【文章內(nèi)容簡介】 派員赴英國大東公司總部實(shí)習(xí)(1920年)。可見，民初無論是電報(bào)建設(shè)，抑或電報(bào)管理，皆取得較大成就。 交通總長葉恭綽曾指出，辛亥以來政局跌宕，兵亂頻仍?！叭唤煌ú空頂U(kuò)充之計(jì)仍未嘗一日或懈。近年來如展設(shè)線路三萬余里，增添電局三百二十余處，分設(shè)管理監(jiān)督，酌添專務(wù)巡線總管，分段派駐巡線員，添設(shè)測量生，以及改良機(jī)械，厘訂管理方法，培植高等人材，種種設(shè)施，莫不悉心籌劃，積極進(jìn)行，在事各員，亦能協(xié)力劻勷，日有進(jìn)步?！?63)看來葉言大抵屬實(shí)，倒是后來的研究者蓋對北洋軍閥統(tǒng)治有先入為主之見，所論與事實(shí)較有距離。 鑒于民初電報(bào)業(yè)的發(fā)展，政府對萬國電報(bào)公會(huì)功用之認(rèn)知已大為改變。交通部稱，該組織成立已七十余年，均在歐洲開會(huì)，凡國際電報(bào)交接及改良等事，多有商論，形成通例，共同遵守，“既收攻錯(cuò)之功，復(fù)獲提攜之益，法良意美，成績斐然”，東西各國因之次第入會(huì)。(64)秉此認(rèn)知，交通部積極謀求中國入會(huì)，便在情理之中。本來，公會(huì)第十一次大會(huì)定于1915年在巴黎舉行，當(dāng)是中國入會(huì)之重要契機(jī)。然因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，被迫延期，(65)交通部遂將此事暫時(shí)擱下。葉恭綽因此慨嘆：“我國早有加入萬國電報(bào)公會(huì)之意，而苦無機(jī)會(huì)。”(66)道出中國入會(huì)的強(qiáng)烈愿望與迫切心情。 一戰(zhàn)結(jié)束后，召開第十一次大會(huì)被重新提上議事日程，擬于1921年1月在巴黎舉行。交通部抓住時(shí)機(jī)，于1920年8月17日呈文總統(tǒng)，大談中國入會(huì)之必要性與緊迫性，稱歐戰(zhàn)以來，世界各國對于發(fā)展電報(bào)之計(jì)劃，無不銳意圖新，而國際電報(bào)交接事宜，亦變得更加復(fù)雜。“我國若不入時(shí)加入，非特于其學(xué)術(shù)藝能無從灌輸，將來關(guān)于電務(wù)上之一切交通聯(lián)絡(luò)，尤恐滋生隔閡，不得與在會(huì)各國享同等之利益，其影響于電政前途，所關(guān)甚重。”極力推動(dòng)中國入會(huì)。其時(shí)，最高當(dāng)局對此亦有相當(dāng)程度的認(rèn)知，遂準(zhǔn)交通部“如所擬辦理”。(67) 獲批后，交通部積極行動(dòng)。依《國際電報(bào)公約》規(guī)定，凡商請入會(huì)國，應(yīng)照會(huì)上次會(huì)議東道國的外交機(jī)關(guān)，行文該政府轉(zhuǎn)知各國。另，入會(huì)國每年須繳納會(huì)費(fèi)(分六等)。據(jù)此，交通部咨行外交部知照葡國公使，讓其行文該國政府，通知在會(huì)各國及瑞士萬國電報(bào)公會(huì)，聲明中國政府申請入會(huì)，并愿“認(rèn)繳頭等會(huì)費(fèi)”。且告，待萬國電報(bào)公會(huì)下屆大會(huì)召開時(shí)，中國將派員參會(huì)。“認(rèn)繳頭等會(huì)費(fèi)”，旨在“以崇國體”，充分體現(xiàn)中國政府通過加入國際組織，以謀求提高國際地位之理念，與晚清相比已大有改觀。1921年1月7日，葡郵電總署函告中國，已加入1875年在俄京所訂之萬國電報(bào)公約，標(biāo)志著中國正式成為萬國電報(bào)公會(huì)會(huì)員國。(68)為鞏固此成果，交通部訓(xùn)令各電政管理局：局員務(wù)必熟諳《萬國電報(bào)通例》，行事合乎國際慣例，免遭外人指責(zé)。尤于線路之通暢、傳遞之迅捷、賬目之登記、電碼之抄寫等事，因關(guān)時(shí)人評(píng)判報(bào)局優(yōu)劣之重要類項(xiàng)，又極能彰顯我辦事之精神，各局長、總管、領(lǐng)班等員，須認(rèn)真督率，恪盡職守，萬勿出現(xiàn)偏差。其他人等，亦須“合力爭行，共收指臂相從之效”。(69)進(jìn)一步提示中國對于獲得會(huì)員國資格之重視與珍惜。 但第十一次大會(huì)并未如期舉行。至1924年，法使通告中國，稱明春在巴黎召開國際電政大會(huì)，臨近會(huì)期又有展延，1925年9月1日，第十一次大會(huì)正式開幕。交通部經(jīng)慎重考慮，遴派中東鐵路督辦、時(shí)正在英國參加鐵路大會(huì)的王景春，以電政督辦名義，賦予提議、表決、簽字之權(quán)，代表政府與會(huì)。(70)在距中國首次接觸萬國電報(bào)公會(huì)近半個(gè)世紀(jì)后，在這一電報(bào)事務(wù)最重要的國際組織之世界大會(huì)上，終出現(xiàn)中國政府的正式代表。[NextPage] 四、余論 近代中國在強(qiáng)大西力的沖擊下，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“朝貢體系”被徹底打破，古老的“天下”秩序因此大亂，代之而起的是“世界”格局。于是，如何面對這一“世界”格局，便成為時(shí)人無法回避的現(xiàn)實(shí)大問題。近代中國與萬國電報(bào)公會(huì)之曲折關(guān)系，即一顯例。它以一個(gè)案領(lǐng)域透視出近代中國自強(qiáng)新政的艱難發(fā)展(包括物質(zhì)與精神兩個(gè)層面)以及因應(yīng)“世界”的逐步調(diào)適。 中國與萬國電報(bào)公會(huì)之接觸，起始較早，在其后的近五十年中，經(jīng)歷了一個(gè)從拒請到申入的嬗變過程。19世紀(jì)七八十年代，面對西國的多次請入，朝野上下激烈爭執(zhí)，清政府最終決定拒絕加入；20世紀(jì)初，中國再受西國的敦請，清政府的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，雖未加入，但已作入會(huì)打算；入民國后，交通部則積極準(zhǔn)備，多方努力，終使得中國于1921年初加入了這一電報(bào)事務(wù)最為重要的國際組織。此既是近代中國電報(bào)事業(yè)逐步發(fā)展之產(chǎn)物，同時(shí)亦是近代國人“世界”觀念漸次演進(jìn)之結(jié)果。 從根本上言，近代中國對于萬國電報(bào)公會(huì)之態(tài)度，取決于自身的電報(bào)建設(shè)情況。19世紀(jì)六七十年代初，當(dāng)西方電報(bào)洪流洶涌沖擊中國之時(shí)，除極少數(shù)趨新人士如李鴻章、沈葆楨、丁日昌、郭嵩燾等主張引入外，大多堅(jiān)決反對。直至70年代中后期，因日本犯臺(tái)、并球等案發(fā)生，海疆一再出現(xiàn)危機(jī)，才為一些疆臣引入電報(bào)提供契機(jī)。李鴻章創(chuàng)設(shè)津滬線后，中國電報(bào)在80年代因中法戰(zhàn)爭的促動(dòng)而有較大發(fā)展，但與歐美國家，甚至日本相比，表現(xiàn)出起步晚、建設(shè)緩慢等特征，因而無論是電線里程，抑或電報(bào)管理，其時(shí)皆顯十分滯后。故此，當(dāng)西人促請中國加入萬國電報(bào)公會(huì)時(shí)，清政府因擔(dān)心“受制”而拒之，當(dāng)可理解。 至清末，中國電報(bào)有了進(jìn)一步發(fā)展，報(bào)線已通至除青海、西藏以外的所有省區(qū)，并設(shè)郵傳部，將商辦、省辦電報(bào)收歸部辦，以統(tǒng)一管理，但其滯后性仍相當(dāng)顯著。以日本為參照，1909年，郵傳部司員曾鯤化指出：該國報(bào)線已達(dá)30萬里，而中國“現(xiàn)今全體電線不過七萬一千余里，電信局不過二百六十余所(此為部辦電局，時(shí)各省辦電局還未收歸部辦，故不在其列)，青海、西藏且全無焉”。(71)是時(shí)，中國地域面積幾為日本30倍，而電報(bào)里程卻不及其1／4，足見中國電報(bào)與日本差距之大，更不消說與歐美發(fā)達(dá)國度相比了。這種從縱向看有較大發(fā)展、然橫向比較又與先進(jìn)國度有較大差距的狀況，使得清政府已有入會(huì)之打算、并作一定準(zhǔn)備，但仍擔(dān)心“受制”而不便加入。 對于晚清這種情況，葉恭綽后回顧稱：“光緒三十四年該會(huì)于葡京開會(huì)，曾照請我國加入，當(dāng)時(shí)因電報(bào)系屬商辦，而各省復(fù)有官辦之局，管理不能統(tǒng)一，萬不能加入公會(huì)，以致啟人訾議，而線路之窳敗，機(jī)械之遲鈍，報(bào)務(wù)局務(wù)之措理不當(dāng)，尤無加入之資格。”(72)此言雖過，但仍具相當(dāng)基礎(chǔ)。如果說，清末的中國入會(huì)之條件尚不成熟的話，那么入民國后，經(jīng)過多方努力，中國電報(bào)已取得長足進(jìn)步。電報(bào)線局的迅速拓建，電報(bào)規(guī)章的系列推出，使得中國在這時(shí)入會(huì)，已較具底氣與信心，這正是中國在此間積極謀求入會(huì)之重要物質(zhì)基礎(chǔ)，并反過來提示，既往關(guān)于民國一二十年代，中國因軍閥混戰(zhàn)而發(fā)展停滯的看法，至少從電報(bào)業(yè)領(lǐng)域看，與實(shí)情懸殊較大。中國電報(bào)在斯時(shí)的大發(fā)展，構(gòu)成此間中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“黃金時(shí)期”不可或缺之技術(shù)條件。 近代國人“世界”觀念的演進(jìn)，當(dāng)是中國對于萬世電報(bào)公會(huì)之態(tài)度轉(zhuǎn)變的另一重要影響因素。列強(qiáng)自鴉片戰(zhàn)爭強(qiáng)開中國國門后，通過多次武力威脅與外交訛詐，迫使清政府簽訂一系列不平等條約，極大地困遏著中國的發(fā)展，致朝野上下在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，深感“彼族深險(xiǎn)狡黠，遇事矯執(zhí)，或條約中本系明晰，而彼