【文章內(nèi)容簡介】 好于農(nóng)場(chǎng)，區(qū)屬單位好于基層單位，部分辦事處財(cái)政困難。居民收入增長還比較慢，社會(huì)就業(yè)水平和社會(huì)保障水平還需進(jìn)一步提高。四是來自周邊地區(qū)的競爭壓力加大。東西湖區(qū)周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新的變化，武漢新區(qū)開發(fā)建設(shè)，周邊地區(qū)的加速發(fā)展，在為東西湖區(qū)提供良好周邊環(huán)境的同時(shí)，也形成了競爭壓力。東西湖區(qū)要保持投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，還需加大綜合環(huán)境創(chuàng)新、配套環(huán)境建設(shè)的力度和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。（三）城市定位東西湖區(qū)作為武漢市的一個(gè)近郊區(qū)，過去一直是作為分蓄洪區(qū)在進(jìn)行控制，是一個(gè)典型的農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主的社會(huì)，城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的制約。1990年代以后，由于武漢市主城區(qū)人口的壓力，迫使城市越過了張公堤向東西湖區(qū)發(fā)展，三峽工程的興建減少了城市分蓄洪的心理障礙，東西湖區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了高速期。在與武漢市主城區(qū)相鄰的一些地區(qū)已明顯開始融入主城的發(fā)展，武漢市的大型基礎(chǔ)設(shè)施已有不少項(xiàng)目在東西湖區(qū)建設(shè)，如武漢市的郵件處理中心、政府會(huì)議中心，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也開始從垂直分工走向水平分工，所有這些發(fā)展的預(yù)兆都在提醒著我們，東西湖已經(jīng)成功地站在了一個(gè)新的平臺(tái)。根據(jù)以上的分析，對(duì)東西湖區(qū)城市定位做出選擇：產(chǎn)業(yè)定位——走可持續(xù)發(fā)展之路可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指具有長生命周期、寬市場(chǎng)腹地、低環(huán)境成本、高科學(xué)技術(shù)的延續(xù)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)。單個(gè)企業(yè)或廠商在一個(gè)特定地區(qū)運(yùn)行的成本一般較高，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也易因區(qū)位條件變化而遷移，從而縮短了產(chǎn)品的生存周期和服務(wù)范圍。針對(duì)這種狀況，東西湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的集聚、企業(yè)的集群、要素的集合，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域配套能力。根據(jù)東西湖區(qū)的客觀實(shí)際和市場(chǎng)趨勢(shì)，東西湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)引入，應(yīng)選擇關(guān)聯(lián)性和鏈接性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)過程的延伸，培育產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)集群。因此，可以將綠色工業(yè)、物流、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性方向。區(qū)域角色定位——從郊區(qū)走向節(jié)點(diǎn)新城東西湖地區(qū)位置鄰近工業(yè)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的武漢市主城區(qū)，是武漢市的重要組成部分，其發(fā)展思路要充分體現(xiàn)這些特點(diǎn)。東西湖區(qū)的發(fā)展應(yīng)承上啟下，突出次區(qū)域新城的作用和地位。承上，是要充分依托武漢市的門戶和要素輻射作用，吸引武漢市的功能和集聚向自身擴(kuò)散，以此來作為自身發(fā)展的原動(dòng)力，確立“大樹底下好乘涼”的發(fā)展思路。啟下，要強(qiáng)化對(duì)輻射范圍內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供服務(wù)功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。文化定位——集生態(tài)示范、墾荒和休閑于一體以東西湖區(qū)創(chuàng)建‘全國生態(tài)示范區(qū)’為契機(jī)，繼承東西湖區(qū)圍墾建設(shè)中“敢為人先”的精神，以區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施的《武漢市東西湖區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，優(yōu)化配置空間資源，打破行政界限，有序重組工業(yè)園區(qū)，聚合諸多發(fā)展單元，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建構(gòu)組群式空間結(jié)構(gòu)?？刂瞥鞘羞B片發(fā)展，培育必要的城市組團(tuán)間生態(tài)隔離帶，修復(fù)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)“三鎮(zhèn)一縱兩心”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)架。創(chuàng)造性的營造“湖水半入城，自然織錦繡”的詩情畫意，形成城、水、綠交融的城市空間格局。形象定位——人居最佳、彈性生長的生態(tài)之城東西湖區(qū)憑借它得天獨(dú)厚的地理位置、豐富的土地資源以及優(yōu)美的自然環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，在過去的兩年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)量穩(wěn)居武漢市第一位，而且同其它地區(qū)相比，其價(jià)格指數(shù)連續(xù)兩年一直呈持續(xù)的上升狀態(tài)。東西湖區(qū)河流湖泊星羅棋布，天然的水循環(huán)系統(tǒng)使湖水清澈明亮，處處綠環(huán)水抱，空氣清新自然，形成了一整套天然的生態(tài)體系。東西湖應(yīng)以良好的生態(tài)景觀為依托，發(fā)展成為現(xiàn)代的人文景觀與賞心悅目的水鄉(xiāng)風(fēng)情交相輝映的花園城市、武漢市近郊最佳的人居環(huán)境地區(qū)。以宜人的生態(tài)環(huán)境、濃郁的文化氛圍、通達(dá)的道路交通、完備的服務(wù)設(shè)施，塑造水鄉(xiāng)特色的魅力之城。三、指導(dǎo)思想、 發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標(biāo)（一）發(fā)展目標(biāo)定位國家提出促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，湖北省也正在積極推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，東西湖區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)區(qū)富民，實(shí)現(xiàn)既好又快的發(fā)展為主題，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)我區(qū)“十一五”規(guī)劃思路要求，對(duì)今后五年城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理定位：以爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”為目標(biāo)，全面提升生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)等環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，堅(jiān)持以創(chuàng)建最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為努力方向；著力彰顯生態(tài)特色和地域特色風(fēng)貌，不斷完善城市綜合功能，構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、綠色、潔靜”的現(xiàn)代化園林城區(qū)框架，打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和人口居住中心，建設(shè)武漢主城發(fā)展次中心；打造全區(qū)“濕地生態(tài)”名片，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)等方面走在全市的前列，把東西湖區(qū)建設(shè)成為約50萬人口規(guī)模的中型城市。表31 中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)（定量指標(biāo)）與我區(qū)現(xiàn)狀對(duì)比序號(hào)項(xiàng)目名稱評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)2004現(xiàn)狀1城市人均住宅建筑面積　　　　≥23m2m22城市燃?xì)馄占奥?　　　　　　　≥92％％3采暖地區(qū)集中供熱普及率　　　≥65％4城市供水普及率　　　　　　　≥％％5城市污水集中處理率　　　　　≥45％6城市污水處理回用率　　　　　≥20％7城市人均擁有道路面積　　　　≥10m28城市萬人擁有公共交通車輛 　　≥11標(biāo)臺(tái)9城市綠化覆蓋率 　　　　　　　≥35％10城市綠地率　　　　　　　　　≥30％11城市人均公共綠地面積　　　≥8m212城市中心區(qū)人均公共綠地面積≥4m213城市垃圾糞便無害化處理率 　≥65％注：2004全區(qū)戶籍人口245721人，常住人口從表中可以看出，我區(qū)有部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)要求，但還有相當(dāng)一部份指標(biāo)沿存在一定差距，需要在“十一五”規(guī)劃中著重建設(shè)，力爭在2010年人均住宅面積達(dá)到25平方米，城市綠地率達(dá)到32％，城市生活污水處理率達(dá)到50%，垃圾無害化處理達(dá)到100%，全區(qū)燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到91%。經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)指標(biāo)預(yù)測(cè)根據(jù)東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒資料，我們可以對(duì)19932002年間全區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)投資進(jìn)行對(duì)比分析，從增長曲線（下圖）可以看出，三項(xiàng)指標(biāo)變化的相關(guān)性很高，增長趨勢(shì)基本相同，都是在19951997年間進(jìn)入一個(gè)短暫低谷，另外的年份均保持了高速穩(wěn)定的增長趨勢(shì)。我們利用19932002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在MATLAB中建立各項(xiàng)總值基于時(shí)間（年份）變化的灰色GM(1,1)模型，根據(jù)灰色模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2010年東西湖區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資及基本建設(shè)投資分別為1331095萬元、2622812萬元和786193萬元。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)表人口及城市化水平預(yù)測(cè)戶籍人口規(guī)模預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，，通過線性回歸方法進(jìn)行分析。表32 東西湖區(qū)19932002年戶籍人口統(tǒng)計(jì)年份　1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 總?cè)丝谌f 農(nóng)業(yè)人口萬 非農(nóng)人口萬 數(shù)據(jù)來源：東西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒東西湖區(qū)戶籍人口預(yù)測(cè)圖常住人口規(guī)模預(yù)測(cè)根據(jù)東西湖區(qū)2004年計(jì)生委人口數(shù)據(jù)，，%。隨著東西湖經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，設(shè)施環(huán)境的進(jìn)一步改善，將會(huì)吸引更多的外來創(chuàng)業(yè)和定居人口，考慮這些因素和全區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要所確定的發(fā)展目標(biāo)，定性與定量相結(jié)合進(jìn)行分析，估計(jì)到2010年全區(qū)的外來常住人口占到戶籍人口的50%左右，即約13萬人，這部分人口基本都常住在城市化地區(qū)。加上約26萬戶籍人口，到2010年東西湖區(qū)常住總?cè)丝诩s為49萬。 城市化水平預(yù)測(cè)綜合上述分析預(yù)測(cè)，我們確定到2010年東西湖區(qū)常住總?cè)丝跒?9萬,戶籍人口為26萬。統(tǒng)計(jì)資料顯示2004年我區(qū)城市化水平約為65%，按照我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，到2005年末全區(qū)城市化水平應(yīng)達(dá)到70%以上。根據(jù)全區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系相結(jié)合，加速建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)和吳家山新城區(qū)，提高城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，提升和完善城鎮(zhèn)功能。新城區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸納能力將明顯增強(qiáng)，在考慮以上因素的基礎(chǔ)上，以定性預(yù)測(cè)為主,我們將2010年東西湖區(qū)城市化發(fā)展水平確定為76%。根據(jù)人口總量預(yù)測(cè)2010年全區(qū)總?cè)丝跒?9萬，城市化水平達(dá)到76%時(shí)。城市建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)東西湖區(qū)土地總面積49551公頃，其中耕地面積14763公頃，吳家山為城關(guān)鎮(zhèn)，新溝鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，走馬嶺為重點(diǎn)鎮(zhèn)。2002年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積總量為2711公頃(數(shù)據(jù)源自東西湖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃)，“十五”期間，東西湖區(qū)城區(qū)面積擴(kuò)張迅速，通過遙感影像判讀并結(jié)合部分土地詳查資料，我們統(tǒng)計(jì)出2004年全區(qū)城市建設(shè)用地面積已達(dá)7470公頃。表33 東西湖區(qū)現(xiàn)狀用地平衡表（2004）大類中類代碼名稱面積（公頃）所占比例R居住用地%C公共設(shè)施用地%M工業(yè)用地%W倉儲(chǔ)用地%T對(duì)外交通用地%S道路廣場(chǎng)用地%U市政公用設(shè)施用地%G綠地%D特殊用地%城市建設(shè)用地100%E水域和其他用地E1水域E2耕地E3園林E4林地E6村鎮(zhèn)建設(shè)用地E7棄置地注：。預(yù)計(jì) “十一五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步增長，城市建設(shè)對(duì)土地的需求量仍然很大。由于歷年的東西湖區(qū)有關(guān)城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)資料相對(duì)較少，我們?cè)诙ㄐ耘c定量相結(jié)合的分析基礎(chǔ)上，對(duì)比相關(guān)同類城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，預(yù)測(cè)2010年全區(qū)城市建設(shè)用地總量將達(dá)到9000公頃。（二）指導(dǎo)思想控制用地，集約增長。嚴(yán)格控制城市建設(shè)范圍，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集約發(fā)展，保障土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能。優(yōu)化城市組團(tuán)式網(wǎng)狀空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理功能分區(qū)，提升城鎮(zhèn)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。依托現(xiàn)狀，完善服務(wù)。充分利用城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約城市建設(shè)投資，加快各類重大公共設(shè)施的建設(shè)，完備的生活服務(wù)體系。保護(hù)環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)整治全區(qū)水環(huán)境和大氣環(huán)境，注重改善城市環(huán)境面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展戰(zhàn)略城市拓展及布局以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡，利用東西湖經(jīng)濟(jì)高速增長和“中部崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，采取連綿式發(fā)展，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，以產(chǎn)業(yè)組團(tuán)為依托，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為核心進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，促使城市結(jié)構(gòu)由單心型向多心型轉(zhuǎn)換。東聯(lián)。東西湖處在武漢市主城區(qū)的直接輻射范圍，要充分依托武漢市門戶和要素和輻射的作用，吸引武漢市的功能和集聚向自身擴(kuò)散，以此作為自身發(fā)展的原動(dòng)力。東西湖區(qū)可借助東部地區(qū)緊靠主城的優(yōu)勢(shì)區(qū)位和輕軌等便利的交通設(shè)施，在吳家山東部沿金山大道及107國道沿線發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)及民營加工業(yè)，開發(fā)不同層次的商住區(qū)，吸引來本地創(chuàng)業(yè)及主城疏散的人口，聚焦人氣，加速融入武漢主城的步伐?？臻g布局的基本取向?yàn)椋何魍?。以新的華中鐵路編組站及漢口沿岸港口為依托，結(jié)合107國道及京珠高速公路快捷交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在高橋建設(shè)新型物流園，在吳家山農(nóng)場(chǎng)、高橋開發(fā)區(qū)及走馬嶺一線形成為食品加工為主的產(chǎn)業(yè)長廊。北延。隨著區(qū)級(jí)行政中心的北遷，城北的交通狀況和基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)得到極大完善，這必將引發(fā)這一地區(qū)無限的商機(jī)和巨大的商貿(mào)潛力。對(duì)城北地區(qū)的已批租土地進(jìn)行空間重組、整合提高，以積蓄和拓展新的商貿(mào)空間；利用環(huán)金銀湖和柏泉地區(qū)的自然生態(tài)資源，發(fā)展融文化和生態(tài)為一體的旅游業(yè)。南優(yōu)。對(duì)吳家山鎮(zhèn)老城區(qū)進(jìn)行改造，整合用地、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步改善生活居住條件和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的配套建設(shè)，建成全區(qū)功能齊全、配套完善的城市中心功能區(qū)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整東西湖區(qū)在過去幾年中工業(yè)生產(chǎn)一直保持快速增長，2004年全部工業(yè)增加值達(dá)195155萬元，比上年增長18%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入606251萬元，%；利稅總額為47373萬元，%。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表中可以看出，在過去的幾年中，全區(qū)的主要產(chǎn)品除少數(shù)幾項(xiàng)減少外，基本都保持良好的上升勢(shì)頭，尤其是全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的食用植物油、配混合飼料、軟飲料、水泥及塑料制品等增長幅度較大，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用。表34 東西湖區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量項(xiàng)目單位200120022004產(chǎn)量產(chǎn)量產(chǎn)量比上年增長食用植物油噸228382498954828%配混合飼料噸92417126992185889%方便面噸522295650950493%啤酒噸281152257032295274%軟飲料噸247204235234381600%液體乳噸346585922669442%水泥萬噸%紙制品噸68341472712204%塑料制品噸84341419628151%堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)等環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)資本、科技、人才三要素的集聚力，壯大食品、機(jī)電、物流三大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)新城四大城市功能，把東西湖建設(shè)成為一個(gè)高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)