【文章內容簡介】 別是后勤社會化發(fā)生突破性變化后，外延相互交叉滲透逐漸融為一體，內涵重新組合化分形成新的結構，事業(yè)單位后勤、企業(yè)后勤、事業(yè)后勤的界線將越來越模糊逐漸成為一體，物業(yè)公司、綠化公司、快餐公司、保潔公司等各種服務公司將組合成新的后勤結構，展示后勤工作的新景觀。[[22][J].中國機關后勤，2001，2：2526]按照上述涵義，事業(yè)單位后勤社會化是一個動態(tài)的、漸進的轉化過程。其轉化的基礎是現有事業(yè)單位后勤服務機構，轉化的動力是改革，轉換的關鍵和本質是服務商品化，轉化的方式是與社會服務業(yè)相互交流、融合，轉化的最終目的是形成社會化服務體系。具體地說，這是一個分離服務職能，使之逐步發(fā)展成為獨立的服務產品生產者和經營者的過程；由單位經濟制向企業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務，變無償服務、福利服務為有償服務、經營服務的過程；以資產多元化代替單一全民化，形成勞務制度、物資供應、服務產品市場化、社會化的過程。也就是說，后勤服務勞動方式、管理方法、運行方式，將完全從供給制、福利性服務中解脫出來，其服務產品的供求將通過商品交換方式來完成，其勞動服務不再只以本單位的有限需求為目的，而將進入社會化大市場，以社會需求為目的。事業(yè)單位后勤社會化必須從市場經濟出發(fā)，以市場經濟的規(guī)律、要求為坐標系。市場經濟以商品生產和商品交換為基礎，通過價值規(guī)律、供求規(guī)律等市場機制配置資源，以市場競爭、專業(yè)化分工為其重要特征，以追求利益最大化、效率和效益、價值增加為經濟運作的原動力。因此，在市場經濟體制框架內，事業(yè)單位后勤社會化是事業(yè)單位后勤服務商品化、生產產業(yè)化、經營市場化、管理企業(yè)化。其中前提和關鍵是事業(yè)單位后勤服務真正成為商品，沒有后勤服務商品化，也就沒有后勤服務市場化、企業(yè)化，也形不成社會化服務體系。只有明確了這一點，才能自覺去引導改革，推進轉化。四、事業(yè)單位后勤社會化的特征事業(yè)單位后勤社會化應當是多層次、全方位的，是一個服務范圍不斷擴大，服務功能不斷完善、服務質量不斷提高、服務體系不斷健全、服務市場不斷形成、服務商品化程度不斷發(fā)展的過程，所包含的內容非常廣泛，其基本特征主要表現在七個方面：一是服務資產、設施使用社會化。切實改變服務資產和設施獨家支配使用、重復建設和購置的格局，實現資源的集中經營使用，優(yōu)化資源配置和投入產出關系。二是服務勞動社會化。打破封閉式自我服務體系，把分散于各事業(yè)單位的后勤服務系統，按專業(yè)化分工組合起來，形成專業(yè)化的社會性服務企業(yè)，按社會需求組織服務生產勞動，既為事業(yè)單位提供服務，又為社會提供服務。三是服務對象社會化。改變事業(yè)單位自己生產、自己消費的自給自足式服務方式，面向市場實行開放式服務，不斷擴大事業(yè)單位后勤服務的領域、范圍和對象，不只是以事業(yè)單位為服務對象，而以整個社會為服務對象。事業(yè)單位所需的后勤服務也可以通過市場選擇由社會服務企業(yè)提供，使事業(yè)單位后勤服務與社會服務企業(yè)逐步接軌融和。四是服務組織社會化。事業(yè)單位后勤服務組織逐步發(fā)展成為獨立的服務商品生產者和經營者，成為適應市場的法人實體和市場主體，自主經營，自負盈虧，照章納稅，自我積累，自我約束，自求發(fā)展。五是服務產品交換社會化。事業(yè)單位后勤服務產品不再是靠行政分配，而是作為商品進入市場，接受事業(yè)單位和社會市場的選擇，對事業(yè)單位和對社會的服務都是一種商品交換關系、買賣關系，遵循等價交換的原則。六是生產過程社會化。由原來分散的或單個生產單位完成的生產過程，發(fā)展成為建立在勞動協作與社會分工基礎上的社會化生產過程，表現為區(qū)域化、專業(yè)化的大規(guī)模生產。七是生產管理社會化。生產管理的許多職能，不斷從傳統的個體生產者和生產單位中分離出來，形成獨立的專業(yè)化、社會化管理機構。[[23][J].市場周刊、財經論壇，2003，4：8384]五、事業(yè)單位后勤社會化改革的目標事業(yè)單位后勤社會化的目標就是使事業(yè)單位后勤服務由供給型、福利型、封閉式的自我服務，逐步向建立在專業(yè)分工協作基礎上的商品化、市場化、企業(yè)化服務轉化，并按這三種模式，分別發(fā)展，使后勤服務與社會服務行業(yè)互相交流，互相促進，逐步接軌和融合，最終形成社會化的服務體系，使之與我國市場經濟發(fā)展的要求相適應。我國事業(yè)單位后勤改革的方向應是一一產業(yè)化、市場化和社會化。我國的事業(yè)單位后勤，是計劃經濟環(huán)境中發(fā)展起來的，又是在特定供給制歷史條件下形成的，有著特殊的體制和結構形態(tài)一一自我配套模式，這種模式在計劃經濟不發(fā)達的情況下，是搞好服務的自我選擇。它的產生與存在是與我們的社會制度，經濟制度，生產力發(fā)展水平，經濟狀況緊密相聯系的。其供給制、福利型的性質，“小而全”的特征，封閉式的自我配套服務運作方式，造成服務勞動效率低，質量不高，人、財、物資源得不到有效利用，所需投入經費不足與浪費嚴重這對矛盾表現得愈來愈突出，己經不適應事業(yè)單位各項工作的更好開展。事業(yè)單位后勤社會化的改革，從根本上來說，要逐步擺脫計劃經濟體制和行政管理模式的束縛，建立適應市場經濟的新體制和新機制。后勤服務產業(yè)化、市場化和社會化成為實現新體制，轉換運行機制的關鍵，也是事業(yè)單位后勤改革的方向。[[24][J].中國機關后勤，2002，8：2324]（1）事業(yè)單位后勤服務的產業(yè)化要求勞動專業(yè)化和服務部門產業(yè)化。一般來說，社會分工越細，生產的專業(yè)化程度越高，社會生產力也越高，有分工必有協作，相互依存，互為條件，協作表現勞動過程的社會化。后勤服務勞動方式的專業(yè)化，是解放后勤服務生產力發(fā)展后勤服務的需要，也是后勤服務發(fā)展的必然結果。后勤勞動方式的專業(yè)化是后勤服務優(yōu)質、高效的基本條件，只有實行專業(yè)化服務，才能提供更多，更好更為消費者歡迎的服務產品，創(chuàng)造更為有利的服務條件，推動其他各項工作的發(fā)展。（2）事業(yè)單位后勤服務的市場化要求后勤服務產品的商品化。后勤服務方式要從供給制的形式擺脫出來，后勤服務產品不再由不計成本，不講核算的無償供給形式來提供，而是要通過商品交換的方式來完成。其服務范圍，不再是以本單位的有限需求為滿足，而是進入社會，進入全方位開放的競爭性市場中，以此求得交換價值的實現，求得自身的生存和發(fā)展。市場經濟要求后勤改革要將后勤服務引導到市場經濟的軌道上來。一方面后勤成為商品生產者和經營者，由此獲得自主經營的權力，和同時切斷的“大鍋飯”的退路，產生自我積累，自我發(fā)展的活力。另一方面，后勤服務產品走向了市場，完全接受社會的檢驗，能更好地實現自我的價值。（3）事業(yè)單位后勤服務的社會化要求后勤服務機構與社會服務業(yè)相互交流、融合，最終形成社會化的服務體系。事業(yè)單位后勤社會化是一個動態(tài)的、漸進的轉化過程。其轉化的基礎是現有事業(yè)單位后勤服務機構，轉化的動力是改革，轉換的關鍵和本質是服務商品化，轉化的方式是與社會服務業(yè)相互交流、融合，轉化的最終目的是形成社會化服務體系。具體地說，這是一個分離服務職能，使之逐步發(fā)展成為獨立的服務產品生產者和經營者的過程；由單位經濟制向企業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務，變無償服務、福利服務為有償服務、經營服務的過程；以資產多元化代替單一全民化，形成勞務制度、物資供應、服務產品市場化、社會化的過程。也就是說，后勤服務勞動方式、管理方法、運行方式，將完全從供給制、福利性服務中解脫出來，其服務產品的供求將通過商品交換方式來完成，其勞動服務不再只以本單位的有限需求為目的，而將進入社會化大市場，以社會需求為目的。[[25]，推進后勤服務[J].后勤導刊，2002，5：2930]六、事業(yè)單位后勤社會化的經濟學理論依據（一）后勤社會化是社會化大生產的一個組成部分后勤社會化，它既是一個長遠目標，又是一個不斷發(fā)展的漸進過程。我們可以把社會化概括理解為是正在實行著的，并朝著社會化方向發(fā)展，最后達到社會化狀態(tài)的一個運動。后勤社會化是與社會化大生產緊密相聯的，是社會化大生產的一個組成部分。為了適應社會化大生產的發(fā)展，后勤服務必須實現社會化，兩者相輔相成。即使到了共產主義，不僅仍然需要后勤社會化，而且社會化的程度將更高級、更完善。作為過程，后勤社會化是一種調動和運用各種社會力量，減少阻礙社會正?；顒拥囊蛩?，增強自身的活力，改善服務功能的過程。其根本作用是可以大幅度地提高社會勞動生產率。（二）后勤社會化是生產關系適應生產力發(fā)展的必然結果馬克思主義認為，生產力的發(fā)展是社會變遷和歷史發(fā)展的終極原因。社會化是與生產力發(fā)展的一定階段相聯系的，是標志生產力發(fā)展水平的一種社會生產狀態(tài)，而實現社會化的最終目的就是為了解放生產力。因此，只有生產力發(fā)展到一定階段，才能實現后勤社會化。也只有現代科學技術的應用和發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，使社會有可能運用現代化的生產工具并騰出勞動力來專門從事大量的服務性活動。而社會化本身是一種專業(yè)化、系列化、全行業(yè)聯合與協作的生產關系，這種生產關系的形成有賴于生產力的發(fā)展。所以說，社會化的發(fā)展是隨著生產力的發(fā)展而發(fā)展的。（三）后勤社會化是市場經濟不斷發(fā)展的必然產物后勤服務也是生產力，后勤服務具有商品屬性。從經濟學的觀點看，后勤服務工作具有經濟性質，它具有實現社會化的經濟基礎。它是與消費聯系在一起的生產活動，經濟是人類的生產活動、交換活動、分配活動和消費活動的總和。這項活動的基本原則就在于用用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產出。后勤服務工作具有經濟的性質，最主要原因在于后勤工作全過程是生產、交換、分配和消費的統一。后勤工作生產的是服務。圍繞服務，還存在交換、分配和消費的問題。馬克思指出：對于提供服務的生產者來說，服務就是商品，服務有一定的使用價值和一定價值。這就是說，服務行業(yè)的勞動者憑借一定的設備和工具，用自己的優(yōu)良服務為社會提供有效的和無形的產品，滿足消費者的需要。從整個社會再生產過程來看，后勤服務是一種特殊的勞動產品，它與其他商品一樣，其中也凝結著一定數量的無差別的人類勞動。所以說，后勤服務是屬于商品經濟范疇，它必定要受商品交換和價值規(guī)律的支配和制約。在市場經濟條件下，市場經濟既是一種崇尚公平的經濟，又是一種互相競爭、優(yōu)勝劣汰的經濟。競爭是商品經濟本質屬性的反映，競爭規(guī)律是市場經濟的一般規(guī)律。后勤服務既然具有商品的屬性，就只能運用市場經濟規(guī)律來推進后勤管理改革。后勤服務走商品化、市場化道路，符合社會主義市場經濟的客觀要求，它不以人們的主觀意志為轉移，必須改變粗放生產、粗放經營的狀況，改變管理體制、形式、方法、手段，改變服務運行機制、方式、質量，徹底擺脫舊思想、舊觀念。[[26][M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1996：5055]第三章 事業(yè)單位后勤社會化現狀分析——以龍華烈士陵園為例一、案例基本情況介紹龍華烈士陵園是經國務院批準，于八十年代開始籌建，1991年一期工程完工，修復原國民黨凇滬警備司令部舊址對外開放，并與原龍華公園合并。二期工程遷原上海烈士陵園至龍華烈士陵園，并合并編制，于1997年建成正式對外開放。龍華烈士陵園隸屬上海市民政局（老干部骨灰存放、烈士骨灰存放屬優(yōu)撫工作）定性為全額撥款事業(yè)單位，主要功能：褒揚烈士，進行革命傳統教育，提供瞻仰祭掃活動及配套服務等。在編制核定和預算撥款的核定過程中，市人事局編辦和財政局在民政局的協調下，就陵園的建制進行了充分調研。根據三方合并（籌建辦、公園、上陵）的特點：人員構成復雜，員工的普遍素質不高，而文博研究人員、專業(yè)陳展人員、高級管理人員等陵園業(yè)務發(fā)展所需的高級技術人員缺乏。市編辦根據陵園規(guī)模定崗定編核定編制800個。而當時現有人員280人，從數量上來說其中缺口最大的不是高技人員，而是保潔110人和保衛(wèi)人員120人。如果根據事業(yè)單位性質商調、招聘那成本就很高，財政負擔很重。財政局不同意支付。而原有保潔10人，保衛(wèi)人員15人根本完成不了任務。于是通過協調，陵園800人編制中，其中保潔110人和保衛(wèi)120人實行社會用工方式。財政予以專項定額撥款。于是從1997年5月起，陵園的保安、保潔實施了社會化用工。具體操作辦法：（1）財政每年根據編制和物價水平核定單位工資予以專項撥款。（2）陵園成立專門部門管理保潔、保安工作。其中保衛(wèi)工作與專業(yè)保安公司簽訂服務協議，購買服務。保潔向社會招聘下崗、協保人員，簽訂勞務合同。并與勞務派遣公司達成長期服務協議，隨時提供勞務服務人員。（3）原有保潔、保衛(wèi)人員（在編人員）轉崗，確保同工同酬。保安公司的服務由陵園保衛(wèi)科負責監(jiān)督管理，保潔人員的管理由保潔部負責，包括招聘、錄用、工資、福利等。二、后勤社會化的成本效益分析（一）新制度經濟學與交易成本的概念新制度經濟學認為人類社會的任何交易活動都是有成本的，其中一個有別于傳統經濟學的成本概念就是“交易成本”。所謂“交易成本”是指人們在經濟活動中，耗費在與人打交道的過程中的費用。從交易成本的概念看我們可知在不同的經濟制度下，交易成本都是可以計量，而且可以比較的。因此，這一概念被廣泛運用于各種經濟形態(tài)和經濟活動的考察之中。[[27][J]，資料通訊，2007年第8期:5155]（二）市場經濟條件下事業(yè)單位后勤社會化的成本分析在市場經濟條件下，第三產業(yè)得到充分的發(fā)展與壯大，宏觀經濟環(huán)境得到矯正，市場交易方式得到確立，價格作為市場信號準確地反映著供給與需求的關系，價格制度和市場機制引入社會各個領域。事業(yè)單位通過市場交易獲得相應的服務變得很容易，交易成本也大大降低。面對外部日益成熟和發(fā)達的第三產業(yè)的供給市場，事業(yè)單位原有的自辦后勤管理模式成本效率明顯低下，組織協調成本偏高。事業(yè)單位通過與社會第三產業(yè)的交易行為來實施后勤管理與服務的優(yōu)勢更加突出。后勤社會化帶給陵園后勤一個充滿生機和活力的管理新體制，質量、成本與效益成為其中相互作用、相互制約的三個重要支撐點，能否堅持三者之間的有機結合，關系到后勤改革的成功與否。低耗與高效要以質量為根本。強化質量意識，為工作人員和廣大游客提供一流的保障與服務是后勤社會化改革的一個根本立足點。沒有質量就沒有效益，低質量只能是低效益，甚至負效益。因此，求效益必先求質量，只有高質量才能產生高效益。優(yōu)質與高效要以成本為基礎。注重成本核算，嚴格成本管理是后勤社會化改革的一項基礎性工作。既要優(yōu)質，又要高效，關鍵要做到低耗，科學合理地使用人、財、物資源，降低成本，以盡可能低的投人爭取盡可能高的收效。優(yōu)質與低耗要以效益為中心。工作與效益掛