【文章內容簡介】 走，替代產業(yè)一旦跟不上，產業(yè)升級緩慢，將帶來產業(yè)空心化的后果。他們對引進和發(fā)展技術、資金含量高的產業(yè)興趣很足，但對勞動密集型產業(yè)又舍不得放，對企業(yè)自發(fā)轉移不甚支持，更談不上主動引導。從中西部地區(qū)看，雖然承接東部產業(yè)轉移的愿望強烈，但在產業(yè)發(fā)展環(huán)境方面和東部地區(qū)相比還有實實在在的差距。首先，基礎設施條件雖然改善，但因區(qū)位特殊，交通等物流成本還比較高，對發(fā)展勞動密集型特別是一些利潤空間小的企業(yè)有一定約束。二是產業(yè)配套能力弱。如四川長虹這樣的大型企業(yè)，每年采購量上百億元，而其中90%以上來自外地，包括一些低端零部件都到外地采購?，F(xiàn)有工業(yè)產業(yè)關聯(lián)度低，未形成產業(yè)鏈是個弱勢。三是中西部產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。行政效率較低、服務意識不強、審批程序繁瑣、政府有失誠信等問題，都使企業(yè)運營成本加大，發(fā)展困難。從國家層面看，缺乏分類指導和調控各地區(qū)發(fā)展的政策，宏觀引導力度不夠，中西部吸引產業(yè)轉移缺乏政策優(yōu)勢。由于國家產業(yè)政策區(qū)域差異不大，加上優(yōu)惠政策區(qū)域落差小，對處于全國對外開放的末端、產業(yè)水平低的中西部特別是西部地區(qū)，和本已有一定積累的東部地區(qū)相比，發(fā)展勞動密集型產業(yè)得到的政策支持很少。宏觀政策引導力度不夠，根本原因是尚沒有一個明確的部門專抓勞動密集型產業(yè)轉移工作，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展過程中，對產業(yè)轉移的引導和促進在政策安排上似缺乏一個通盤的考慮。三、尊重市場規(guī)律，通過政策引導，創(chuàng)造有利于勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的政策環(huán)境產業(yè)轉移是企業(yè)為主體的市場行為，哪個地區(qū)環(huán)境更適合發(fā)展，更能賺錢，產業(yè)就會往哪里走。這是經濟發(fā)展過程中不以人的意志為轉移的結果，具有梯度性發(fā)展的特征，不可能采取行政手段來實現(xiàn)。但政府的重視和引導也是不可缺少的?？煽紤]出臺一些體現(xiàn)區(qū)域差別性的政策，形成有利于勞動密集型產業(yè)到中西部發(fā)展，鼓勵東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級的政策環(huán)境。（一）引導和促進產業(yè)轉移，要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領東部地區(qū)搞勞動密集型的項目建設過去是盡力而為，今后應量力而行。不能過分追求現(xiàn)行價值，對產業(yè)轉移認識不足的情況要盡快改變。規(guī)劃產業(yè)發(fā)展要有所選擇、有所限制。這方面的工作越早做越好，否則早晚會吃虧。當前，煤電油運等能源原材料，以及其他一些生產要素對經濟快速發(fā)展的“瓶頸”制約作用已經顯現(xiàn)，并將繼續(xù)增強。東部地區(qū)應把這些制約因素的存在，看作樹立科學發(fā)展觀，落實可持續(xù)發(fā)展，促進經濟增長方式轉變的重要契機。通過逐步轉移走部分勞動密集型產業(yè)，騰出發(fā)展空間，集中力量提高經濟增長質量、創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整。中西部地區(qū)承接勞動密集型產業(yè)轉移，要目光長遠，不能“饑不擇食”。要兼顧好當前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系。發(fā)展勞動密集型產業(yè)，也要繼續(xù)鞏固和加強生態(tài)建設，也要強化節(jié)約和高效利用資源的導向。爭取做到承接產業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費資源、不搞低水平重復建設。要注重發(fā)展循環(huán)經濟，承接能耗較高、污染較大的產業(yè)轉移項目，要改造再用，不能拿來就用。通過摸索經濟、生態(tài)、社會效益都好的發(fā)展模式，在承接產業(yè)轉移過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）引導和促進產業(yè)轉移，要提高各地政府的認識和積極性東部地區(qū)要消除勞動密集型產業(yè)轉移帶來產業(yè)空心化的顧慮。轉移勞動密集型產業(yè)，不是在短期內將東部的企業(yè)搬到中西部去，而是通過產業(yè)布局的要求來逐步實現(xiàn)。東部地區(qū)只要堅持引入優(yōu)勢增量與淘汰劣勢存量并舉，合理適度推動勞動密集型產業(yè)轉移，可以保持產業(yè)發(fā)展連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會產生空心化問題。部分“兩頭在外”的勞動密集型企業(yè)，充分利用了東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通條件；還有的企業(yè)，在東部地區(qū)與配套產業(yè)形成了很大的產業(yè)群，是產業(yè)鏈中不可分離的一環(huán)。這兩類產業(yè)，如果轉移到內地，要么將遠離原材料和銷售市場，要么缺乏產業(yè)配套，很難發(fā)展。中西部的勞動力、資源等優(yōu)勢不是這些企業(yè)考慮的首要條件，因此是不會轉走的。不過，對于在轉移過程中有優(yōu)勢的產業(yè)，宜抓緊推動，這對東部企業(yè)來說也有好處。比如對于資源、原材料或市場在中西部的企業(yè)來說，即使運輸成本高一些，產業(yè)配套少一些，利用優(yōu)勢，轉移過去也會有所作為。一方面，這些企業(yè)可以利用中西部相對豐富的水資源、礦產資源、能源資源，就地取材、就地消化、就地增值、就地銷售，會有很好的經濟效益。另一方面，中西部一些地方，食品、服裝等行業(yè)甚至還沒有自己的品牌，東部成熟的產業(yè)轉移過去，有很大的市場潛力，也會發(fā)展得很好。有很大的市場潛力，也會發(fā)展得很好。中西部要全面認識承接勞動密集型產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)的問題。中西部一些具備一定技術基礎和科研環(huán)境的地方，發(fā)展高新技術產業(yè)是必要的，但總體上應看得起并重視發(fā)展勞動密集的產業(yè)，特別對于就業(yè)壓力大、產業(yè)基礎弱的地區(qū)，對此更要有足夠認識。目前我國約1億左右的農村富余勞動力需要向外轉移，主要就集中在中西部地區(qū)。在重慶萬州，%，實際達到18%，農村富余勞動力達到50萬人。南昌市農村勞動力122萬人，還有30%的勞動力需要轉移。而勞動密集型企業(yè)對勞動力的吸納能力很強。2004年轉移到江西工業(yè)園區(qū)的勞動密集型企業(yè)，%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)問題；南昌2004年底全市從業(yè)人員239萬人，其中城鎮(zhèn)勞動密集型產業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的64%。勞動密集型產業(yè)發(fā)展對中西部經濟發(fā)展也具有不可替代的主體作用。2004年僅紡織業(yè)就占四川出口創(chuàng)匯的19%，食品飲料加工業(yè)實現(xiàn)利潤占全省工業(yè)利潤24%。更重要的是，高新技術本身也有勞動密集型的環(huán)節(jié)，我國東部沿海以及周邊國家和地區(qū)的成功經驗表明，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提升產業(yè)素質，是促進資本和技術密集型產業(yè)發(fā)展的重要基礎。中西部地區(qū)總體上還處在工業(yè)化初期，勞動密集型產業(yè)在較長時間內會占主導地位，發(fā)展好這類產業(yè)是中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的必經階段。如果片面和過分追求資本密集和技術密集，就可能出現(xiàn)高科技產業(yè)競爭力尚未形成，勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢又過早喪失的被動局面，欲速則不達。（三）引導和促進產業(yè)轉移，關鍵是要實行產業(yè)和區(qū)域相結合的差異性政策，創(chuàng)造有利于產業(yè)轉移和產業(yè)升級的政策環(huán)境目前中西部地區(qū)的對外開放沿襲的是全國推行了20多年的政策優(yōu)惠老套路，核心是制定優(yōu)惠的稅費減免和土地出讓政策。由于全國各地竟相優(yōu)惠，實際已形成普惠，地區(qū)之間差異很小，且因為東部政府財力足，中西部實際處于劣勢。不同的區(qū)域，對傳統(tǒng)勞動密集型和資本技術密集型產業(yè)的政策應有不同，應給中西部地區(qū)發(fā)展勞動密集產業(yè)更多的優(yōu)惠政策，對東部沿海發(fā)達地區(qū)加快產業(yè)升級步伐更多的鼓勵和支持?？梢钥紤]以產業(yè)政策為核心，在產業(yè)、土地、勞動力、能源資源、稅收五個方面實行差別政策，形成合力。產業(yè)政策目前我國東部和中西部地區(qū)實行的產業(yè)政策“門檻”高低相差不大，產業(yè)結構和區(qū)域功能的差異化布局缺乏制約和引導。為引導東部發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，促進東部產業(yè)升級，可考慮調整、完善產業(yè)發(fā)展導向目錄和產業(yè)準入政策。完善產業(yè)發(fā)展導向目錄，主要是加大對東部新建和發(fā)展部分資源消耗大、產業(yè)關聯(lián)度不高、在內地市場潛力大的勞動密集型產業(yè)的限制，并鼓勵這類產業(yè)在中西部作為重點產業(yè)發(fā)展。同時，有選擇地鼓勵部分新技術產業(yè)和服務業(yè)率先在東部地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)東部新一輪的開放。東部要適時確定各個階段勞動密集型產業(yè)轉向中西部的重點領域。目前，浙江等地已經開始通過實施《當前淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》以及《當前優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)重點產品指導性目錄》