【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，下面主要從二氧化碳處理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、關(guān)于二氧化碳減排的靈活機(jī)制(聯(lián)合履行〔JI〕、排放貿(mào)易〔ET〕、清潔發(fā)展機(jī)制〔CDM〕方面的研究、全球氣候變化影響方面的預(yù)測(cè)研究以及全球氣候變化影響的評(píng)價(jià)等方面的研究情況加以介紹。引入靈活機(jī)制將作為日本實(shí)現(xiàn)其減排承諾的重要途徑之一。為此，日本各有關(guān)部門(mén)正在對(duì)聯(lián)合履行(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等靈活機(jī)制進(jìn)行深入研究，而且還與美國(guó)合作聯(lián)合進(jìn)行關(guān)于靈活機(jī)制的相關(guān)制度方面的研究。（CDM）情況目前，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，作為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將在未來(lái)CDM市場(chǎng)中占有4050％的份額。我國(guó)在中國(guó)開(kāi)展“共同執(zhí)行活動(dòng)”試驗(yàn)階段(AIJ)項(xiàng)目在引進(jìn)技術(shù)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這將為今后通過(guò)CDM項(xiàng)目促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)提供基礎(chǔ)。中國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)，同時(shí)也是溫室效應(yīng)可能的最大的受害者之一。雖然中國(guó)尚不具備承諾溫室氣體限排或減排的條件與能力，但中國(guó)一直在做著不懈的努力(控制人口增長(zhǎng)、植樹(shù)造林、提高能源效率等)。雖然中國(guó)的人均排放量很低，但年總排放量卻位居全球第二位，并有可能在2010～2020年間成為全球排放量最大的國(guó)家。當(dāng)中國(guó)成為溫室氣體排放的第一大國(guó)時(shí)，將會(huì)面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)要求承諾減少溫室氣體排放量的巨大壓力。盡管中國(guó)在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平之前不會(huì)承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但將繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和氣候變化政策，以減少溫室氣體排放的增長(zhǎng)率，并將積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。 中國(guó)實(shí)施CDM的意義中國(guó)正在著手實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考慮。繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，特別是加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)速度，都將構(gòu)成今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。而實(shí)施CDM項(xiàng)目，不但可以幫助附件一締約方以較低的成本實(shí)現(xiàn)其承諾的溫室氣體削減或控制目標(biāo)，而且同時(shí)在很大程度上也符合中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國(guó)是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國(guó)家，如果CDM能夠得到很好的利用，將有可能成為吸引技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)更加合理的外商直接投資的新渠道，促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)將更加深刻地融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系，更加廣泛地參與包括防止全球氣候變化在內(nèi)的國(guó)際事務(wù)。在這種形勢(shì)下，除了進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)CDM的方法學(xué)、體制、影響及對(duì)策的研究外，加強(qiáng)能力建設(shè)、做好市場(chǎng)、技術(shù)和管理體制的準(zhǔn)備，對(duì)于把握住CDM的國(guó)際合作機(jī)會(huì)、促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展則更為重要。因此，著手考慮建立中國(guó)CDM運(yùn)行管理機(jī)制已勢(shì)在必行?？偠灾?，要解決能源、環(huán)境問(wèn)題，提高競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)必須采取節(jié)能措施，提高能源效率。利用CDM項(xiàng)目，可以爭(zhēng)取資金與技術(shù)，用以改造現(xiàn)有設(shè)施，不僅可以降低能源消耗，減少污染，還可以減少溫室氣體排放，取得減排信用，從而有可能獲得新的資金來(lái)源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。 中國(guó)已開(kāi)始實(shí)施中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)階段，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需求非常迫切，轉(zhuǎn)讓正常商業(yè)途徑無(wú)法獲得的技術(shù)是增強(qiáng)CDM在中國(guó)的吸引力的重要措施。中國(guó)政府希望CDM項(xiàng)目能夠與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，因此，CDM可以為采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)提供獲得融資的渠道?？傊袊?guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)CDM的希望，不外乎獲得正常商業(yè)渠道無(wú)法獲得的技術(shù)，以及增加其獲得國(guó)際融資的可能性這兩個(gè)方面。中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP），聯(lián)合國(guó)基金（UNF）、挪威政府和意大利政府資助的項(xiàng)目。在2002年8月世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)政府宣布核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。這意味著中國(guó)將更積極地致力于氣候變化領(lǐng)域的活動(dòng)，包括利用《京都議定書(shū)》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開(kāi)展合作項(xiàng)目。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前的發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)比較薄弱，未來(lái)的快速發(fā)展將帶來(lái)許多開(kāi)展CDM 項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。例如，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。煤炭的大量低效使用，既造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，大量排放的溫室氣體同時(shí)引起氣候的變化，威脅人類的生存環(huán)境。通過(guò)實(shí)施CDM項(xiàng)目，可以引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，提高能源效率達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體排放的目的。然而，由于CDM本身具有的復(fù)雜性，要求我們必須在借鑒國(guó)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探討在項(xiàng)目融資、技術(shù)和相關(guān)法律等方面的有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)在項(xiàng)目建議書(shū)的準(zhǔn)備，基準(zhǔn)線的計(jì)算，額外性的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定，基準(zhǔn)線核查，實(shí)施程序等方面的能力建設(shè)，以使CDM項(xiàng)目能夠在中國(guó)得到順利實(shí)施，最大限度地服務(wù)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)的目標(biāo)做出我們的貢獻(xiàn)。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與有關(guān)國(guó)際組織和外國(guó)政府合作，開(kāi)展了“中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)項(xiàng)目”，此項(xiàng)目將在四個(gè)方面開(kāi)展工作：第一，通過(guò)政策研究項(xiàng)目，研究和完善中國(guó)開(kāi)展CDM的有關(guān)政策以及CDM項(xiàng)目審批程序；第二，通過(guò)培訓(xùn)，使相關(guān)的機(jī)構(gòu)具備實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，包括基準(zhǔn)線的研究與核查；第三，通過(guò)示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出成本有效的實(shí)施CDM項(xiàng)目的程序和辦法；第四，通過(guò)建立網(wǎng)站和發(fā)行項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，向企業(yè)和相關(guān)單位廣泛宣傳CDM這一新的融資和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制以及本項(xiàng)目的成果和CDM相關(guān)的知識(shí)。（CDM）的SWOT分析對(duì)外在環(huán)境的分析就是要找出組織發(fā)展可能存在的機(jī)會(huì)(opportunities)和威脅(threats)，對(duì)內(nèi)在環(huán)境的分析就是要找出組織自身具備的優(yōu)勢(shì)(strengths)和存在的劣勢(shì)(weaknesses)。這種綜合分析在策略管理學(xué)上簡(jiǎn)稱SWOT分析。中國(guó)要正確的策略方案，應(yīng)該建立在組織自身的優(yōu)勢(shì)之上，能充分利用外部環(huán)境中的各種機(jī)會(huì)，化解威脅，克服劣勢(shì)，使自身按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。為了對(duì)目前中國(guó)所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)我們研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策等，為此本文應(yīng)用SWOT分析法對(duì)我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）進(jìn)行分析，在這基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國(guó)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的難點(diǎn)及建議。（CDM）的優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，具有實(shí)施CDM 項(xiàng)目所需的穩(wěn)定、可靠的社會(huì)制度保障，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，CDM 項(xiàng)目的實(shí)施需要合作雙方國(guó)家政府部門(mén)的認(rèn)可和保證，包括國(guó)家CDM 項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則和程序的確定、項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)，以及邀請(qǐng)經(jīng)公約締約方大會(huì)指定的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)CDM 項(xiàng)目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實(shí)、證明等。因此，一個(gè)國(guó)家只有政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，才能夠保證其CDM項(xiàng)目相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。，潛力巨大中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方，2002年8月向聯(lián)合國(guó)遞交了《京都議定書(shū)》核準(zhǔn)書(shū)。作為最大的發(fā)展中國(guó)家締約方和溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)被視為最有潛力實(shí)施CDM 的國(guó)家之一。一國(guó)實(shí)施CDM項(xiàng)目的潛力主要看該國(guó)是否具有低成本降低溫室氣體排放水平的機(jī)會(huì)。1990年中國(guó)CO2 (二氧化碳)、CH (甲烷)和NO(氧化亞氮)～，其中CO占68—75％。目前中國(guó)CO2排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二。預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)將超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大CO2排放國(guó)家。中國(guó)CO2排放絕大多數(shù)來(lái)自于發(fā)電和工業(yè)燃煤。中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家，70％以上的電力來(lái)自煤炭。由于對(duì)煤炭利用的效率較低，加上中國(guó)煤炭品質(zhì)較差，煤炭消費(fèi)不僅排放大量溫室氣體，而且造成嚴(yán)重的二氧化硫和粉塵等污染，對(duì)生產(chǎn)、生活和居民健康產(chǎn)生不利影響。世界銀行的一項(xiàng)研究估計(jì)空氣和水污染給中國(guó)造成的損失一年達(dá)530多億美元，約相當(dāng)于中國(guó)GDP的8％。由于受資金投入和技術(shù)水平的限制，中國(guó)能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。世界每100萬(wàn)美元GDP產(chǎn)出的平均能耗是274噸標(biāo)準(zhǔn)油，我國(guó)是913噸。排除匯率因素的影響，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的能源效率差異仍十分明顯。這意味著我國(guó)減少溫室氣體排放的邊際成本要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這為我國(guó)吸引發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)投資CDM項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)CDM項(xiàng)目的潛力主要存在于提高能源效率和開(kāi)發(fā)替代能源兩個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)提高發(fā)電、鋼鐵、化工、建材等能源密集行業(yè)能源利用效率，開(kāi)發(fā)利用水電、煤層氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬忍娲茉?，可以減少能源的消耗和CO2等溫室氣體的排放。我國(guó)實(shí)際能夠吸引多少外資投入CDM項(xiàng)目，取決于全球CDM項(xiàng)目的總體規(guī)模和我國(guó)所占的份額。國(guó)外不少學(xué)者對(duì)全球CDM總規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，由于使用的模型或方法不同，結(jié)果差異較大，低者不足l億噸碳，高者超過(guò)7億噸。中國(guó)在全球CDM市場(chǎng)中所占的份額預(yù)計(jì)在60％左右。我國(guó)近年來(lái)林業(yè)發(fā)展速度加快，造林面積不斷擴(kuò)大，宜林荒山荒地面積廣闊，具有CDM（造林碳匯）項(xiàng)目所需要的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)CDM碳匯項(xiàng)目的基本實(shí)施規(guī)則，只有1990年以后的荒山造林和更新造林才有資格作為CDM碳匯項(xiàng)目，并從2000年開(kāi)始計(jì)算此類項(xiàng)目引起的碳貯量變化。中國(guó)的大規(guī)模造林始于80年代初期，自90年代開(kāi)始造林力度進(jìn)一步加大，通過(guò)實(shí)施“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，截止目前全國(guó)人工造林保存面積已達(dá)到4666萬(wàn)公頃，居世界首位，約占世界人工林面積的26％，％。根據(jù)我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到2010年，新增森林面積3668萬(wàn)公頃，％；到2020年，新增森林面積2960萬(wàn)公頃，％；到2050年，新增森林面積4696萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到28％以上?？傮w來(lái)看，％提高到28％ 以上，計(jì)劃凈增森林面積11324萬(wàn)公頃。這一任務(wù)將主要通過(guò)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等幾項(xiàng)大的工程來(lái)完成，以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主要目的。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)具有CDM碳匯項(xiàng)目所需林地和森林資源的優(yōu)勢(shì)和保障。 國(guó)人環(huán)境意識(shí)提高，私人經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)目前僅中國(guó)大陸的私人人民幣存款總額已達(dá)7萬(wàn)億元，即使是萬(wàn)分之一的私人資本投資于CDM碳匯建設(shè)，可利用資金也超過(guò)7億元。此外，由于我國(guó)近期荒山荒地造林主要以生態(tài)林建設(shè)為主，這些造林地點(diǎn)在幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)