【文章內(nèi)容簡介】 量控制。據(jù)建設部對北京、上海、江蘇、浙江等 16 省市 172156 個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，有148192 個 (占 %)的工程監(jiān)理機構只從事施工階段的監(jiān)理。 通過十多年的實踐與發(fā)展，監(jiān)理機構的工作范圍雖然只局限于施工工程質(zhì)量監(jiān)督管理，但隨著《建設工程安全生產(chǎn)管理條列》頒布與實施，監(jiān)理機構所承擔的工作與責任卻越來越重。 四川大學碩士學位論文 6 目前我國監(jiān)理機構的不少 專業(yè) 監(jiān)理工程師 、甚至總監(jiān)理工程師仍存在 知識面較窄，缺乏集技術、經(jīng)濟、法律和管理 等現(xiàn)象 。部分監(jiān)理機構的技術水平、管理水平也不高，使得監(jiān)理服務質(zhì)量較差，保證不了工程監(jiān)理工作的質(zhì)量效果。 我國工程建設監(jiān)理機構雖然面臨許多困難，但監(jiān)理人員隊伍不斷發(fā)展壯大，從事實際項目監(jiān)理的人員水平不斷提高，監(jiān)理機構和監(jiān)理人員的專業(yè)結(jié)構也在不斷調(diào)整，以適應市場的需求。根據(jù)項目管理的工作內(nèi)容和方法，項目管 理公 司是監(jiān)理機構發(fā)展的方向。 作為工程管理技術人員較集中的 監(jiān)理行業(yè)，有 優(yōu)勢也能以最快的時間適應市場需求開展工程項目管理業(yè)務。 1． 1． 3． 1 國內(nèi) 工程監(jiān)理 現(xiàn)狀 改革開放后，我國的工程建設監(jiān)理制度經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展階段。 1988 年 7 月國家建設發(fā)了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”。此后，相繼經(jīng)歷了試點和穩(wěn)步發(fā)展兩個階段， 1998 始轉(zhuǎn)入全面推行階段。十多年來，無論是監(jiān)理行業(yè)的主管部門，還是監(jiān)理的從業(yè)單位，都國的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進行了積極的探索和不懈的努力，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展走出 了 歷 史意義的一步，錘煉出了一批具有相當實力的、豐富實踐經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè)，同時也培育出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊伍。 業(yè)主 、設計單位、 承包商通過十多年的實踐，也已對監(jiān)理有了較深的認識。 目前， 國內(nèi) 監(jiān)理企業(yè)基本上只進行施工階段的監(jiān)理 服務 ，監(jiān)理的“質(zhì)量、進度、投資”三大控制往往只剩下質(zhì)量控制和被動的進度控制，而且失去了投資控制和進度控制的主動控制，質(zhì)量控制也 很 難做好。 安全管理意識淡薄， 經(jīng)常在問題出現(xiàn)后再去 整改，這樣既影響工程進度，同時也很難保證工程質(zhì)量。 因此，監(jiān)理工程師往往成了施工單位的質(zhì)檢員，“在工程建設的舞臺上，監(jiān)理 單位逐漸淪為建設單位、設計單位、施工單位三大主角 的 可有可無四川大學碩士學位論文 7 的小角色”。幾乎使監(jiān)理工程師淪為業(yè)主的擋箭牌和設計單位、施工單位的質(zhì)量員。建設項目的可行性研究咨詢、造價咨詢、勘察設計、施工諸階段的資格預審、技術審查、招投標代理、采購管理、財務管理、技術管理等諸方面的服務基本是空白。至于設計是否適合業(yè)主要求，經(jīng)濟是否合理，只能聽任設計單位的水平和職業(yè)修養(yǎng)。這樣的監(jiān)理如何為業(yè)主作顧問 ?又如何在日益國際化的開放市場中站得住腳 ?實際上這完全背離了推行建設監(jiān)理制度的初衷。 1． 3． 2 國外工程監(jiān)理現(xiàn)狀 第二次世界大戰(zhàn)以后， 歐美各國在恢復建設中加快了向現(xiàn)代化發(fā)展的速度，由于相繼出現(xiàn)了大型、巨型工程，如航天工程、大型水利電力工程、核電站、大型鋼鐵企、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等，工程規(guī)模宏大、技術復雜、投資多、風險大，無論對投資者還是承包商來說，都難以承擔由于投資決策失誤或項目管理不當所造成的重大損失。因此，近二十年多年來，歐、美、日等發(fā)達國家和地區(qū)的工程咨詢監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展，己進入法律化、程序化、科學化的軌道，如美國制定的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本制定的《建筑師法》和《建筑基準法》香港制定的《建筑條例》和《建筑管理法律 》等。進入 20 世紀 50 年代以后，一些發(fā)展中國家，也開始效仿發(fā)達國家的做法，結(jié)合本國的實際，引進并建立自己的社會監(jiān)理機構，對工程建設實施監(jiān)理。世界銀行、亞洲和非洲開發(fā)銀行等國際金融機構，都把實行工程建設監(jiān)理作為提供建設貸款的重要條件之一。工程監(jiān)理己成為各國在工程建設中必須遵循的制度。 美國對從事建設咨詢監(jiān)理職業(yè)的人員，稱為咨詢 工程師 或 顧問工程師 。建設咨詢監(jiān)理主要采用“快速途徑建筑工程管理方法”，即 CM(建筑工程管理 )以及 PM(項目管理 )。 CM公司主要提供如下的工作 :制定計劃、編制預算、價值分析、進度控制、村料 和勞動力的費用估算、決算跟蹤、材料跟蹤、空間管理與分配、提供設四川大學碩士學位論文 8 備目錄、編寫頂目報告、執(zhí)行概況報告、項目手冊和月報等。并在業(yè)主、設計人員、施工隊伍、材料設備供應商以及合同涉及到的擔保公司、租賃機構和政府管理機構各方之間進行協(xié)調(diào)和信息交流，主要使用于復雜的高技術、高造價工程項目的全過程咨詢監(jiān)理服務 。PM 主要向業(yè)主、承包商 (設計、施工單位 )提供組織協(xié)凋、合同管理、信息管理、投資 (成本 )控制、進度控制、質(zhì)量控制等施工階段的咨詢監(jiān)理服務項目。 英聯(lián)邦國家對從事建設咨詢監(jiān)理人員，稱為測量師。測量師的咨詢監(jiān)理工作內(nèi)容主要 包括 :投資框算、投資 規(guī)劃 和價值分析、對合同形式提出建議、準備招標文件、招標方式建議、審查投標文件、按工程進度計價、投資控制、工程結(jié)算、其他服務。 日本咨詢監(jiān)理 服 務行業(yè)的服務范圍與我國目前監(jiān)理企業(yè)的服務范圍相比要寬得多，從項目立項咨詢、技術經(jīng)濟可行性分析、環(huán)境可行性分析、財務可行性分析，項目投資估算的前期工作，到項目的勘察、施工圖設計咨詢服務，到施工階段監(jiān)理、質(zhì)量檢測，直至工程質(zhì)量的維修、后期評估服務等。 目的和意義 目前我國工程監(jiān)理業(yè)由于在規(guī)模、技術、資金方面的實力比較弱，經(jīng)營機制不靈活，因此在國 際市場的競爭力不強，所占的份額很少。在國內(nèi)市場也由于政策和行業(yè)自身的原因，發(fā)展 徘徊 不前。據(jù)了解，在發(fā)達國家，平均每千人就有一 名 咨詢 工程師 ，國際工程咨詢市場每年營業(yè)額達到數(shù)千億美元。目前，我國平均每年的投資規(guī)模大約 4 萬 億 元，但工程 監(jiān)理 (咨詢業(yè) )的水平和規(guī)模都滿足不了市場的需要。加入 WTO 以后，國內(nèi)建筑市場逐步開放，一方面將促使政府在法規(guī)建設和行業(yè)管理 上更加 與國際接軌，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境 ； 另一方面隨著我國國內(nèi)工程建設市場規(guī)模的不斷擴大，將促使國內(nèi)企業(yè)按照自身的技術、資金、人員狀況，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過與國外企業(yè)的 嫁接，走集團化、專業(yè)化發(fā)展四川大學碩士學位論文 9 的道路，這將有利于提高企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和資金實力，培育和造就一批大型企業(yè)集團，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，推動行業(yè)組織結(jié)構和企業(yè)組織結(jié)構的調(diào)整。我國監(jiān)理業(yè)正加速同國際接軌，廣泛借鑒和吸取世界各國先進技術和經(jīng)驗 ，努力提高監(jiān)理水平。 對于中外合資項目， 業(yè)主將對我們提出更嚴格的要求。 我國監(jiān)理 行業(yè)如何應對 國際 挑戰(zhàn)，走出適合我國的監(jiān)理道路，吸取世界各國先進 的管理 方法 ，加以研究 來提高行業(yè)的監(jiān)理水平。 同時 建筑給排水施工監(jiān)理 屬于項目監(jiān)理給排水專業(yè)內(nèi)容， 同樣面臨 接受國際先進的管理技術和經(jīng)驗的 要求， 其監(jiān)理效果的好壞將直接影響工程的項目管理效果。 因此，研究建筑給排水施工監(jiān)理 具有強烈的現(xiàn)實意義 。 1． 5 論文結(jié)構安排 給排水工程監(jiān)理與土建監(jiān)理、電氣監(jiān)理、同屬于建設監(jiān)理項目中的專業(yè)分支項目，對其進行研究首先要對國內(nèi)外的監(jiān)理模式進行系統(tǒng)的分析研究，其次結(jié)合本專業(yè)體特點，對于給排 水施工監(jiān)理中的安全、質(zhì)量、進度、投資控制進行系統(tǒng)理論性探索研究，為 控制措施與方法提供科學的依據(jù)。 四川大學碩士學位論文 10 圖 1－ 1 論文結(jié)構圖 緒 論 施工監(jiān)理的模式研究及組織機構 選擇 給排水施工監(jiān)理 專業(yè) 技術保障 給排水工程施工監(jiān)理實施研究 工程實例 結(jié)論與展望 四川大學碩士學位論文 11 第二 章 監(jiān)理的模式研究及組織機構 選擇 2． 1 國際工程建設管理模式分析 由于不同的項目在功能，工期要求，結(jié)構復雜程度等方面的多樣性，而且項目實施過程中容易受到實施主體及各種外界因素的干擾 —— 包括水文氣象，地址條件變化，規(guī)劃，設計變更，所在國家或地方法律等變化因素。這些因素都會對工程的工期，質(zhì)量和 投資 造成影響。而工程項目本身也存在諸多不穩(wěn)定變化因素，因此工程項目的控制目標很難如愿實現(xiàn)。為了盡量的降低損失和最大程度的讓工程項目能按計劃準完成，采取合理先進的項目管理方法是必然的。但任何項目管理模式都有一定的思想和方法，而采用當?shù)赝ㄓ玫淖钋泻蠘I(yè)主實際需要和 項目目標的管理方法才是最有生命力的。下面將對國際上現(xiàn)存的幾類項目承包系統(tǒng)典型管理的模式做出分析。 2． 1． 1 傳統(tǒng)項目系統(tǒng)的管理模式 工程項目傳統(tǒng)管理模式，一般由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的各項有關工作，待項目評估立項后再由建筑師 /工程師 (A/E)進行設計。在設計階段進行施工招標文件準備，隨后由 A/E 幫助業(yè)主選擇承包商。業(yè)主可指派業(yè)主代表與咨詢方和承包商聯(lián)系，負責有關的項目管理工作。國際上大部分項目實施階段的項目管理工作均授權 A/E 進行。但 A/E 與承包商之間并沒有合同關系，只是承擔業(yè)主委托的管理和協(xié)調(diào)工作。這 種模式因為長期，廣泛在世界各地采用，管理方法較為成熟，各參與方對有關程序都比較熟悉業(yè)主在選擇設計咨詢和承包商的余地較大，而且可以采用各參與方均熟知的標準合同文本，有利于合同管理，風險管理和減少投資。但 是這種項目系統(tǒng)的項目周期長，業(yè)主的前期投入和管理費高，設計變更 容易引起索賠。 1） 傳統(tǒng)項目管理模式中的主要項目參與方 傳統(tǒng)項目的管理模式中除了業(yè)主， A/E 和總承包商 (GC)，還包括商業(yè)承包商 (子承包商 )和供應商，其中 GC 是最初的承包者，直接四川大學碩士學位論文 12 與業(yè)主簽訂合同，是組織結(jié)構中的一層承包商，商業(yè)承包商是專門負責項目中部分工 程施工的商業(yè)實體。商業(yè)承包商是類似于子承包商的受雇的建設商，子承包商與一層承包商或最初承包者簽訂合同，是管理模式中的二層承包商。類似的，子 —— 子承包商與第二層承包商簽訂合同，屬于管理模式中的第三層承包商。如果商業(yè)承包商受雇于子承包商便成了 子 —— 子 承 包商，他們與業(yè)主之間并沒有直接合同。供應商是制造商或零售商，出售原材料，構件，加工材料，設備給各層承包商，它在管理模式中可以是二，三，四層承包商 。 除了上述的項目參與方以外，任何一個項目都要靠其他的參與方如金融，保險，擔保等商業(yè)團體的支持，一個工程項目成功與否他們的服務是密不可分的，離開他們工程項目很難順利實施，更談不上有一個高效的建筑業(yè)，其他的參與方的服務包括各種保險公司及各類銀行，金融團體提供的工程擔保，項目保險等。 2） 傳統(tǒng)項目管理模式中主要參與方之間的責任及其風險分配 每一個項目毫不例外都需要相同的六個服務要素 :項目管理，設計，承發(fā)包，建設施工，合同管理和施工協(xié)調(diào)，提供項目服務要素的責任是在項目參與方之間分擔的。傳統(tǒng)項目管理模式系統(tǒng)的服務要素責任具體分配如下 ： (1)A/E 在傳統(tǒng)項目管理模式系統(tǒng)中擔負項目管理，合同管理和設計責任； (2)GC 負責發(fā)包， 建設施工和施工協(xié)調(diào) ； (3)業(yè)主仍保留著在 A/E 的幫助下通過招標選擇總承包商的權利。 在風險分擔過程中，各項目參與方的合同起著至關重要的作用。 A/E 與業(yè)主之間簽訂的是委托合同，所以它不承擔項目的風險 ；GC 卻不同，它與業(yè)主之間是獨立合同，這意味著它必須承擔非業(yè)主因素引起的工程的不可預見的風險，雖然它可以提高工程報價來補償風險損失。這一點在國際上各國因不同的標準合同文本而做法不一，以同處于歐盟的英國和法國為例 ， 法國的 CMP(法國的四川大學碩士學位論文 13 合同標準文本 )條款中規(guī)定，項目的風險只在與業(yè)主直接簽訂合同的參與方中存在，這是一種 典型的水平風險分擔模式 。 而按JCV8l(英國的合同標準文本 )的條款英國 GC 則不同，它們采用的是一種背靠臂的合同模式， GC 不能把項目風險通過轉(zhuǎn)包傳遞，以一種垂直的方式來風但項目風險， GC 寧愿以業(yè)主與商業(yè)承包商之間的直接合同傳遞項目風險，而總承包商只保留對工程全面協(xié)調(diào)管理的職責。 3） 項目介入深度 項目系統(tǒng)的另一重要方面是項目管理模式中各參與方介入項目的時間范圍 —— 項目介入深度。傳統(tǒng)項目管理模式中在項目實施階段 (實施階段包括設計階段，建設階段及項目保質(zhì)期 )各參與方的項目介入深度如圖 2－ 1。 圖 2－ 1 傳統(tǒng)項目 管理模式參與方介入深入圖 2． 1． 2 設計 —— 建造 (D—— B)項目系統(tǒng)的管理模式 D—— B 項目系統(tǒng)是采用設計 —— 建造管理模式的項目，這是一種看起來最簡單的項目系統(tǒng)，在項目原則確定之后，業(yè)主只選定一家承包商總體負責項目的設計和施工。這種方式在投標和簽訂合同時一般以總價合同為基礎。 D—— B 承包商對整個項目負責，首先選擇一家設計咨詢公司或利用本公司的施工力量來完成部分工程。在這種項目管理模式中 D—— B 承包商和業(yè)主密切合作，完成項目的規(guī)劃，設計， 投資 控制及進度安排等工作，甚至負責土地的購買和項目融資。使用一個承包商 對整個項目負責，避免了設計和施工的矛盾，可減低項目 投資 和縮短工期，同時，在選定承包商時把設計方案的優(yōu)劣為主要評標因素?？梢员ＷC業(yè)四川大學碩士學位論文 14 主得到高質(zhì)量的工程項目。由一個總承包商另聘設計咨詢公司組成一種設計與施工的 D—— B 承包商 —— 或者說是設計咨詢與總承包商的聯(lián)合承包體，在國際上有的業(yè)主采用這種替換形式，但從設計，施工的檢查與平衡角度來看，這種安排是有爭議的，因為這時設計咨詢是承包商的委托人，他在提供咨詢時，必須從承包商的最高利益出發(fā)。這與業(yè)主的咨詢工程師之間有不可調(diào)和的矛盾，對業(yè)主的利益也有損害。 D—— B 系統(tǒng)與傳 統(tǒng)項目管理模式之間的差異是前者的業(yè)主與負責項目設計和合同文件產(chǎn)生的設計咨詢之間沒有直接合同 。 整個管理模式中業(yè)主只有一個單一的責任點，只有一份合同而不是兩份， D—— B 承包商全權負責項目的設計和施工，對業(yè)主和雙方負責。這種模式優(yōu)點是 ： 可以在項目初期選定項目結(jié)合體成員，連續(xù)性好，項目責任單一，業(yè)主可在項目早期就得到 投資 保證 ?？梢钥s短工期，減少管理費，減少資金的利息及價格上漲的影響 。更有利于在項目設計階段預先考慮施工因素，從而可減少由于設計的錯誤和疏忽引起的設計變更。但是采用這種項目系統(tǒng)業(yè)主無法參與設計單位的選擇 ； 使其對最終設計細節(jié)控制力降低，項目設計可能會受承包商利益的影響。 1．項目的參與方 除了設計與施工是包括在業(yè)主的一個合同內(nèi)以外，這兩種項目系統(tǒng)在施工階段 的功能實際上是一致的，項目參與方也基本雷同。 D—— B 系統(tǒng)管理模式中，雖然是一合同，卻把設計咨詢的功能包含在 D—— B 承包商責任范圍內(nèi)了。其實任何項目系統(tǒng)離開設計咨詢都不從談起，D—— B 承包商設計咨詢的功能類似與傳統(tǒng)項目管理模式中業(yè)主的咨詢，同樣負責項目設計任務與施工階段的項目管理。 2．項目介入深度 D—— B 項目系統(tǒng)中主要參與方的項目介入深度入圖 2－ 2。 四川大學碩士學位論文 15 圖 2－ 2 D—— B 項目管理系統(tǒng)參與方介入深度圖 這是正常情況下的介入方式。因為在項目正式施工以前，業(yè)主選擇一個 D—— B 承包商來試運作項目是很正常的。當項目建設 投資 確立以后，業(yè)主可以在原來協(xié)議的經(jīng)濟條款下與 D—— B 承包商繼續(xù)合作，也可以在修正后的合同條件下與他合作。甚至業(yè)主可以終止與 D—— B 承包商的合同，而雇傭其他的商業(yè)承包商來完成項目的施工任務，或終止項目的實施。這樣 D—— B 項目的時間范圍會隨著業(yè)主在項目實施 投資 確立后的決策不同而發(fā)生變化，而國際上通常把 D—— B 承包商的服務分成設計和施工兩部分來適應業(yè) 主的這種可能變卦的選擇，設計部分采取固定酬金加管理費的付費合同，當項目 投資 最終確立后，施工部分一般采用 GMP(最大工程費用保證 )或 投資 酬金合同。 2． 1． 3 CM(Construction Management)項目系統(tǒng)的管理模式 相對于傳統(tǒng)按設計 —— 招標 —— 施工的順序開展項目，等設計圖紙全部完成后才進行招標的連續(xù)建設模式，以分階段發(fā)標與快速路徑法為特點的 CM 模式是國際上，尤其在美國較為流行的一種工程管理模式。 CM 模式可以有多種變化形式，其中基本的包括