【文章內容簡介】 防滅火、防治水等各主要安全生產系統(tǒng)，包括證照、人員、培訓、制度、措施和管理等各方面。煤礦必須制定落實《七條規(guī)定》實施細則，逐條分解，明確責任，保證安全生產管理機構、隊伍、人員、資金、裝備、制度、措施、培訓等到位，建立長效機制。二要自查自糾，全面整改。煤礦要認真開展自查自糾專項活動，凡礦井存在違反“七必須、七嚴禁”之一的，一律限期整改，限期解決。通過自查自糾，實現(xiàn)礦井生產系統(tǒng)合理可靠，安全設施和裝備齊全有效，制度和措施落實到位，人員素質和技能明顯提高，安全生產管理水平明顯提升，使隱患消失在萌芽狀態(tài)，切實保護礦工生命安全。三要依靠礦工，齊抓共管。礦工是《七條規(guī)定》的保護對象，也是踐行者和監(jiān)督者，必須發(fā)動廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同落實。要加強安全培訓、依法持證上崗，具備相應的安全意識、素質和技能，自覺遵守各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全措施，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律。同時，礦工發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，違反《七條規(guī)定》的，有權拒絕下井、拒絕作業(yè)，有權舉報違章指揮，有權建議礦長停產整改，礦長不得據此減少工資、薪酬。煤礦黨政工團要齊抓共管，充分保護礦工合法權益，為礦工創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。三、強化屬地管理和部門監(jiān)管責任，以落實《七條規(guī)定》推動各項工作。一要明確部門職責。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要協(xié)調配合，全力推動。負責煤礦安全監(jiān)管的部門要督促煤礦抓好有關制度和《七條規(guī)定》實施細則的制定和落實，并對《七條規(guī)定》進行日常性的監(jiān)督檢查，督促煤礦依法依規(guī)生產建設；煤礦安全監(jiān)察機構要對《七條規(guī)定》實施重點、專項和定期監(jiān)察。二要加強監(jiān)督檢查。各有關部門都要把督促《七條規(guī)定》落實納入全年執(zhí)法計劃，作為深化煤礦安全專項整治、強化“打非治違”的重要舉措，作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據，特別是要加強對《七條規(guī)定》落實情況的隨機動態(tài)抽查和檢查，通過強化監(jiān)管監(jiān)察，扎扎實實推進《七條規(guī)定》的真正落實，杜絕形式主義和做表面文章。三要依法嚴厲處罰。發(fā)現(xiàn)有違反《七條規(guī)定》等重大非法違法行為的，要立即責令停產整頓，依規(guī)定上限予以經濟處罰，嚴肅追究礦長的直接責任。因違反《七條規(guī)定》發(fā)生事故的，要重點追查礦長是否守規(guī)盡責，直至依法暫扣或吊銷礦長安全資質；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。四、及時總結典型，全面推進落實。總結正面典型經驗。要總結正面典型經驗。各地區(qū)和各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及煤礦企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)和總結在貫徹執(zhí)行《七條規(guī)定》方面好的典型經驗，表彰一批優(yōu)秀礦長，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動礦長加強安全生產工作。要嚴厲查處反面典型。對不嚴格落實《七條規(guī)定》、敷衍應付，造成事故發(fā)生的礦長，要認真追查原因，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究礦長責任，并通過事故通報、警示教育、召開現(xiàn)場會等形式，吸取教訓，真正做到“一礦出事故、萬礦受警示”。 第二章 國家安全監(jiān)管總局局長重要講話（七大攻堅舉措）在日前召開的總局局長辦公會上，黨組書記、局長楊棟梁強調，要在繼續(xù)深入落實《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規(guī)定”》的基礎上，針對煤礦安全生產的重點和難點問題，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，圍繞七個方面攻堅克難，成熟一項、推出一項、實施一項，不斷增強煤礦安全基礎保障能力。楊棟梁指出，煤礦安全生產工作的系統(tǒng)性強、任務艱巨，要在源頭、基礎、治本、預防上下更大功夫，以求真務實的態(tài)度研究影響煤礦安全生產的深層次、普遍性問題，以攻堅克難的精神抓重點、強攻堅、重突破。楊棟梁強調，要重點在七個方面發(fā)力攻堅：一、要深化煤礦整頓關閉工作。要明確目標任務并落實到每個地區(qū)、每個縣鄉(xiāng)和每個煤礦，落實和完善相關政策措施，切實把不符合標準條件的煤礦關實關死。同時要結合產業(yè)結構調整、兼并重組、技術改造，深化煤礦整頓關閉。二、要嚴格新建（整合）煤礦安全準入。完善安全準入標準，嚴把進口、提高門檻，特別是對地質條件復雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，現(xiàn)有技術條件難以做到安全開采的，要以安全為前提，嚴格限定標準，防止拆大建小、前關后建。三、要深入開展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用。要大力推動省及以下開展區(qū)域性普查，特別復雜災害要由國家層面組織開展。要利用物探等方面的高新技術，同時借鑒其他領域的先進技術裝備，全面詳細勘查所面臨的瓦斯、地壓、水害、火災等災害分布及治理狀況，健全專業(yè)隊伍，研究制定政策，加大資金投入，落實和完善預防性保障措施。進一步深化瓦斯抽采利用，切實抓好目標、任務、標準、重點項目、資金投入、支持政策、保障措施的落實，促進瓦斯有序高效開發(fā)。四、是大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化。要摸清當前煤礦的“三化”程度和水平，選準主攻方向，結合有關地區(qū)創(chuàng)造的經驗，區(qū)分不同區(qū)域、不同井型和不同條件煤礦，明確達標任務，制定實施方案，從根本上增強煤礦的安全技術裝備水平。五、要強化煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設。要認真貫徹落實國務院2010年23號文件規(guī)定，義無反顧抓好煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等系統(tǒng)建設應用。要堅持實事求是、因礦制宜，確保實用管用。六、要大力提升煤礦應急救援能力。要結合國家級、區(qū)域級礦山救援基地建設，抓緊完善救援裝備和物資儲備，特別是水害多發(fā)地區(qū)要配備一定抽水能力的水泵、管線等，關鍵時刻快用快抽；同時要加強救援信息化建設，提高救援隊伍素質，增強快速反應、現(xiàn)場處置、高效救援能力。七、是規(guī)范煤礦用工制度，強化礦工安全培訓。要認真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓，與相關部門研究完善農民工、外來工、外包工的用工制度，加強安全培訓，提高礦工技能素質，嚴禁新招工人不培訓或雖經培訓但未掌握基本防范技能就下井。結束語 《七條規(guī)定》是保護礦工安全的生命線，也是煤礦安全生產的底線。下半年，總局、煤礦安監(jiān)局將適時組織專項督查，督促煤礦及礦長切實保護礦工生命安全，嚴防重特大事故，推進全國煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。第二部分 煤礦法律、法規(guī)、原則第一節(jié) 礦工的七項安全權利 知情權:有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施； 建議權:有權對本單位的安全生產工作提出建議； 批評權:有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評； 檢舉控告權:有權對本單位安全生產工作中存在的違法違規(guī)問題進行檢舉、控告； 拒絕權:有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急撤離權:發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； 賠償權:因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。 第二節(jié) 煤礦工人安全生產的十項權利1．參與安全生產管理權 通過職工大會、職工代表大會，煤礦工人有權參與企業(yè)有關安全生產規(guī)劃、管理制度、管理辦法、安全技術措施和規(guī)章的制定；對不符合黨和國家安全生產方針和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度有權提出修改意見。2．安全生產監(jiān)督權職工有權對企業(yè)貫徹、執(zhí)行黨和國家安全生產方針情況，有關安全生產法規(guī)、安全生產管理制度執(zhí)行情況，管理干部安全行為，作業(yè)現(xiàn)場安全情況，安全技術措施專項費用使用情況進行監(jiān)督。3．安全生產知情權職工有權了解企業(yè)安全情況，作業(yè)現(xiàn)場安全狀況；有權了解作業(yè)規(guī)程和安全技術措施制定執(zhí)行情況；有權要求班前講安全及安全生產注意事項；有權要求交接班交待作業(yè)地點安全情況；進入工作面前，有權要求跟班干部或帶班班長檢查工作面，制定具體安全措施。4．參與事故隱患整改權職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權要求有關部門組織整改，并積極提出整改措施、建議和參與整改。5．不安全狀況停止作業(yè)權當作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，可能危及工人生命安全并無法及時排除時，工人有權停止作業(yè)。6．接受安全教育培訓權工人未經安全培訓、教育，特殊工種作業(yè)人員未取得操作資格證書，有權拒絕上崗作業(yè)。7．抵制違章指揮權干部違章指揮，工人有權拒絕執(zhí)行；違章操作，工人有權制止；跟班干部擅離工作崗位，工人有權向有關方面報告。8．緊急避險權在生產過程中，出現(xiàn)重大事故隱患，并危及生命安全的情況下，工人有權采取緊急避險措施。9．反映舉報權工人有權向煤礦企業(yè)和煤炭管理部門、工會組織舉報違反有關安全生產法律、法規(guī)、制度的行為；有權檢舉違章指揮、違章操作者；有權反映作業(yè)現(xiàn)場的安全管理情況和不安全因素。10．投訴上告權在進行安全生產監(jiān)督檢查時，如果受到打擊報復和迫害，工人有權向上級或政府有關部門、工會組織投訴和控告；工人有權對忽視安全、玩忽職守造成事故的責任者進行檢舉；工人有權對隱瞞事故的單位和責任者提出控告。第三節(jié) 安全管理的十項基本原則“安全第一”原則：就是堅持生產必須安全的原則；管生產（工程）必須管安全的原則；安全具有否決權的原則。“以人為本”的原則：一是把人的生命安全放到第一位，二是管安全必須堅持把人管好，重點做好員工素質提升和安全意識培養(yǎng)、不安全行為治理、責任落實和追究。“責任到人”的原則：一是建立崗位為班組負責、班組為科隊負責、科隊為煤礦負責的責任體系；二是落實問責制度，煤礦、部門建立管理人員問責制度，區(qū)隊、班組、崗位逐級建立責任到人和追究制度，逐級簽訂安全協(xié)議；三是堅持“不知道不作業(yè)，不安全不作業(yè)，崗位不確認不作業(yè)”的原則；礦長是煤礦安全生產的第一責任者；各專業(yè)礦領導是本專業(yè)安全生產管理的第一責任者；各單位負責人是本單位安全生產管理的第一責任者；跟班礦領導、區(qū)隊長是本班次所在生產區(qū)域現(xiàn)場安全管理的第一責任者；所有崗位操作工是本崗位安全生產的第一責任者。各級領導和管理干部必須明確自己的安全職責， 保障安全生產責任執(zhí)行有力、落實到崗位?！邦A防為主”的原則：堅持推行風險預控管理，堅持質量標準化建設，堅持管事故必須管住事件的原則，執(zhí)行事件問責追究，建立虛驚事件、未遂事件收集管理辦法，鼓勵員工上報虛驚事件，建立獎勵制度，有效遏制未遂事件?！熬C合治理”的原則：黨政工團多角度多層面群管群治；全員參與安全管理；堅持人、機、環(huán)、管風險預控綜合治理；采、掘、機、運、通、地測防治水業(yè)務保安綜合治理；五大災害及重大危險源重點防治；管理、裝備、培訓與投入并重?！爸匦南乱啤钡脑瓌t：發(fā)揮崗位、班組、區(qū)隊、部門主動管理的職能，重點做好班組建設工作，把管理的中心放到班組和崗位?！皬娭茍?zhí)行”的原則：安全與生產矛盾時強制執(zhí)行安全技術措施,違反安全管理制度強制處罰。堅決控制重大隱患、重大危險源和重大不安全行為的原則：堅持風險預控、崗位安全確認、超前防范，進一步規(guī)范四級隱患排查治理。深化崗位、班組、科隊、專業(yè)風險預控機制；各單位在編寫施工措施時必須明確員工在操作過程中安全注意細節(jié)和對員工職業(yè)健康危害方面的內容；各作業(yè)場所要懸掛安全標識牌、職業(yè)健康危害告知牌；員工持危險源辨識卡上崗；嚴格執(zhí)行“想一想、查一查、做一做”的崗位安全確認、隱患排查治理程序，實現(xiàn)隱患排查、整改落實、復驗評價的閉合管理，防止隱患升級為事故，確保生產過程安全。“屬地管理”的原則：進一步完善外委施工隊伍準入機制，嚴格執(zhí)行“屬地管理、歸口管理”，堅持“五關口、六統(tǒng)一’的管理原則，即把好“準入關（資質審核）、責任關（安全協(xié)議、風險抵押）、穩(wěn)定關（隊伍人員相對穩(wěn)定）、監(jiān)督關（現(xiàn)場監(jiān)督檢查、聯(lián)合驗收）和考核關（績效考核）”這“五關口”；統(tǒng)一推行風險預控管理體系、統(tǒng)一推行安全質量標準化、統(tǒng)一推行班組建設、統(tǒng)一安全教育培訓、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一安全考核等的“六統(tǒng)一”?！皩嵤虑笫恰钡脑瓌t：安全管理的過程必須堅持實事求是的原則，必須尊重現(xiàn)場、尊重實踐、尊重科學、遵守《煤礦安全規(guī)程》，杜絕弄虛作假、包庇縱容、玩忽職守。第三部分 安全宣傳知識 井下作業(yè)艱苦環(huán)境，身體健康才能適應?！　∪氲V之前要經體檢，禁忌病者請別下井?！　∪刖畱邆涞臈l件：①。新工人入礦之前，必須進行職業(yè)健康檢查，有癲癇病、精神分裂癥、風濕病以及醫(yī)療鑒定不適于從事井下工作的其他疾病，不得從事井下工作。　　為了賺錢不顧命，制度全當耳邊風?！　艺哂幸?guī)定，童工、女工禁下井?！　∪刖畱邆涞臈l件：②《礦山安全法》第29條規(guī)定:礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊勞動保護，不得分配女職工從事礦山井下勞動?！　∪氲V先經培訓關，三級教育是關鍵。　　安全考核獲證書，入井方才有條件?！　∪刖畱邆涞臈l件：③煤礦企業(yè)必須對職工進行安全培訓，未經安全培訓的不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須國家有關規(guī)定培訓合格，取得操作資格證書。對技術更新有關人員，對換礦井和工種變更人員，都必須重新進行安全技術培訓?！　〔⑾颅h(huán)境很復雜，情況隨時有變化。　　本礦情況要熟悉，遇事才能不抓瞎。　　入井應具備的條件：④入井前應了解本礦井基本情況。了解礦井地理位置，生產能力、開拓方式、通風系統(tǒng)、礦井安全管理機構和主要負責人及其通迅方式。了解本礦井災害應急預案中井下各工作地點的避災路線。　　人是鐵，飯是鋼，吃飽吃好身體壯?！　∷叱渥憔ν?，安全才能有保障?！　∪刖暗臏蕚渲唬好旱V是高危行業(yè)，入并前要吃飽，睡足，休息好，體力不足或精神不振時，易發(fā)生事故。千萬不能在入井前喝酒，以保持充沛精力，否則，由于神志不清，精力不集中，在井下行走，乘車工作時就容易出差錯，甚至釀成事故。　　香煙火機和火柴，嚴禁帶到井下來?！　‘a生火花惹大禍，引起爆炸和火災。　　入井前的準備之二：?；鹪丛诰聲鹜咚姑簤m爆炸和火災事故，從而造成人員傷亡。嚴禁帶煙火和點火物品人井，是保證礦井和人身安全的必要措施?；w衣服摩擦時會產生靜電，導致燃燒和爆炸事故發(fā)生，在發(fā)生火災時，化纖衣服易燃會灼傷皮膚，甚至更嚴重的后果?！　∮泻怏w要鰲惕，思想千萬別麻痹?！　∪刖骱冒踩?，身帶礦燈自救器?！　∪刖暗臏蕚渲好恳晃蝗刖?