廣州市地方性法規(guī)的特色分析(編輯修改稿)
2025-07-21 23:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 8日報道稱該法規(guī)為全國第一個私營權(quán)益保護方面的單項性法規(guī)，是廣州人進一步解放思想的結(jié)晶和產(chǎn)物?！ ? 三、特色之三:積極完善審議制度 在地方立法實踐中，廣州市人大常委會較為注重積極探索符合社會實際和立法規(guī)律的程序。陸續(xù)建立和逐步完善了立法顧問、專家咨詢、立項論證、立法后評估等制度，其中對地方性法規(guī)案審議制度的探索尤為突出。對于地方性法規(guī)草案的審議，許多地方在早期通常是一部法規(guī)一次審議。廣州市人大常委會歷經(jīng)長期探索和不斷完善，逐步建立起了頗具廣州特色的法規(guī)三次審議制度。其演變過程大致為: 1嘗試建立法規(guī)案二次審議制度。廣州市第八屆、第九屆人大常委會對于地方性法規(guī)草案，都進行兩次審議。其中一審是由提案人宣讀法規(guī)草案全文并作說明，由常委會有關(guān)委員會作初審報告。一審之后由常委會法制委員會(1997年3月后稱為法工委)根據(jù)常委會組成人員的審議意見討論、修改提出的法規(guī)草案修改稿，經(jīng)主任會議審定之后，在二審時提請常委會進一步審議。法制委員會在常委會全體會議上作修改情況報告，并負責法規(guī)表決后的報批和公布工作?！ ? 2探索由法規(guī)案二審制向一審制轉(zhuǎn)變。第十屆人大常委會為加快立法步伐，對參與立法的工作機構(gòu)的分工作了調(diào)整:從法規(guī)案的審查、修改到法規(guī)報批、公布的一系列工作，均由各有關(guān)委員會負責到底，法制委員會(法工委)派人協(xié)助。這一時期的法規(guī)案一般實行一審制，對一審通過后仍需作某些修改的法規(guī)，則委托主任會議審定后上報。這種由二審制向一審制的轉(zhuǎn)變雖適應了加快立法步伐的需要，卻留下了難以保證立法質(zhì)量的隱患?！ ? 3最終確立法規(guī)案三審制。為提高立法質(zhì)量，保障立法的科學性，廣州市人大常委會再次尋求審議程序的變革，并使之制度化、法律化。20XX年3月，廣州市第十一屆人大第四次會議選舉產(chǎn)生了廣州市人大第一個常設(shè)專門工作機構(gòu)法制委員會，并首次由廣州市人大作為立法主體制定了地方性法規(guī)《廣州市地方性法規(guī)制定辦法》。該辦法確定:法規(guī)案一般經(jīng)常委會兩次審議，一審時聽取提案人說明和有關(guān)委員會審議或?qū)彶橐庖妶蟾?，有關(guān)委員會提出法規(guī)草案修改建議稿。二審時聽取法制委員會的審議結(jié)果的報告并審議由其提出的法規(guī)草案修改稿。常委會表決前由法制委員會提出草案表決稿，由主任會議提請常委會全體會議表決。廢止或部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常委會審議后交付表決，但也要經(jīng)統(tǒng)一審議的環(huán)節(jié)?！ ? 這種二審制經(jīng)過一段時間的實踐檢驗，又暴露出在對所規(guī)范的事項較多、內(nèi)容比較復雜法規(guī)案進行審議時，往往顯得非常倉促，會直接影響立法
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