淺析清潔發(fā)展機制(編輯修改稿)
2025-07-22 13:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以證實該項目是清潔能源項目，并且該項目的實施可以促進項目所在地的可持續(xù)發(fā)展。 判斷條件五：項目建設(shè)是否面臨障礙 項目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙 []基本規(guī)則和流程 運作管理規(guī)則 參與CDM項目活動的必須是中資或中資控股企業(yè)。運行的基本規(guī)則是：1. 締約方自愿參與；2. 有政府批文；3. 帶來真實的、可測量的、長期的溫室氣體減排效益；4. 必須具有額外性；（“額外性”是指該清潔發(fā)展機制項目所帶來的減排效益必須是額外的，即在沒有該項目活動的情況下不會發(fā)生。）5. 屬于東道國、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。 國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展CDM項目活動的主管機構(gòu)，下設(shè)國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會和國家管理機構(gòu)。審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。 項目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減排氣體，實行不同的分配比例。 CDM項目運作流程 CDM項目的全過程是：尋找國外合作伙伴→準備技術(shù)文件→進行交易商務(wù)談判→國內(nèi)報批→國際報批→項目實施的監(jiān)測→減排量核定→減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓→收益提成。 企業(yè)在進行CDM項目申報時，首先通過科技管理部門向國家發(fā)改委提出申請；再由國家發(fā)改委組織對申請項目進行評審，之后由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。 CDM 項目在實施過程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項目的經(jīng)驗。在招標(biāo)的資質(zhì)認定階段，中方要以英文形式提供：1. 項目概念表；2. 項目認可書；3. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和代碼證；4. 公司3年財務(wù)報表；5. 企業(yè)履行社會義務(wù)情況證明；6. 公司財務(wù)信用狀況證明。 在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1. 項目設(shè)計文件；2. 核準報告和結(jié)論；3. 購買協(xié)議；4. 提交時間安排；5. 項目批準書。 CDM項目周期介紹： ?項目識別 初步判斷本項目是否為 CDM 項目。 ?項目設(shè)計 當(dāng)項目符合 CDM 的標(biāo)準，需要完成項目設(shè)計文件（ PDD ）。設(shè)計文件的格式由聯(lián)合國 CDM 執(zhí)行理事會確定。 ?項目批準 CDM 項目需要得到東道國指定的本國 CDM 主管機構(gòu)批準。目前我國的 CDM 主管機構(gòu)是國家發(fā)展改革委員，中國 CDM 項目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準文件。 ?項目審定 項目開發(fā)者需要與一個指定的經(jīng)營實體進行簽約，負責(zé)其審核認證的工作。完成這項工作，這個項目才能成為合法的 CDM 項目。根據(jù)每個項目類型不同，尋找具有審核認證資質(zhì)的指定的經(jīng)營實體。 ?項目注冊 簽約的指定的經(jīng)營實體確認該項目符合 CDM 的要求，簽署審核認證報告，向聯(lián)合國 CDM 執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中需要包含項目設(shè)計文件（ PDD ），東道國的書面批準文件以及對公眾意見的處理情況。 在 CDM 執(zhí)行理事會收到注冊請求之日起 8 周內(nèi)，如果沒有 CDM 執(zhí)行理事會的 3 個或 3 個以上的理事和參與項目的締約方提出重新審查的要求，則項目自動通過注冊。執(zhí)行理事會主要審查項目是否符合階段 4 的審定條件。最終決定由 CDM 執(zhí)行理事會在接到注冊申請后的第二次會議之前作出。 如果該項目被 CDM 執(zhí)行理事會駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請。 ?項目的實施與監(jiān)測 監(jiān)測活動由項目建議者實施，并且需要按照提交注冊的項目設(shè)計文件中的檢測計劃進行。 監(jiān)測結(jié)果需要向負責(zé)核查與核證項目減排量的指定經(jīng)營實體報告。一般情況下，進行項目審定和減排量核查核證的經(jīng)營實體不能為同一家，但是，小規(guī)模 CDM 項目可以申請同一家指定經(jīng)營實體進行審定、核查和核證。 ?減排量的核查與核證 核查是指由指定經(jīng)營實體負責(zé)、對注冊的 CDM 項目減排量進行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法，可以計算 CDM 項目的減排量。 核證是指由指定的經(jīng)營實體出具書面報告，證明在一個周期內(nèi)，項目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報告，指定的經(jīng)營實體出具一份書面的核證報告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。 ? CERs 的簽發(fā) 指定的經(jīng)營實體提交給 CDM 執(zhí)行理事會的核證報告，申請 CDM 執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS 。 在 CDM 執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起 15 天之內(nèi)，參與項目的締約方或至少三個執(zhí)行理事會的成員沒有提出對 CERs 簽發(fā)申請進行審查，則可以認為簽發(fā) CERs 的申請自動獲得批準。如果締約方或者三個以上的 CDM 執(zhí)行理事會理事提出了審查要求，則 CDM 執(zhí)行理事會需要對核證報告進行審查。 在收到了審查要求的情況下， CDM 執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否進行審查。如果決定進行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營實體
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