淺析清潔發(fā)展機(jī)制(編輯修改稿)
2025-07-22 13:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以證實(shí)該項(xiàng)目是清潔能源項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地的可持續(xù)發(fā)展。 判斷條件五：項(xiàng)目建設(shè)是否面臨障礙 項(xiàng)目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙 []基本規(guī)則和流程 運(yùn)作管理規(guī)則 參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：1. 締約方自愿參與；2. 有政府批文；3. 帶來(lái)真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；4. 必須具有額外性；（“額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所帶來(lái)的減排效益必須是額外的，即在沒(méi)有該項(xiàng)目活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。）5. 屬于東道國(guó)、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。 項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減排氣體，實(shí)行不同的分配比例。 CDM項(xiàng)目運(yùn)作流程 CDM項(xiàng)目的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴→準(zhǔn)備技術(shù)文件→進(jìn)行交易商務(wù)談判→國(guó)內(nèi)報(bào)批→國(guó)際報(bào)批→項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)→減排量核定→減排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。 企業(yè)在進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門(mén)向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。 CDM 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1. 項(xiàng)目概念表；2. 項(xiàng)目認(rèn)可書(shū)；3. 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4. 公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5. 企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6. 公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。 在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1. 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；2. 核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3. 購(gòu)買協(xié)議；4. 提交時(shí)間安排；5. 項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)。 CDM項(xiàng)目周期介紹： ?項(xiàng)目識(shí)別 初步判斷本項(xiàng)目是否為 CDM 項(xiàng)目。 ?項(xiàng)目設(shè)計(jì) 當(dāng)項(xiàng)目符合 CDM 的標(biāo)準(zhǔn)，需要完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ）。設(shè)計(jì)文件的格式由聯(lián)合國(guó) CDM 執(zhí)行理事會(huì)確定。 ?項(xiàng)目批準(zhǔn) CDM 項(xiàng)目需要得到東道國(guó)指定的本國(guó) CDM 主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的 CDM 主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展改革委員，中國(guó) CDM 項(xiàng)目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。 ?項(xiàng)目審定 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要與一個(gè)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項(xiàng)工作，這個(gè)項(xiàng)目才能成為合法的 CDM 項(xiàng)目。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。 ?項(xiàng)目注冊(cè) 簽約的指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體確認(rèn)該項(xiàng)目符合 CDM 的要求，簽署審核認(rèn)證報(bào)告，向聯(lián)合國(guó) CDM 執(zhí)行理事會(huì)提出注冊(cè)申請(qǐng)。審定報(bào)告中需要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（ PDD ），東道國(guó)的書(shū)面批準(zhǔn)文件以及對(duì)公眾意見(jiàn)的處理情況。 在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到注冊(cè)請(qǐng)求之日起 8 周內(nèi)，如果沒(méi)有 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的 3 個(gè)或 3 個(gè)以上的理事和參與項(xiàng)目的締約方提出重新審查的要求，則項(xiàng)目自動(dòng)通過(guò)注冊(cè)。執(zhí)行理事會(huì)主要審查項(xiàng)目是否符合階段 4 的審定條件。最終決定由 CDM 執(zhí)行理事會(huì)在接到注冊(cè)申請(qǐng)后的第二次會(huì)議之前作出。 如果該項(xiàng)目被 CDM 執(zhí)行理事會(huì)駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請(qǐng)。 ?項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)活動(dòng)由項(xiàng)目建議者實(shí)施，并且需要按照提交注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的檢測(cè)計(jì)劃進(jìn)行。 監(jiān)測(cè)結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體報(bào)告。一般情況下，進(jìn)行項(xiàng)目審定和減排量核查核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM 項(xiàng)目可以申請(qǐng)同一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定、核查和核證。 ?減排量的核查與核證 核查是指由指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)的 CDM 項(xiàng)目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過(guò)程。根據(jù)核查的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、計(jì)算程序和方法，可以計(jì)算 CDM 項(xiàng)目的減排量。 核證是指由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具書(shū)面報(bào)告，證明在一個(gè)周期內(nèi)，項(xiàng)目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報(bào)告，指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體出具一份書(shū)面的核證報(bào)告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。 ? CERs 的簽發(fā) 指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交給 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告，申請(qǐng) CDM 執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS 。 在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起 15 天之內(nèi)，參與項(xiàng)目的締約方或至少三個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員沒(méi)有提出對(duì) CERs 簽發(fā)申請(qǐng)進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā) CERs 的申請(qǐng)自動(dòng)獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個(gè)以上的 CDM 執(zhí)行理事會(huì)理事提出了審查要求，則 CDM 執(zhí)行理事會(huì)需要對(duì)核證報(bào)告進(jìn)行審查。 在收到了審查要求的情況下， CDM 執(zhí)行理事會(huì)會(huì)在下一次會(huì)議上確定是否進(jìn)行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體
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