(yōu)先支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、技術進步、知識產(chǎn)權、標準戰(zhàn)略、服務外包、人才引進、職教培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及國內外市場拓展。　　三是落實稅收優(yōu)惠。引導并規(guī)范企業(yè)納稅申報。優(yōu)先支持對電子商務及相關服務企業(yè)申報高新技術企業(yè)、雙軟認證、技術先進型服務企業(yè)、服務外包企業(yè)等，享受稅收優(yōu)惠政策。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務企業(yè)按規(guī)定予以減征企業(yè)所得稅?！　∷氖羌訌娪玫刂С帧＝y(tǒng)籌安排電子商務產(chǎn)業(yè)園用地空間，優(yōu)先保障有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級的重大電子商務項目用地。在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源興辦電子商務企業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行物流倉儲用地按照工業(yè)用地基準地價起拍、電子商務產(chǎn)業(yè)園享受工業(yè)綜合用地政策等優(yōu)惠政策?！　∥迨羌訌娙瞬胖С?。積極開展面向企業(yè)高級管理人員的電子商務培訓，加快培養(yǎng)既懂商務管理、又具備信息化技能的電子商務高級復合型人才。引導有條件的駐濟高等院校完善電子商務相關學科建設，培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。鼓勵職業(yè)教育和社會培訓機構發(fā)展多層次教育和培訓體系，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務應用能力。加快引進電子商務相關產(chǎn)業(yè)高端人才，建立全市電子商務人才數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，發(fā)揮高端人才領軍作用。　　六是扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對新設立的電子商務企業(yè)，在工商登記、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營資格審批等方面為其提供便捷高效的服務；舉辦大學生電子商務大賽，對優(yōu)勝者付諸實施的項目提供政府創(chuàng)業(yè)資助，鼓勵大學生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；對創(chuàng)造就業(yè)機會成效顯著的電子商務企業(yè)，優(yōu)先幫助其認定為雙軟企業(yè)、高新技術企業(yè)等?！　∑呤羌訌娙谫Y支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍，探索發(fā)展多種擔保形式的電子商務企業(yè)融資產(chǎn)品。支持電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資，鼓勵通過境內外證券市場融資，鼓勵設立電子商務創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金。　?。款^單位：市發(fā)改委。配合單位：市財政局、市科技局、市商務局、人行濟南分行營管部、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市經(jīng)信委、市委組織部、市人社局、市交通局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）　　加強電子商務聚集區(qū)建設　　加強電子商務集聚區(qū)建設規(guī)劃，建設一批電子商務產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、特色樓宇。推動條件較好的高新區(qū)、歷下區(qū)開展“電子商務示范區(qū)”建設。濟南高新區(qū)、歷下區(qū)已著手制定具體政策，每年安排專項資金4000萬元以上，對電子商務產(chǎn)業(yè)載體建設、總部設立、平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等予以支持?！　。款^單位：市發(fā)改委、市商務局、高新區(qū)管委會、歷下區(qū)政府）專欄2：電商載體建設示范項目示范目的：依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位特點，構建形成各具特色、錯位發(fā)展、功能互補的電子商務產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展格局，促進電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，并率先開展規(guī)制、政策的示范試點。其中，高新區(qū)電商園主要發(fā)展電子商務服務業(yè)和總部經(jīng)濟、山大路電商園主要承載互聯(lián)網(wǎng)零售和信息產(chǎn)品線上交易、黃臺電商谷重點發(fā)展線上線下融合模式、省電子商務綜合運營公司電商示范園探索新建綜合性電商發(fā)展載體。高新區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)園（國家信息通信國際創(chuàng)新園，簡稱“CIIIC”）　　CIIIC是國家科技部、商務部、工信部和山東省政府聯(lián)合設立的全國唯一的信息通信國際創(chuàng)新園，2012年實現(xiàn)技工貿總收入720億元。該園將建設電子商務產(chǎn)業(yè)“六大服務平臺”和“兩大核心基地”（即“定制開發(fā)服務平臺、倉儲物流平臺、支付及融資平臺、信息安全及數(shù)據(jù)處理平臺、人才招聘及業(yè)務培訓平臺、營銷推廣及售后服務平臺”、“線上交易處理及總部辦公基地、線下流轉保障基地”）。目前，12萬平米奧盛大廈即將交付使用。山大路電子商務產(chǎn)業(yè)園　　歷下區(qū)擬依托山大路科技市場傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已完成《山大路電子商務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃意見征集稿》、《關于創(chuàng)建濟南山大路電子商務產(chǎn)業(yè)園的實施方案》、《歷下區(qū)創(chuàng)建山大路電子商務產(chǎn)業(yè)園工作任務分解表》等草案，力爭用35年時間，發(fā)展成為年交易額超過1000億元的知名產(chǎn)業(yè)園。黃臺“電商谷”　　黃臺企業(yè)集團“電商谷”項目位于濱河新區(qū)核心地帶，擬依托傳統(tǒng)商貿市場和物流倉儲優(yōu)勢，建設成為線上線下融合的電子商務示范園區(qū)。電子商務示范園　　山東省電子商務綜合運營管理公司擬在章丘市建設電子商務示范園，包括電子商務研究院、支付結算中心、數(shù)據(jù)中心、技術外包中心、運營中心“一院四中心”等，已列入市重點項目。　　健全電子商務統(tǒng)計體系　　制定濟南市電子商務企業(yè)認定標準，研究制訂電子商務的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標體系，建立完善電子商務企業(yè)評價體系。整合各部門現(xiàn)有的電子商務企業(yè)聯(lián)系機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會中介服務機構開展針對具體行業(yè)領域的電子商務統(tǒng)計評價工作，形成較為全面的電子商務統(tǒng)計體系，制定鼓勵措施提高企業(yè)填報電子商務數(shù)據(jù)的自覺性和主動性，為分析我