【文章內(nèi)容簡介】 的利益群體之間進(jìn)行調(diào)解，來促進(jìn)決策。 善于提出相關(guān)的問題，捕捉新的信息、觀點(diǎn)的苗頭，加深對問題的討論、分析。 善于把群眾的發(fā)言、觀點(diǎn)加以歸納、精練，寫在大紙或卡片上。每張卡片上只寫一條觀點(diǎn)或信息，字要大、一般不超過兩行，最多三行，展示給大家，詢問、征求意見，予以糾正、完善，形成共識。 保持敏感，及時體會討論的氣氛，必要時變換問題的提法，甚至整個話題。如果發(fā)現(xiàn)可以讓群眾自己主持、自己討論，特別是男調(diào)研隊員主持婦女小組討論的時候，我們應(yīng)及時讓群眾自己主持，自己退到后面觀察，必要時再說上幾句。小組練習(xí)：協(xié)助討論的技巧。下表引用的是一個培訓(xùn)班做的總結(jié)并根據(jù)我們的實踐做了補(bǔ)充。請問：你同意其中哪些？認(rèn)為還應(yīng)該增加哪些？ 協(xié)助交流時應(yīng)該做的協(xié)助交流時不應(yīng)該做的l 找訪談對象感覺舒服、放心的地方討論l 眼睛注視對方l 微笑l 用表情表示興趣l 語調(diào)溫柔l 肯定、贊揚(yáng)l 鼓勵群眾多發(fā)言l 討論他們關(guān)心或感興趣的事情l 找對姿勢、位置，拉近和群眾在空間和感情上的距離l 請男人抽煙，給婦女小孩用的鉛筆l 多聽群眾的意見，觀察他們的反應(yīng)l 注意語言、行為和態(tài)度，讓群眾感覺和你平等l 給群眾時間思考l 注意發(fā)現(xiàn)群眾意見中珍貴的道理、知識和信息l 群眾忙，就先幫他們做事后再討論l 語氣生硬、呆板、指令式l 經(jīng)常對群眾的意見表示懷疑、批評、責(zé)備l 使用攻擊性的語言l 事先就有了自己的觀點(diǎn)、立場l 說話主觀l 詢問私人敏感的事情l 動作生硬、不溫柔l 不注意對方，東張西望l 高高在上，給人壓迫感，讓群眾感覺自己卑微l 說群眾“不懂”l 不耐心，做出不耐煩的舉動l 經(jīng)常看表l 給群眾很多建議l 提封閉、誘導(dǎo)性的問題，如“你是不是這樣認(rèn)為”l 不給群眾適當(dāng)?shù)膱龊嫌懻?、時間思考第三單元 參與式發(fā)展項目的管理一、項目的內(nèi)涵1．1 項目的概念項目是為了實現(xiàn)某一或某些目標(biāo)，在一定的資源支持之下，在一定的時間范圍之內(nèi)進(jìn)行的一系列活動的有機(jī)組合。項目如果沒有物質(zhì)、資金和人力資源的支持就不構(gòu)成項目，因此資源是項目的必要條件。但是，一個項目的資源再充分，如果沒有好的概念框架和操作途徑，項目也很有可能不成功甚至失敗，可見，項目概念和項目途徑是項目的充分條件。也就是說，若構(gòu)成一個完整的項目的整體，應(yīng)包含以下各個方面：l 項目目標(biāo)l 項目的框架與操作方式l 項目的區(qū)域范圍l 項目的時間框架l 項目的具體活動l 項目的管理機(jī)制l 資金預(yù)算在“問題樹”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“目標(biāo)樹”和以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃方法，確定村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)、規(guī)劃期目標(biāo)、成果、項目活動，形成規(guī)劃框架。 項目周期/步驟１、 基本情況調(diào)查基本情況調(diào)查涉及社區(qū)的地理、歷史、文化、社會、經(jīng)濟(jì)、勞動力、農(nóng)戶生計等一系列問題?；厩闆r調(diào)查采用參與式快速農(nóng)村評估（ＰRA）法，由專家與農(nóng)民共同進(jìn)行，往往需要２－３天，以便更好第掌握該社區(qū)的情況。２、 問題分析在基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，將基本調(diào)查中所涉及到各種問題整理出來，開始進(jìn)行社區(qū)問題分析。一般情況下，先將基本情況調(diào)查表中發(fā)現(xiàn)的問題列成半結(jié)構(gòu)式訪談表，進(jìn)行關(guān)鍵人物訪談，以便對這些問題有比較明確的認(rèn)識。關(guān)鍵人物是指對社區(qū)比較了解的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，對這些問題確認(rèn)完后，召開旨在分析問題的村民會議。運(yùn)用問題樹工具對問題的因果關(guān)系進(jìn)行參與式分析，由農(nóng)民來分析這些問題產(chǎn)生的原因及其造成的結(jié)果，分析這些問題間的相互關(guān)系，最終找出影響社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一般情況下可能會出現(xiàn)很多問題，由農(nóng)民對這些問題進(jìn)行優(yōu)先排序，以便選出關(guān)鍵的問題。方案分析。找出制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題后，由農(nóng)民來分析如何解決這些問題，這包括方案的羅列，并在羅列的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的對比分析。對比分析往往運(yùn)用排序打分等工具，從而確定在社區(qū)最受歡迎、最適用的方案。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是要對不同的方案進(jìn)行優(yōu)先序列的選擇。選擇結(jié)束后，即進(jìn)行所選方案的可行性分析，最終選出可行的解決問題的方案。參與式社區(qū)計劃。得出可能的方案后，就需對如何實施這些方案進(jìn)行計劃。計劃的內(nèi)容包括實施這一方案所需的資源，如資金、勞動力、組織、技術(shù)、管理等。計劃過程還包括時間分配，項目監(jiān)督與管理等。參與式社區(qū)發(fā)展中的計劃是典型的參與式計劃，它不同于傳統(tǒng)的由外部專家制訂計劃并操作實施。參與式計劃花費(fèi)較長時間，讓社區(qū)農(nóng)民充分討論自身的能力、潛力、決心、信心。一般情況下，也由社區(qū)農(nóng)民討論如何組織實施，而外部機(jī)構(gòu)只作為一個輔助支持機(jī)構(gòu)。如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)村發(fā)展中心在延慶的項目，是在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，中心本身只是個支持機(jī)構(gòu)，并不進(jìn)行決策。計劃過程中的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是目標(biāo)群體的定位。如在扶貧項目中，在農(nóng)村貧困社區(qū)排除富裕群體進(jìn)入項目是保證扶貧到戶的一個關(guān)鍵。參與式社區(qū)發(fā)展方法一般情況下采用社區(qū)農(nóng)戶貧富排序，通過公開、公平、公正的程序，確定出全村富裕戶、貧困戶名單。這一過程完全是民主的、透明的。參與式社區(qū)發(fā)展方法將村里的富裕戶、貧困戶中等戶的利益，在項目中有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先性并不是排他性，而只是說，最貧困人口直接優(yōu)先受益，富裕戶則間接的受益，但他們均是受益群體。所以，村中每個人都認(rèn)為項目是自己的，都關(guān)心項目實施。由村委會組織農(nóng)戶按照計劃的內(nèi)容組織村民執(zhí)行。實施中會出現(xiàn)很多問題：技術(shù)問題、農(nóng)戶間沖突等。這些問題促使農(nóng)民組織起來，自發(fā)地組織討論、決策、尋求解決問題的辦法。他們會主動尋找科技人員，進(jìn)行技術(shù)咨詢，主動找政府部門要求提供市場信息。這就改變了農(nóng)民與政府人員、與技術(shù)人員之間的傳統(tǒng)關(guān)系。執(zhí)行一般分兩種操作過程：一種為由外部專家參與檢測、管理的半?yún)⑴c式執(zhí)行過程，即通過參與式計劃形成項目實施的藍(lán)皮書，書中按照傳統(tǒng)規(guī)范要求列出項目的目標(biāo)、產(chǎn)出、投入、工作計劃及對各種項目活動的檢測指標(biāo)，在執(zhí)行過程中，由地方項目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的人員與農(nóng)民一道進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的情況及時進(jìn)行調(diào)整，這種方法可稱為半?yún)⑴c式項目。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)村發(fā)展中心在四川儀隴所開展的綜合社區(qū)扶貧項目屬于此類型。另外一種即所謂的放任式的自主執(zhí)行過程。這種操作方法建立在農(nóng)民對項目的完全擁有及充分的社區(qū)動員的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民依自己的鄉(xiāng)土習(xí)俗及適合當(dāng)?shù)氐慕M織管理方式，自主管理項目活動，不對項目進(jìn)行傳統(tǒng)意義上監(jiān)測，而把監(jiān)測與評估融在社區(qū)農(nóng)民日常生產(chǎn)活動中。其目的在于使外部干預(yù)逐步成為農(nóng)戶自身的日常生產(chǎn)活動，避免出現(xiàn)社區(qū)活動似乎是額外負(fù)擔(dān)的不良現(xiàn)象，這被稱之為極端類型的參與式方式。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)村發(fā)展中心在北京延慶的參與式扶貧項目中，就采用此種類型。從目前這個項目的運(yùn)作情況看，從不同要求的角度出發(fā)，似乎是各有利弊。但從建立能力、資金使用效率及融合政府與農(nóng)民間的關(guān)系方面來衡量，延慶項目則顯得富有生命力。農(nóng)民的評估及鄉(xiāng)干部的反映都非常積極。監(jiān)測與評估。項目評估與項目的監(jiān)測密不可分，但項目評估是階段性的，如：一年一次或在項目結(jié)束時甚至結(jié)束后進(jìn)行，而項目臨測是一個連續(xù)的動態(tài)的過程。項目評估與監(jiān)測相對，所關(guān)注的內(nèi)容比較宏觀，是效果與影響層次的問題；而監(jiān)測更為關(guān)注過程本身。而監(jiān)測所獲得的信息是進(jìn)行評估的基礎(chǔ)。二、 參與式項目規(guī)劃 什么是項目規(guī)劃 規(guī)劃是實現(xiàn)目標(biāo)的過程和手段。事實上，我們每天都與規(guī)劃打交道，因為工作與生活是由完成一件件任務(wù)組成的，而每一件任務(wù)又都必定有它的目的，目標(biāo)，內(nèi)容和實現(xiàn)的辦法。只不過在日常生活中，我們不會象對待項目一樣進(jìn)行完備的邏輯思考。 所以從廣義上來講，項目規(guī)劃過程就是項目的循環(huán)過程，而從狹義上來講，項目規(guī)劃過程就不包括項目實施和項目的監(jiān)測與評價。以目標(biāo)為導(dǎo)向的項目規(guī)劃方法：例：安徽小河村試點(diǎn)人員直接利用以目標(biāo)為導(dǎo)向的規(guī)劃方法，協(xié)助村規(guī)劃小組形成了規(guī)劃框架。在具體操作中，進(jìn)行了以下步驟：1) 將“核心問題”的解決作為了規(guī)劃期要實現(xiàn)的目標(biāo)：“小河村農(nóng)戶普遍解決溫飽，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”；而將核心問題產(chǎn)生的主要負(fù)面影響的克服作為了規(guī)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“小河村社區(qū)形成自我發(fā)展的能力，農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)能力與生活水平不斷提高，資源環(huán)境得到充分、合理的開發(fā)利用”。2) 然后對“問題樹”中造成“核心問題”的原因進(jìn)行篩選，剔除那些扶貧開發(fā)活動所不能影響的自然因素（如：干旱頻繁，栽不下秧，或栽了澆不上水）和政策、市場環(huán)境方面的問題因素，將那些需要社區(qū)、農(nóng)戶和外界面對的原因問題的解決，作為實現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)要取得的成果，包括“基礎(chǔ)設(shè)施得到改善”、“糧食產(chǎn)量得到提高”、“經(jīng)濟(jì)作物收入得到提高”等。3) 對于每一項預(yù)期成果，將經(jīng)過優(yōu)先排序的那些發(fā)展機(jī)會（基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)收活動方面）作為取得該成果要開展的的項目活動、內(nèi)容。例如：為取得“基礎(chǔ)設(shè)施得到改善”這一項目成果，將農(nóng)民參與一起確定的那些優(yōu)先發(fā)展機(jī)會，作為項目活動，并列出具體內(nèi)容，如：“修路 3條村組路，合計8公里；農(nóng)網(wǎng)改造 – 低壓線路20公里；建校舍3間；修水利 堰壩2處，約60米，渠道 2條，約2，000米”等。4) 針對項