【文章內容簡介】 加強立法、執(zhí)法、司法機關黨的組織建設，充分發(fā)揮黨組織的作用，推動黨的路線方針政策在法治領域得到貫徹落實。三、自覺樹立社會主義法治理念（一）社會主義法治理念與中國傳統(tǒng)法律思想的關系中國傳統(tǒng)法律文化內涵十分豐富，既存在著歷史的局限性，也蘊含著值得借鑒和繼承的合理成分。是社會主義法治理念的文化淵源民為邦本的思想，即民本觀，強調在人民與國家、政權、君主、官吏等關系中人民處于根本的地位。民本觀的思想和表述在中國古代文獻中十分豐富，諸如，“民惟邦本，本固邦寧”，“天視自我民視，天聽自我民聽”，“民為貴，社稷次之，君為輕”等。公正執(zhí)法，是中國古代思想家和政治家倡導的重要執(zhí)法原則。譬如，“法尚公平”、“法不阿貴”、“刑無等級”、“援法論罪”和“執(zhí)法持中”等論斷，提出了執(zhí)法活動怎樣實現(xiàn)公正和維護法律權威的問題。用法律來治理國家作為一種治國理政的策略在中國有著悠久的歷史。法家是“以法治國”思想的倡導者。韓非子說：“治民無常，唯以法治?！惫苤僬f：“威不兩錯，政不二門，以法治國，則舉措而已?！狈覍Τ晌姆ǖ墓_性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權威性、普遍性和簡明性等問題的論述，揭示了法治的一些形式要見。當然法家的很多思想與社會主義法治理念存在本質的區(qū)別，所謂的“依法治國”只不過是為鞏固維護封建君主專制統(tǒng)治服務而提出的一種策略和手段。在中國傳統(tǒng)法治思想中，禮法并用的思想長期占據(jù)主導地位。倡導“引禮入法”，“明刑弼教”，“禮樂政刑，綜合為治”，把禮治、德治與法治有機結合起來；倡導“恭行天理，執(zhí)法原情”，把天理、國法、人情有機結合起來；倡導“刑罰世輕世重”，注重法律效果與社會效果有機統(tǒng)一；倡導“寬以濟猛、猛以濟寬”，把“嚴刑峻法”與“慎刑恤罰”、“和為貴”，“少訟”，“息訟”，“無訟”等結合起來，強調社會和諧，注重以非訴訟手段化解矛盾糾紛，等等。中國傳統(tǒng)法律思想既是社會主義法治理念的文化背景和歷史土壤，也是社會主義法治理念的文化資源。但是，中國特色社會主義法治不是中國傳統(tǒng)法律文化的直接延續(xù)，而是在批判的吸收、揚棄基礎上的借鑒其有益成分。二者的根本區(qū)別在于階級本質和社會歷史類型不同，中國傳統(tǒng)法治是封建專制的產(chǎn)物和工具，中國特色社會主義法治是建立在社會主義民主基礎上的，是黨領導人民治理國家的基本方略。（二）社會主義法治理念與資本主義法治思想的關系社會主義法治理念與資本主義法治思想有本質的區(qū)別，同時，又有一定的歷史聯(lián)系。資本主義法治思想淵源于古希臘亞里斯多德的法治理論，發(fā)端于資產(chǎn)階級啟蒙運動，形成于資產(chǎn)階級革命的過程中，完善于自由資本主義時期，歷經(jīng)了數(shù)百年的歷史發(fā)展，已具有完整的理論體系。在反對封建專制、鞏固和發(fā)展資本主義制度中起到了重要作用，曾對法治文明做出過一定貢獻。但由于認識的局限和階級的偏見，根本上不適合于社會主義的政體與國體，更不符合當代中國的國情，但其中某些觀點甚至個別理論也為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。這些理論與觀點有：人民主權論、基本人權論、權力制約論、法律面前人人平等論、法律至上論，等等。人民主權論起源于法國布丹的君主主權說。這位曾擔任過法國第三等級的代表，認為主權是一個國家絕對的永遠的權力，不可分割與轉讓；主張主權屬于正當?shù)木鳎磳Ρ┚?。英國人洛克從鞏固資產(chǎn)階級在反對封建斗爭中獲得的政治權利出發(fā)，提出了議會主權論。被恩格斯譽為社會主義預言家的資產(chǎn)階級學者盧梭在洛克的理論基礎上提出了人民主權的學說。盡管它帶有虛幻的性質，但畢竟是國家學說思想的一次大的飛躍，有一定的進步作用。后來在19世紀末期，法國人艾斯曼從個人權利中引伸出國民主權論。馬克思借鑒了盧梭的觀點，用唯物史觀為理論基礎，系統(tǒng)的闡明了人民主權理論，強調國家權力屬于人民，為社會主義法治奠定了政治基礎?；救藱嗾撛从谧匀环▽W派的天賦人權說。天賦人權理論在反對封建的斗爭中做出過巨大的貢獻，但由于它建立在唯心史觀的基礎上，因此具有明顯的虛幻色彩。馬克思曾引用黑格爾的話說，人權不是天賦的，而是歷史產(chǎn)生的，否定了天賦人權論。它汲取了關于基本人權、保障人權是國家的義務這個合理的內核，并闡釋了人權的物質制約性，權利義務一致性，開創(chuàng)了馬克思主義人權理論。權力制約論是資產(chǎn)階級法治理論的精華，我們應該合理的借鑒。實踐證明，沒有制約的權力必然導致腐敗，這是一條客觀規(guī)律。但也必須指出，權力制約和分權制衡是有本質區(qū)別的。后者強調三權分立，突出權力制衡；盡管起初是資產(chǎn)階級向封建地主階級的分權，具有積極地意義，但在資產(chǎn)階級奪取政權以后，就成為協(xié)調資產(chǎn)階級內部矛盾的工具。大量證據(jù)證明，三權分立必然導致資產(chǎn)階級利益集團之間的勾心斗角與丑態(tài)百出，因此也有一些資產(chǎn)階級學者公開反對，例如盧梭、馬里旦等等?？梢姡覀儾荒芙梃b所謂的分權制衡的根本原因在于他不符合我國的政體與國體，不符合中國的國情，其要害就是否定人民的最高決策權與最后監(jiān)督權，否定作為我國根本制度的人民代表大會制度，實際上就是否定中國共產(chǎn)黨的領導，這當然是中國人民堅決反對的。此外，還有法律面前人人平等論、法律至上論都有一定的借鑒之處，由于在后面的章節(jié)中有專門論述，這里從略。以霍姆斯、卡多佐、龐德、波斯納為代表的現(xiàn)實法學、社會法學以及實用主義法學，強調法律的社會利益，突出法律的實際運用功效。他們重點分析和闡述法律的實際運用過程，其理論更能反映西方法治實踐，尤其是司法實踐的真實狀態(tài)，因而對我們更有參考價值。比如，對法條主義是不是法治的核心原則問題，他們認為，任何國家在任何時期都不可能制定出能夠覆蓋一切社會事實和社會過程、適用于各種社會行為的法典。同時認為，司法活動是需要參考多種因素、考量多種依據(jù)的能動、且富有創(chuàng)造性的實踐，主張在司法中要依據(jù)社會生活的實際經(jīng)驗來探究案件的處理方式?？ǘ嘧魟t認為，司法過程除了要遵循法條和先例外，也必須考慮道德習慣、社會影響、生活習俗、公眾情感等多種因素，司法就是在各種沖突的利益中找到妥協(xié)之道。這些法學家還認為，司法必須與不斷變化的社會發(fā)展的需求相適應，法律應能夠適應社會的各種變化和回應社會的各種要求，要在“司法的開放性和忠實于法條之間尋求一種平衡”。為了更好地適應回應社會的需要，“他們極力主張擴大‘法律相關因素的范圍’，以便法律推理能夠包含對官方所處社會場合及其社會效果的認識。”這段話如果用我們所習慣的語言來表達，就是：司法應當講政治、講大局。再比如，對西方社會是不是存在著真實的司法獨立問題，這些法學家認為，司法不可能獨立于政治，在西方歷史上并沒有出現(xiàn)過真正獨立于政治的司法，政治始終保持著對司法的控制和影響力。司法獨立的真正含義是在一個“極其狹窄的范圍內”存在和被承認的，即：“具體案件判決的做出沒有受到任何直接的外部干預?！边@既是司法獨立的底線，也是司法獨立的上限。這個意義上的獨立，與我國憲法第126條的表述，即：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，是基本一致的。社會主義法治理念的形成，既是當代中國經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是人類文明發(fā)展的歷史必然；既是對歷史的揚棄和傳承，更是對現(xiàn)實國情和實踐需要的反映與體現(xiàn)。社會主義法治理念的根本立足點是社會主義初級階段的基本國情，創(chuàng)新和發(fā)展必須立足基本國情，借鑒和吸收必須堅持為我所用。（三）黨的領導與依法治國的關系依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法制不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。在一些人眼里，存在以黨代法的思想，不能很好地處理黨的政策和法律的關系。一提法治，就認為是否定黨的領導，一提黨的領導，就認為是否定法治。他們沒有認識到，法律與黨的路線方針政策是不矛盾的，加強黨的領導和依法治國是統(tǒng)一的。正如江澤民同志在《社會主義法制建設基本知識》序言中所指出的：“堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是堅持使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨的模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志為事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。”應當指出，加強黨的領導和依法治國，這二者是完全一致的。其一，我們黨的主張是代表和體現(xiàn)人民的意志與利益的。實現(xiàn)黨的主張、國家法律與人民意志的統(tǒng)一，這樣就把黨對國家事務的領導同依法治國統(tǒng)一起來了。其二，黨的各級組織和廣大黨員帶頭自覺遵守并維護憲法和法律，在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，為廣大人民群眾做出表率，有利于在全社會形成崇尚法治的良好風氣，從而使上升為法律的黨的各項主張得到更好的貫徹執(zhí)行。其三，各級黨組織可以通過法定程序，向各級權力機關、行政機關和司法機關推薦合格干部，從而在組織上保障黨的領導、依法治國方針的實施。依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，有利于從制度和法律上保證黨的基本路線和基本綱領的貫徹執(zhí)行，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。對此，我們要進一步加深理解，切實克服存在的把黨的領導和依法治國對立起來的現(xiàn)象。（四）服務大局與依法治國的關系依法治國，是社會主義法治的核心內容，是黨領導人民治理國家的基本方略。只有堅持依法治國，才能使廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，才能保證國家各項工作都依法進行，才能逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。服務大局，是社會主義法治的重要使命。法治作為國家治理方式，必須服務于國家的根本任務。依法治國與服務大局是相輔相成的關系，二者都是構成社會主義法治理念的重要組成部分，具有緊密的聯(lián)系。黨的十五大報告提出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”這里所說的依法治國與服務大局是完全一致的。它和黨的領導、人民民主一起共同構成了社會主義民主政治。在這里依法治國與建設中國特色社會主義的大局之間的關系非常清晰。實行社會主義法治是建設中國特色的社會主義的有機組成部分，也是廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領導下管理國家事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)、社會事務的重要工具。建設中國特色社會主義實行依法治國的好處也十分清楚，就是為了防止個人的專斷和任意，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。任何一個國家，如果政局動蕩，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，就只能一事無成。特別是像中國這樣一個發(fā)展中大國，如果動亂不止，無論是對中國自身，還是對國際社會，都將是極大的災難。搞建設、謀發(fā)展，必須始終保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，而穩(wěn)定的實現(xiàn)要靠依法治國。依法治國在維護和鞏固社會穩(wěn)定，在服務于建設中國特色社會主義的大局中具有重要的作用。社會主義法治與服務大局的統(tǒng)一，還有另一層意思。我們強調服務大局并不是在法律之外去尋找辦案的標準。法律標準和社會標準在根本上是統(tǒng)一的。法律本身就是全國人民意志的體現(xiàn)，因此從本質上說，依法辦事就是依照全國人民的意志辦事，就是服從大局。當然，法的適用不是機械地把法律條文運用到具體案件中，有時法律有空白或有矛盾，有時法律規(guī)定很原則，有時法律對處理某些事務為執(zhí)法者留有較大的自由裁量空間，規(guī)定了較大的量刑幅度，在所有這些情況下都需要執(zhí)法者根據(jù)法的基本精神，根據(jù)社會形勢的變化，根據(jù)大局，做出解釋和判斷。實際上，在任何國家包括特別主張司法獨立的西方國家在內，都有根據(jù)不同的形勢對法律作出不同的解釋，在法律所規(guī)定的幅度內作出不同的判決的大量的案例。因此，對執(zhí)法者來說，服務大局決不是不按照法律辦事，或者置法律于不顧另外搞一套標準，而是要學會運用法律武器，學會運用法律手段服務大局。不能把服務大局與依法治國對立起來。第二節(jié) 培養(yǎng)社會主義法治思維方式　【案例】 侵入地震局網(wǎng)站散布強地震假消息 電腦黑客一審獲刑一年半2008年5月29日20時許，西安歐亞學院計算機專業(yè)大四學生賈志攀在宿舍上網(wǎng)時，利用其所掌握的計算機知識，通過個人電腦控制了歐亞學院的電腦網(wǎng)絡服務器后，在瀏覽陜西省地震局信息網(wǎng)時，意外地發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站存在漏洞。在好奇心的驅使下，他立即使用專業(yè)工具，非法侵入陜西省地震局信息網(wǎng)，并很快破解了管理該網(wǎng)站的用戶名和密碼，接著，進入該網(wǎng)站汶川大地震應急欄目，對其中內容進行瀏覽。非法侵入該網(wǎng)站時，賈志攀只是想從中了解一些地震信息。在瀏覽了一會準備退出時，他突然在好奇心的驅使下，準備在該欄目內發(fā)布一條虛假信息，制造一次惡作劇。接著，他立即編造了一條題為“今晚23時30分陜西等地有強烈地震發(fā)生！”的虛假消息。該消息的具體內容為：“根據(jù)我省和四川地質學家研究，四川汶川地震帶板塊頻繁劇烈活動，并朝東北方向移動，地質學家告知2008年5月29日晚23時30分左右，甘肅天水、寶雞、漢中、西安等地將有強烈震感，請大家做好防范準備。”在編好假信息后，他立即將該虛假信息通過陜西地震局信息網(wǎng)進行發(fā)布，并將該條信息編輯到網(wǎng)頁頭條的位置。該虛假信息發(fā)布2分鐘后，賈志攀將頁面刷新，發(fā)現(xiàn)瀏覽人數(shù)只有幾十人。當時他也沒有在意，就去了一趟廁所，回來后隨意地刷新了一下地震局信息網(wǎng)。他吃驚地發(fā)現(xiàn)，在短短10分鐘內自己所發(fā)的假強地震消息的瀏覽量達到700多次。當意識到自己發(fā)布假地震消息的嚴重性后，賈志攀立即將該消息刪除。與此同時，陜西省地震局信息網(wǎng)的工作人員也發(fā)現(xiàn)有黑客侵入網(wǎng)站并發(fā)布虛假消息，雖然該黑客已主動刪除了該條虛假信息。為了確保安全，網(wǎng)站工作人員還是關閉了該網(wǎng)頁的信息瀏覽。該虛假信息發(fā)布后，不斷有群眾向陜西省地震局打電話詢問關于該條假信息的情況，嚴重擾亂了社會秩序，造成了社會恐慌。為了辟謠，陜西省地震局立即在網(wǎng)上發(fā)布了辟謠信息，防止社會恐慌擴大，安定民心。事發(fā)后，陜西省地震局立即向省公安廳和西安市公安局報警。接到報警后，陜西省公安廳立即安排西安市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊成立專案組，迅速展開偵破工作。民警在對陜西省地震局信息網(wǎng)進行現(xiàn)場勘察后，基本上鎖定犯罪嫌疑人IP地址。在進一步的偵破過程中，專案組確認非法攻入陜西地震信息網(wǎng)并編造散布虛假恐怖信息的黑客為西安歐亞學院2號樓218宿舍的賈志攀。 6月3日，經(jīng)