【文章內(nèi)容簡介】 的技術(shù)出現(xiàn)，也可以導(dǎo)致環(huán)境保護和改善的技術(shù)出現(xiàn)，而這些可作為另一業(yè)務(wù)來開發(fā)和市場化。早在1971年，Quinn已對此方面作出評述。Barde和Pearce把第四類效益歸結(jié)為現(xiàn)存值效益。即使那些認為該類投資不會產(chǎn)生任何效益的人也仍然期望此類效益的產(chǎn)生。居住在紐約的人，可能不會從華盛頓州的一個造紙廠使用的安全防護和技術(shù)得到任何利益。但是這些人仍希望這些利益的存在。對公司來說，這就是一種價值，其形式是公司的形象和戰(zhàn)略布置。應(yīng)該承認，這是一個更模糊的概念，對某些公司，具有較大的價值，對另一些公司，則不然。因而，應(yīng)該考慮這些利益的增長和時限。由于現(xiàn)金流轉(zhuǎn)具有更高程度的不確定性和變異性，特別是考慮在整個生命周期中他們的增長率時，情況更是如此，因此另一種金融估價模型可能更適合些。Myers分析了聯(lián)合使用分析這些不同類型效益的方法，并提出了實踐性的建議。選擇與環(huán)境改善投資項目相關(guān)的一個估價模型。其它的如：影子定價、享樂定價模型可以用在這些項目的特定方面。對于實際應(yīng)用的例子，讀者可以參考Huettner的書或Barde和Pierce所編寫的書中的國家的實例研究。第二節(jié)政策工業(yè)污染是中國環(huán)境污染的主要來源，占70%以上。因此，工業(yè)污染防治政策歷來是我國工業(yè)化戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策的重要組成部分。以前，中國經(jīng)濟是在計劃經(jīng)濟體制下以粗放外延型發(fā)展為特征，或說以高投入、高消耗、高污染來實現(xiàn)經(jīng)濟的較高增長。為了保護環(huán)境，曾經(jīng)根據(jù)國情提出“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的環(huán)境保護三大政策，建立了“三同時”、“建設(shè)項目環(huán)境影響評價”、“排污收費”等項環(huán)境管理制度，制定了以《環(huán)境保護法》為基本法，并由此派生出環(huán)保專業(yè)法和相關(guān)子法，以及國家及地方法規(guī)相結(jié)合的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，工業(yè)污染防治也納入了法制管理的軌道。有了這樣的保證，從82年到92年，國民生產(chǎn)總值翻了兩番，工業(yè)污染并未同步增長。然而，這樣的工業(yè)污染防治戰(zhàn)略仍存在明顯的不足，由于其著眼點仍注重于排污口的凈化，而體現(xiàn)在源削減的預(yù)防措施卻薄弱。通過對環(huán)境保護政策和制度的分析可看到一些問題。比如，“預(yù)防為主”政策與“過程控制”相類似，然而該政策在指導(dǎo)思想上偏重于如何使產(chǎn)生的污染物處理達標(biāo)。加之它沒有一系列有效配套政策和措施，缺乏可操作性，故難以實施。又加“強化環(huán)境管理”政策對于因管理不善導(dǎo)致污染的控制確能起到一定作用，但從環(huán)境經(jīng)濟綜合角度評價，隨著企業(yè)在市場機制下對污染防治的不斷重視，僅僅這樣的“軟件”投入或采用投資少，操作簡單的技術(shù)便可奏效的污染防治機會卻越來越少，就是說通過加強管理所產(chǎn)生的效益有一定的限度。至于“誰污染誰治理”政策和“八項制度”中的“三同時”，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、限期治理、污染集中控制、城市環(huán)境綜合整治與定量考核等都強調(diào)污染的末端防治，這些防治措施都是以達到現(xiàn)在看來已不夠嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)為控制目標(biāo)。再如排污收費問題，實施中大都只征收超標(biāo)排污費，達標(biāo)排放不收費不符合環(huán)境資源有償利用的原則。再則，收費標(biāo)準(zhǔn)過低，所收費用往往遠低于防治費，使企業(yè)寧愿繳付排污費，也不愿進行污染治理。再如排污許可證制度，如果環(huán)境資源不進入市場，缺乏一系列必要的政策措施保證，也難發(fā)揮應(yīng)有作用。在國外，在許多國家也為防止環(huán)境污染付出過高昂的代價。有些國家，對污染全過程控制認識較早。例如，荷蘭在利用稅法條款推進污控做得比較成功。采用革新性的污染預(yù)防或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其他投資的折舊期通常為10年）。我國的臺灣省89年2月決定進行工業(yè)廢物最小化計劃，成立了顧問委員會，其責(zé)任是設(shè)立推進工業(yè)廢物最小化的目標(biāo)和戰(zhàn)略，為工業(yè)部門提供廢物最小化備選方案的咨詢，編制工業(yè)部門廢物最小化的手冊和技術(shù)指導(dǎo)等。該委員會于91年進行了一項計劃研究，該計劃設(shè)立了從90年到2001年期間削減全島廢物產(chǎn)生量50%的目標(biāo)。在美國，國會在90年8月通過了“污染預(yù)防法”，91年2月美國環(huán)保局發(fā)布了“污染預(yù)防戰(zhàn)略”。在我國，在93年10月的第二次全國工業(yè)污染防治工作會議上，國家環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，把全過程控制作為工業(yè)污染防治的一項重要任務(wù)。要制定一系列政策和技術(shù)指導(dǎo)，審計和評估的手冊。九十年代以來我國排放標(biāo)準(zhǔn)體系有了較大進步，除了從體系結(jié)構(gòu)上更為完善和豐富外，其特點有：以行業(yè)和產(chǎn)品分類制定的行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)逐步增加，體現(xiàn)了行業(yè)特點和中間控制指標(biāo)，以加強生產(chǎn)中的控制：在產(chǎn)品指標(biāo)中逐步增加了產(chǎn)品使用中的污控指標(biāo)，如汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐排放初始濃度指標(biāo)等；提出了時限制標(biāo)準(zhǔn)體系。這些在一定程度上體現(xiàn)了全過程控制概念，但離完整的全過程控制的環(huán)境管理要求尚有差距。當(dāng)前，在市場機制下，應(yīng)建立適應(yīng)市場機制運行的環(huán)境政策體系。它應(yīng)包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的環(huán)境經(jīng)濟核算制度。①環(huán)境資源和能源價格政策。一些環(huán)境資源（如礦產(chǎn)資源）價格偏低，甚至可以無償占有和使用。國家可通過宏觀調(diào)控，使各種環(huán)境資源和能源市場化，借助價格規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，促使每個企業(yè)，行業(yè)自覺實施全過程控制。②環(huán)境稅收（或收費）政策。稅收是國家為實現(xiàn)其職能按憲法和法律規(guī)定行使權(quán)力，對法人和個人無償?shù)?，強制地取得財政收入所發(fā)生的一種特殊分配活動。環(huán)境稅收則是指對一切開發(fā)，利用環(huán)境資源的法人或個人按其對環(huán)境資源開發(fā)利用的程度或產(chǎn)生的污染破壞行為所征收的一種稅收。環(huán)境稅收體系應(yīng)包括：。它應(yīng)有利于企業(yè)認識到實行污染全過程控制，提高資源利用率、減少排污是提高其產(chǎn)品競爭力的最佳途徑；積極治理污染、開展廢物綜合利用比不治理而交排污費合算。以此使防治污染成為企業(yè)自覺自愿行為。國家對于開展利用清潔能源，無污染或少污染的工藝，高效的設(shè)備，清潔產(chǎn)品，綜合利用的企業(yè)應(yīng)給予一定期限內(nèi)的減免稅政策，鼓勵企業(yè)實施污染全過程控制。③環(huán)境投資和信貸政策。實施污染全過程控制要有一定的資金收入，應(yīng)在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。應(yīng)建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸系統(tǒng)，使資金能順暢投向污染全過程控制上。④基于市場的環(huán)境刺激政策。在建立了宏觀和中觀層次的環(huán)境經(jīng)濟政策后，應(yīng)有相應(yīng)的微觀層次的環(huán)境經(jīng)濟刺激手段與之相配套，才能真正體現(xiàn)“誰污染誰治理”原則。在實行總量控制的地區(qū)，企業(yè)通過實施污染全過程控制而削減下來的低于許可證規(guī)定的排污指標(biāo)，經(jīng)環(huán)保部門同意可在該控制區(qū)內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓。，以便評估企業(yè)排污情況。第三節(jié)管理一．一般管理實施污染全過程控制，管理是保證。根據(jù)生產(chǎn)全過程控制概念，環(huán)境管理要貫穿于工業(yè)建設(shè)的整個過程，以及落實到企業(yè)的各個層次，分解到生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來。國外在實施生產(chǎn)全過程控制時，常把強化管理作為優(yōu)先措施。管理措施一般花費較小，不涉及基本工藝過程，但收效大。其中包括：安裝必要的儀表。加強計量監(jiān)督；消除跑、冒、滴、漏；將環(huán)境目標(biāo)分解到企業(yè)的各個層次，環(huán)境考核指標(biāo)落實到各個崗位，納入崗位責(zé)任制中；完備可靠的統(tǒng)計和審核及其信息反饋；有效的指揮調(diào)度，合理安排批量生產(chǎn)的日程；減少設(shè)備清洗頻率，優(yōu)化清洗方法；原料和成品要妥善存放，保持全理的原料庫存量；公平的獎懲制度；組織安全文明生產(chǎn)等。我國近年來對一些企業(yè)進行評估后發(fā)現(xiàn)一系列揭示企業(yè)管理上的問題。表5－1所列是經(jīng)過評估后提出的減污方案。表5－1某些企業(yè)經(jīng)評估后產(chǎn)生的方案統(tǒng)計企業(yè)名稱節(jié)約原材料內(nèi)部管理與現(xiàn)場循環(huán)利用無費用與低費用方案北京化工三廠11710北京電鍍總廠71212長沙鉻鹽廠5137北京啤酒廠61613說明在節(jié)約原材料方面，在良好的內(nèi)部管理和現(xiàn)場循環(huán)利用方面，在投資需求無費或低費方面都占有較大的成份。上述問題歸納起來有下列幾方面：①所有的企業(yè)工廠在原材料的節(jié)約上均有很大潛力。原材料的浪費多數(shù)是生產(chǎn)管理不善造成的，如“物料稱重不準(zhǔn)，投入量過多可不恒定；物料管理不善，庫存不當(dāng)，造成失效，報廢，保管不好，受到污染，變質(zhì)，進料檢驗不嚴，有摻假，有雜質(zhì)等；物料投放時配比不當(dāng)?shù)取＂谄髽I(yè)工廠應(yīng)加強內(nèi)部管理與排放物循環(huán)利用。例如控制閥門失靈，管網(wǎng)布局雜亂，管路不暢，跑