【文章內(nèi)容簡介】 有1000萬戶。“住房難和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，該問題能否有效解決勢必影響到社會的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)社會公平、公正。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，經(jīng)過棚戶區(qū)改造，不僅可以改善居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且還能擁有屬于自己的房屋資產(chǎn)，享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。通過棚戶區(qū)改造，能夠使多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，可以起到穩(wěn)定民心的積極作用，因此，項目的建設(shè)是解決低收入者住房問題的需要。. 項目建設(shè)是改善民生、增強群眾向心力的需要目前，***新興居委會的建設(shè)時間早、房屋質(zhì)量差、樓房危舊、配套設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施老化，道路管線、排污系統(tǒng)破損嚴(yán)重，物業(yè)管理不健全，社會治安狀況極差。與周邊一些現(xiàn)代化住宅小區(qū)相比，生活水平、生活環(huán)境差距很大。因此，當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍㄟ^城中村改造，改變落后的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量和品位。從居民居住情況調(diào)查中可以看出，項目區(qū)的居民迫切需要對項目區(qū)進(jìn)行整體改造。通過對新興居委會城中村的改造，將大大改善老區(qū)居民的居住條件，提高他們的生活水平，是改善民生、增強群眾向心力的需要。. 項目建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的需要改造前，這些建成區(qū)的道路管線破損嚴(yán)重，居民均采用原煤取暖，大氣污染嚴(yán)重，市政配套設(shè)施落后，排污系統(tǒng)老化年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象處處可見。經(jīng)過此次的改造，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，新增了綠化面積，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)了人與自然和諧的需要。. 項目建設(shè)是提高***城市品味的需要城中村改造關(guān)系到城市功能的完善和城市品位的提高，按照***城鄉(xiāng)一體化未來城市發(fā)展定位，現(xiàn)有區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足未來城市發(fā)展的需要，城中村“臟亂差”的環(huán)境衛(wèi)生和落后的配套設(shè)施以及相對較差的治安環(huán)境對城市整體形象及居民生活質(zhì)量的影響不容忽視，城中村改造已成為老百姓的普遍愿望和迫切要求，是政府必須要做而且是當(dāng)前就要做的一件造福于民的大事。該項目建設(shè)完成后，將為原居民提供環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)，也不再是迎檢歷次國家衛(wèi)生城市的包袱和累贅，大大的提升***的城市整體形象。因此，項目建設(shè)是提高***城市品味的需要。綜上，實施***新興居委會城中村改造工程順應(yīng)了***建設(shè)的總體規(guī)劃，對加快***城市化進(jìn)程有著重要的推動作用；并且工程對改善民生、改善生態(tài)環(huán)境及提高***城市品位都有著重要的作用，因此，項目建設(shè)非常必要。第3章 項目選址和建設(shè)條件. 項目選址. 選址原則安置社區(qū)的選址，要加強對擬建新址的周邊環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟條件及社會條件的調(diào)查，避免使搬遷對象再次受到環(huán)境因素的影響而進(jìn)行二次搬遷，在盡量靠近原址的基礎(chǔ)上進(jìn)行安置的規(guī)劃建設(shè)，其具體選址原則如下：（1）交通便利原則選址要靠近主要的交通線路或者有專門的線路與交通干線相連，距離交通干線不易過遠(yuǎn)，這樣便于社區(qū)居民出行的便利，同時要避免外來車輛穿行社區(qū)內(nèi)部。（2）中心集聚原則按照集聚與節(jié)約用地的原則，集中安置，便于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)省資金，同時也便于村民的融合與管理。（3）就近原則要體現(xiàn)出就近原則，在同一片區(qū)域內(nèi)，居民的生活習(xí)慣相近，彼此之間也有一定了解，以新建安置區(qū)為中心。（4）民主自愿原則在新建安置區(qū)選址時，要遵循民主自愿的原則，應(yīng)符合大多數(shù)居民的意愿，對于不愿搬遷的居民，要給予積極的政策引導(dǎo)。（5）有利于生產(chǎn)、安排就業(yè)的原則在新建安置區(qū)選址時，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排居住、生產(chǎn)用地，在給居民營造舒適的生活環(huán)境同時，也要做到生活與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)方便就業(yè)、安置多余的勞動力。該項目遵循“就近原則和中心集聚”方針，采取拆遷地就近購買安置房安置的方案。. 選址依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（2）《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》；（3）《***城市總體規(guī)劃（2010年—2030年）》；（4）《***土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。. 項目選址該項目改造范圍位于***昌盛路西、新興安置區(qū)北、和諧大道東、縣府路南側(cè)。項目區(qū)地勢平坦，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，項目用地符合《***城市總體規(guī)劃（2010年—2030年）》及《***土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的要求。. 項目建設(shè)條件. 地理位置夏邑，簡稱栗，古稱栗邑，商丘市下轄縣，素有“中國孔祖之地”之稱。位于河南省東部，豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，北依山東菏澤，南臨安徽亳州譙城區(qū)，東接永城市、碭山縣，西連虞城縣，總面積1481平方公里，轄12鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?20萬人。. 氣候條件夏邑地處黃淮沖積平原，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，氣候溫和，雨水充沛，℃，年平均降水量762毫米，無霜期217天。. 地形地貌***地勢基本平坦，由西北向東南微傾，海拔高度為30～70米，坡降1/5000～1/7000?？傮w來講，可分為高灘地、背河洼地、緩坡平原和孤山殘丘四種地貌類型。. 地震情況根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB500112010）（2016年版）附錄A—《我國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組》的規(guī)定：***抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計地震分組為第二組。. 區(qū)位交通條件夏邑交通便利，區(qū)域位置優(yōu)越。霍連高速、隴海鐵路、310國道、駱通省道、商永公路南北線均穿境而過；距離京九鐵路和隴海鐵路會合點—商丘黃金十字架40公里；高速公路1小時可達(dá)徐州觀音機場，2小時至鄭州新鄭機場，3小時達(dá)連云港出?？?；，碼頭設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，全縣運輸構(gòu)成了水、陸、公、鐵立體交通網(wǎng)。. 社會經(jīng)濟條件***位于豫魯蘇皖四省結(jié)合部，總面積1481平方公里，轄12鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?20萬人。先后被授予“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國食用菌之鄉(xiāng)”、“中國鑄件出口基地”、“中國打火機生產(chǎn)基地”、“中國棉紡織名城”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國科普示范縣”“國家級園林縣城”以及“河南省知名紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省服裝產(chǎn)業(yè)基地”，“河南服裝承接轉(zhuǎn)移優(yōu)秀縣”等榮譽稱號。夏邑歷史悠久，文化底蘊深厚。夏邑是中國上古古都，華夏祖地，龍山文化的發(fā)祥地之一，上古時期，栗陸在此建都，夏代屬虞地，秦置栗縣，北魏時稱“下邑”，金末取“華夏之邑”之意，改稱“夏邑”，相沿至今。夏邑是我國偉大的政治家、思想家、教育家孔子的祖籍所在地，縣城以北建有孔子還鄉(xiāng)祠。夏邑是著名軍事家彭雪楓將軍生活和戰(zhàn)斗過的地方，并殉難于此，“彭雪楓將軍紀(jì)念館”建在將軍殉國處－夏邑八里莊，是省級重點文物保護單位和河南省愛國主義教育基地。夏邑資源豐富，宜居優(yōu)勢凸顯。夏邑地處黃淮沖積平原，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，素有“中原糧倉”和“蘑菇之鄉(xiāng)”之美譽，盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、果菜等，常年糧食總產(chǎn)量雙十億斤以上，食用菌年產(chǎn)量12萬噸。夏邑生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，2008年10月，被中國老年學(xué)學(xué)會授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，成為河南省第一個、中國第八個獲此稱號的縣區(qū)。夏邑城鄉(xiāng)交通、能源電力、廣電通迅等基礎(chǔ)設(shè)施完善，科技教育、文化衛(wèi)生、金融物流等服務(wù)機構(gòu)健全，游園廣場、賓館酒店等消費休閑場所齊全，被命名為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城”，“中國魅力中小城市”以及“河南省最佳投資城市”稱號。夏邑產(chǎn)業(yè)集聚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。全縣紡紗規(guī)模達(dá)到220萬錠，織布能力10萬噸，產(chǎn)品覆蓋化纖、棉紡、毛紡、化纖紡、織布、染色、印花、水洗、后整理、服裝等多個領(lǐng)域。先后引進(jìn)了法國“迪卡儂”、巴拉巴拉、HM、羅萊家紡、賽琪服飾等27個國際國內(nèi)知名品牌，并培育了天女花紗線、香港富太太家紡、莊嬌服飾等39個自主品牌。夏邑商賈云集，電商發(fā)展迅速。人民路地下商業(yè)街、聯(lián)華財富廣場、金融大廈、栗城國際大酒店、華豐益佰商業(yè)商業(yè)廣場等項目加快推進(jìn)。中原國際紡織服裝商貿(mào)港、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目投入運營。何營、桑堌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子銷售人員，通過在家網(wǎng)上銷售大棗、無框畫，在嘉興濮院、南通疊石橋等產(chǎn)品集散地網(wǎng)上經(jīng)營衣服、床上用品等，在全縣形成了致富示范效應(yīng)，帶動了更多夏邑人從事網(wǎng)上銷售。2015年，全縣經(jīng)濟主要指標(biāo)增速均高于全市平均水平，其中，全縣生產(chǎn)總值完成188億元，增長9%；，%；，%；，%，總量、增速均居全市第一；，%；居民人均可支配收入14768元，%；全縣金融機構(gòu)各項存款余額211億元、%、%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、招商引資、重點項目、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等重點工作全市領(lǐng)先，在全市重點工作考核中，除招商引資獲得第二名外，其余均位列全市第一。尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，發(fā)展成效凸顯，在今年全省組織的2015年度“兩區(qū)”觀摩評比中，代表商丘市進(jìn)行迎檢，分別取得黃淮四市第一名、第二名的好成績。. 基礎(chǔ)設(shè)施條件（1）工程用水、用電項目位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有充足的工程用水和生活用水。水、電資源滿足項目要求。（2）材料來源與供給材料選購可參照本地的情況就近購買。（3）運輸條件項目區(qū)交通便利，運輸條件滿足工程需要。（4）通訊條件項目所在地通信系統(tǒng)功能完善，可提供移動通信、數(shù)字傳輸、程控電話等多種通信服務(wù)，并建立了寬帶網(wǎng)絡(luò)，與全國及世界各地聯(lián)系快捷通暢。第4章 項目拆遷安置補償方案為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高國有土地利用效率，改善居民居住環(huán)境，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱為被征收人)合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、河南省《國有土地上房屋征收與補償條例》若干規(guī)定和棚戶區(qū)改造政策以及《商丘市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合該項目的實際情況，特制定本房屋征收與補償安置方案。. 征收范圍該項目征遷區(qū)域位于***昌盛路西、新興安置區(qū)北、和諧大道東、縣府路南側(cè)合圍內(nèi)，詳細(xì)情況見下表。表41 項目征收情況一覽表序號項目名稱單位數(shù)量備注1項目拆遷征收涉及土地面積畝 　建房宅基地面積畝 　空白宅基地面積畝 　公共用地面積畝 　村莊內(nèi)廢閑地畝 　2拆遷戶數(shù)戶842　3拆遷人數(shù)人3368　4征收居民房屋（含構(gòu)筑物）建筑面積m2118315　住宅m2101825全部為合法建筑其他用房m216490臨時建筑及其它建筑. 征收主體征收主體為***人民政府，具體征收工作由城關(guān)鎮(zhèn)人民政府組織實施。. 征收補償安置的基本原則（1）公平、公開、公正原則；（2）就地安置、就近安置原則；（3）根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《商丘市人民政府關(guān)于調(diào)整我市國家建設(shè)征收土地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（商政﹝2013﹞40號）、《***國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（夏政﹝2014﹞23號）等規(guī)定，對征收范圍內(nèi)的合法建筑和未超過批準(zhǔn)年限的臨時建筑給予補償；對違法建筑和超過批準(zhǔn)年限的臨時建筑不予補償。. 征收補償方式對被征收人的征收、安置、補償，可采取評估或協(xié)商方式進(jìn)行。選擇評估方式的，按國家規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行。選擇協(xié)商解決的，按本辦法提出的參考標(biāo)準(zhǔn)計算。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的實施就近安置。. 評估辦法（1）被征收房屋的價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)按房屋征收評估辦法確定。（2）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人共同協(xié)商選定。協(xié)商不成的，通過抽簽、搖號，隨機選定。（3）估價機構(gòu)進(jìn)行估價時，應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正，任何單位和個人不得干涉。被征收人應(yīng)當(dāng)主動配合，因被征收人的原因不能對被征收房屋進(jìn)行實地查勘、拍攝影像資料或被征收人不同一在查勘記錄上簽字的，由工作人員見證，估價師在評估報告中作出說明。估價機構(gòu)可以根據(jù)被征收房屋相關(guān)權(quán)屬資料，從外圍測繪，參照同類房屋進(jìn)行評估。. 補償標(biāo)準(zhǔn)（1）實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主、貨幣為輔的辦法。即對于60平方米以上的一律置換為房屋，剩余不足60平方米的實行貨幣補償。（2）空白宅基地補償：有合法手續(xù)的空宅基，按其有效面積（不含公共通道）1：0．8直接置換安置房。世代居住的老宅基和村、組安置的宅基，提供有效證據(jù)驗證后，按合法宅基對待。無合法手續(xù)的宅基地面積按1：0．64直接置換安置房。（3）住房面積（含住房閣樓按檐口