我國農村土地流轉國內外研究綜述與展望(編輯修改稿)
2025-07-23 09:14 本頁面
【文章內容簡介】 素之一。農業(yè)經(jīng)營成本居高不下、農業(yè)經(jīng)營收入呈下降趨勢，導致農村土地流轉需求不足。③農業(yè)資金匱乏，抵抗風險能力弱。從現(xiàn)有研究來看，資金和風險是鉗制農村土地流轉的重要因素。有學者提出新農村建設的資金需求與資金嚴重外流相矛盾，“資金慌”導致融資困難，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步履維艱。農業(yè)風險防范機制不健全，不利于吸收資金技術等生產要素，影響土地流轉速度和規(guī)模。④市場機制不健全?，F(xiàn)有研究表明，目前我國農村土地流轉市場組成和結構上存在種種缺陷，市場供求、價格、競爭等機制尚未形成。市場信號失真，公平競爭機制和供需調節(jié)機制亟待建立。土地流轉收益分配不合理，供求雙方信息不暢，信息、法律、評估、管理咨詢等中介服務體系建設嚴重滯后。⑤農民權益受損的原因。除了法律制度供給不足，有學者認為利益沖突是造成農民利益受損的內在根源，農民的弱勢性是造成自身利益受損的深層原因，基層政府職能異化和社會缺位是農民利益受損的社會條件。國內學者從不同角度歸結問題的原因，為我們破解這些障礙性因素提供了可行的對策。（四）農村土地流轉問題解決途徑的研究現(xiàn)狀從現(xiàn)有研究成果來看，大多數(shù)專家學者從不同的研究視角、采用不同的研究方法，都試圖找到我國農村土地順暢有序流轉的途徑。①立法層面完善?，F(xiàn)有法律政策建議較多傾向于實現(xiàn)農村土地所有權主體的實體化。有學者提出重構農村產權組織，轉變村委會職能性質，使農民集體成員大會或代表會議成為集體所有權行使機構[7]。為了保障農民權利，在設計用益物權條款時要充分考慮私法自治原則，為私法自治保留更大空間。②農村土地流轉主體體系完善。大多數(shù)學者普遍認同農戶是土地流轉主體，應該發(fā)揮與農民聯(lián)系最為緊密的村民委員會的基礎性和協(xié)調性作用，保護農民的土地流轉權益[8]。此外還應積極培育社會中間層組織，建立土地流轉中介機構。③農村土地流轉市場的建立。高效有序的土地流轉市場是推進流轉的重要平臺，學者普遍提倡建立產權交易管理制度，加強對交易的監(jiān)督，疏通信息渠道，保證交易雙方信息對稱性[9]。設立土地資產評估機構、信息傳導和預測機構以及保險、信托、證券等服務機構推動農村土地流轉。④農村土地流轉中農民權益保護。為切實保護大多數(shù)農民利益，大多數(shù)學者建議完善農村社會保障制度，設立農村土地流轉監(jiān)督機構、合同備案制度，通過政策性農業(yè)保險和風險保障基金防范風險[10]。還有學者提出健全和完善土地管理的法律制度、村民自治制度、土地流轉市場機制，且必須嚴格依法辦事才能使農民土地權益保護落到實處[11]。這些對策措施具有針對性，對于破解現(xiàn)存問題有一定的參考意義，不過在對策的系統(tǒng)性和操作性方面有待提高。（五）我國學者關于國外土地流轉制度研究現(xiàn)狀發(fā)達國家基本上都實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。①土地交易法律制度研究現(xiàn)狀。目前各國基本形成了相對健全的土地流轉法律規(guī)范體系。美國在土地變更登記、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)有嚴格的手續(xù)和標準。日本先后頒布《農法》、《農用地利用增進法》對土地流轉進行詳細規(guī)定，并根據(jù)現(xiàn)實情況不斷改進和完善。法國頒布了《農業(yè)指導法》、《農業(yè)指導補充法》并成立“土地整治和農村安置公司”來推進土地流轉和規(guī)?；?jīng)營。②土地流轉制度與所有權的關系研究現(xiàn)狀。從世界范圍來看，土地使用權的強化成為一種發(fā)展趨勢。英國全部土地歸英王或國家所有，但真正的土地權利為不同形式的土地保有權，以利用定歸屬，重視土地的動態(tài)利用。③土地交易市場建設研究現(xiàn)狀?，F(xiàn)有研究表明，實現(xiàn)土地流轉的正?；陀行蚧仨毥⑼晟频耐恋亟灰字贫?。法國土
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