【文章內容簡介】 性報告編寫任務，必須由甲級或乙級單位承擔。設計單位必須認真負責，設計成果要以事實為依據，客觀公正，不受任何單位和個人的干擾。不準弄虛作假，隱瞞事實。作為林業(yè)主管部門對于設計單位違反規(guī)定搞設計，造成森林資源破壞的，要追究其責任，直至取消編寫使用林地可行性報告的資格。 補償協議，是保證占用、征用林地方與被占用、征用林地方合法權益的必要材料，協議必須符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。任何采取行政干預 ,強行減免或壓低補償費都是不允許的。林地補償費和林木補償費是對原林木、林地所有者或經營者的補償；安 置補助費是因林地被占用或征用，造成土地減少，人員富余，需要重新安置的費用。上述三種費用屬于補償、補助性質，不能列入行政事業(yè)性收費，應該直接給當事人，任何單位和個人都不準截留或挪用。 鑒于森林經營單位在經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地，目的是為了更好地發(fā)展林業(yè)和培育保護森林資源，占用面積較少，不存在補償問題，從宏觀上講還屬于林業(yè)建設用地的范疇。因此，占用林地只要提交使用林地申請表、 項目批準文件和被占用或者被征用林地的權屬證明材料即可 。 第五條 建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照 森林法實施條例第十六條的規(guī)定執(zhí)行。 [釋義 ]本條明確了建設工程占用或者征用林地的審核權限。 《條例》第十六條規(guī)定“占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10 公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積 35 公頃以上的，其他林地面積 70 公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。”這里所指的占用征用林地是指建設工程需要永久性的改變林地用途。對于這一類占用征用林地 的最終審核同意權限，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門和國務院林業(yè)主管部門兩級，省級以下的林業(yè)主管部門只有審查權，不能超越權限填寫審核同意書。 如何理解和掌握不同林地類型的審核權限問題。假若不同審核權限的林地類型在一個項目中都存在，又各自都不超過單項法定權限的，只要不同林地類型相加后，面積超過 35 公頃或 70 公頃的就要上報， 如特種用途林或者防護林林地面積加上用材林林地面積、經濟林林地面積和薪炭林林地面積超過 35 公頃的，就要報國家林業(yè)局審核同意； 用材林林地面積、經濟林林地面積和薪炭林林地面積加上其他林地 面積超過 70 公頃的，就要報國家林業(yè)局審核同意。按照項目用地的整體管理要求，假若三種林地類型都存在只要任一林地類型超過權限，其他地類也應一同上報。例如，某道路修建工程需要占用防護林林地面積12 公頃，同時還占用經濟林林地面積 15 公頃，其他林地面積 20 公頃，在申請征占用林地時，必須報國家林業(yè)局審核同意。 第六條 建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規(guī)定： (一 )臨時占用防護林或者特種用途林林地面積 5 公頃以上，其他林地面積20 公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審批； （二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積 5 公頃以下，其他林地面積 10 公頃以上 20公頃以下的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審批； （三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積 2 公頃以上 10公頃以下的，由設區(qū)的市和自治州人民政府林業(yè)主管部門審批； （四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積 2 公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。 [釋義 ]本條規(guī)定了縣級以上各級林業(yè)主管部門對臨時占用林地的審批權限。 《條例》第 47 條規(guī)定“本條例中縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責權限的劃分，由國務院林業(yè)主管部門具體規(guī)定?！币虼?，本條對臨時占用地的批準權限作出了規(guī)定。由于重點林區(qū)的森林資源歸國務院林業(yè)主管部門直接管理，所以本條規(guī)定的縣級以上地方林業(yè)主管部門的權限，不包括臨時占用重點林區(qū)的林地。 臨時占用林地的面積一般來說面積較小，多數在主體工程確定開工前才確定和申請，要求使用的時間較急，使用期限一般在 2 年之內，另外臨時占用林地后又可及時恢復造林。所以本辦法規(guī)定除防護林和特種用途林外，給縣級林業(yè)主管部門 2 公頃以下的批準權 ，比原來的土地管理法規(guī)定縣級人民政府可以批準 10 畝以下的征占用林地權限有所增加。另外為了防止以臨時占用林地為名非法占地，對超過 20 公頃的要報國務院林業(yè)主管部門批準，進一步體現了從嚴控制占用林地的指導思想。防護林和特種用途林一般不得同意臨時占用，確實無法避開的，必須實行從嚴審批的措施，將批準權限上收，只有?。▍^(qū)、市）和國務院林業(yè)主管部門才有權批準。雖然臨時占用林地后還要還林，但是對原有的森林植被同樣造成了破壞，所以也要按照不占或者少占的原則，從嚴控制，從嚴掌握，能夠避開的一定要避開。 對于設區(qū)的市（主要是指地 級市）和自治州批準權限為 2 公頃以上 10 公頃以下（不含防護林和特種用途林）。對于直轄市的市縣林業(yè)主管部門來說，雖然級別比其他縣高一級，但屬于不設區(qū)的市（縣），所以就不能行使該項權利，批準權限只能是 2 公頃以下。 第七條 森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規(guī)定： （一）國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區(qū)內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業(yè)主管部門或其委托的單位批準； （二）其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。 [釋義 ] 本條是對《條例》第十八條的具體權限規(guī)定。 森林經營單位在培育和發(fā)展森林資源的過程中，必須要建設一些最基本的服務設施或者說是直接為林業(yè)生產服務的設施，如《條例》第 18 條規(guī)定的六個主要方面的內容一樣，這些項目在保護和發(fā)展森林資源過程中是必不可少的，是林業(yè)生產的重要組成部分，同農業(yè)生產過程中修建農田道路和水利設施一樣（作為農用地管理），不能按照建設用地的管理辦法辦理報批手續(xù)，所以條例授權由縣級以上林業(yè)主管部門批準，是符合林業(yè)生產實際 的。但是以修筑直接為林業(yè)生產服務的設施為名批準占用林地后，而從事其他建設的是違法行為。 國有森林經營單位是我國林業(yè)建設和發(fā)展的主力軍，據統計目前國有林場有4300 多處，森林和野生動物類型的保護區(qū) 909 個，森林公園 1050 處，森工企業(yè)局 136 個，還有大量的水利、鐵路、交通、農墾、煤炭等系統所屬的森林經營單位。一般來說，國有森林經營單位在生產、資源保護、培育等方面是實行單獨的計劃管理，生產項目的批準多在上級有關主管部門，對于這些單位修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地由?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門批準更為規(guī)范 和嚴肅。 與原《森林法實施細則》“按照上級主管部門批準的文