我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要挑戰(zhàn)及對(duì)策建議(編輯修改稿)
2025-07-22 08:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改建農(nóng)村道路200萬(wàn)公里；加大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，農(nóng)村信息化程度達(dá)到60%；加大農(nóng)村垃圾和污染源的治理力度，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善?！ r(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固九年制農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村教育水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)村村有綜合文化站、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。全面建立農(nóng)村生活保障制度，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，形成更加完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯提高?！ r(nóng)村收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8569元，年均增長(zhǎng)7%以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到55%以上?！ r(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得良好進(jìn)展。力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)成災(zāi)率降低到35%；%；耕地面積損失明顯減少；農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到70%，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、地膜等得到合理使用，生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。 通過(guò)這一時(shí)期的工作，繼續(xù)為下一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備必要的條件。主要挑戰(zhàn) 盡管我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)以取得初步成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨如下難題： ?。ㄒ唬┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。中國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，作為世界上40多個(gè)缺水國(guó)之一，依然有不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過(guò)量開(kāi)發(fā)利用水資源換來(lái)的。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快，耕地面積一直呈銳減趨勢(shì)，耕地質(zhì)量的減退，以及建筑業(yè)對(duì)耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開(kāi)采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒(méi)有改變，臺(tái)風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。 ?。ǘ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低?？傮w而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問(wèn)題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國(guó)很多水利設(shè)施，不僅多年來(lái)沒(méi)有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫(kù)不能灌溉。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)?！ 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來(lái)越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來(lái)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。如果沒(méi)有有力的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。 ?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，這些都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全。全國(guó)有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運(yùn)用科技成果能力較低?！ 。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)使農(nóng)業(yè)資源利用的空間縮小，加之農(nóng)業(yè)自身的粗放式經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)方
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