【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 走，替代產(chǎn)業(yè)一旦跟不上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化的后果。他們對(duì)引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)、資金含量高的產(chǎn)業(yè)興趣很足，但對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)又舍不得放，對(duì)企業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)移不甚支持，更談不上主動(dòng)引導(dǎo)。從中西部地區(qū)看，雖然承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望強(qiáng)烈，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面和東部地區(qū)相比還有實(shí)實(shí)在在的差距。首先，基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然改善，但因區(qū)位特殊，交通等物流成本還比較高，對(duì)發(fā)展勞動(dòng)密集型特別是一些利潤(rùn)空間小的企業(yè)有一定約束。二是產(chǎn)業(yè)配套能力弱。如四川長(zhǎng)虹這樣的大型企業(yè)，每年采購(gòu)量上百億元，而其中90%以上來(lái)自外地，包括一些低端零部件都到外地采購(gòu)?，F(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻€(gè)弱勢(shì)。三是中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。行政效率較低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、審批程序繁瑣、政府有失誠(chéng)信等問(wèn)題，都使企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大，發(fā)展困難。從國(guó)家層面看，缺乏分類(lèi)指導(dǎo)和調(diào)控各地區(qū)發(fā)展的政策，宏觀(guān)引導(dǎo)力度不夠，中西部吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏政策優(yōu)勢(shì)。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域差異不大，加上優(yōu)惠政策區(qū)域落差小，對(duì)處于全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的末端、產(chǎn)業(yè)水平低的中西部特別是西部地區(qū)，和本已有一定積累的東部地區(qū)相比，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到的政策支持很少。宏觀(guān)政策引導(dǎo)力度不夠，根本原因是尚沒(méi)有一個(gè)明確的部門(mén)專(zhuān)抓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和促進(jìn)在政策安排上似缺乏一個(gè)通盤(pán)的考慮。三、尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)為主體的市場(chǎng)行為，哪個(gè)地區(qū)環(huán)境更適合發(fā)展，更能賺錢(qián)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)往哪里走。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)果，具有梯度性發(fā)展的特征，不可能采取行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。但政府的重視和引導(dǎo)也是不可缺少的?？煽紤]出臺(tái)一些體現(xiàn)區(qū)域差別性的政策，形成有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到中西部發(fā)展，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境。（一）引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)東部地區(qū)搞勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)去是盡力而為，今后應(yīng)量力而行。不能過(guò)分追求現(xiàn)行價(jià)值，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)不足的情況要盡快改變。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有所選擇、有所限制。這方面的工作越早做越好，否則早晚會(huì)吃虧。當(dāng)前，煤電油運(yùn)等能源原材料，以及其他一些生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”制約作用已經(jīng)顯現(xiàn)，并將繼續(xù)增強(qiáng)。東部地區(qū)應(yīng)把這些制約因素的存在，看作樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。通過(guò)逐步轉(zhuǎn)移走部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間，集中力量提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能“饑不擇食”。要兼顧好當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，也要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用資源的導(dǎo)向。爭(zhēng)取做到承接產(chǎn)業(yè)不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不浪費(fèi)資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，承接能耗較高、污染較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，要改造再用，不能拿來(lái)就用。通過(guò)摸索經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益都好的發(fā)展模式，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要提高各地政府的認(rèn)識(shí)和積極性東部地區(qū)要消除勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化的顧慮。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不是在短期內(nèi)將東部的企業(yè)搬到中西部去，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局的要求來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。東部地區(qū)只要堅(jiān)持引入優(yōu)勢(shì)增量與淘汰劣勢(shì)存量并舉，合理適度推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會(huì)產(chǎn)生空心化問(wèn)題。部分“兩頭在外”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分利用了東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件；還有的企業(yè)，在東部地區(qū)與配套產(chǎn)業(yè)形成了很大的產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中不可分離的一環(huán)。這兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)，如果轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，要么將遠(yuǎn)離原材料和銷(xiāo)售市場(chǎng)，要么缺乏產(chǎn)業(yè)配套，很難發(fā)展。中西部的勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)不是這些企業(yè)考慮的首要條件，因此是不會(huì)轉(zhuǎn)走的。不過(guò)，對(duì)于在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，宜抓緊推動(dòng)，這對(duì)東部企業(yè)來(lái)說(shuō)也有好處。比如對(duì)于資源、原材料或市場(chǎng)在中西部的企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使運(yùn)輸成本高一些，產(chǎn)業(yè)配套少一些，利用優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移過(guò)去也會(huì)有所作為。一方面，這些企業(yè)可以利用中西部相對(duì)豐富的水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源，就地取材、就地消化、就地增值、就地銷(xiāo)售，會(huì)有很好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，中西部一些地方，食品、服裝等行業(yè)甚至還沒(méi)有自己的品牌，東部成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)去，有很大的市場(chǎng)潛力，也會(huì)發(fā)展得很好。有很大的市場(chǎng)潛力，也會(huì)發(fā)展得很好。中西部要全面認(rèn)識(shí)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。中西部一些具備一定技術(shù)基礎(chǔ)和科研環(huán)境的地方，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是必要的，但總體上應(yīng)看得起并重視發(fā)展勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，特別對(duì)于就業(yè)壓力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱的地區(qū)，對(duì)此更要有足夠認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)約1億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向外轉(zhuǎn)移，主要就集中在中西部地區(qū)。在重慶萬(wàn)州，%，實(shí)際達(dá)到18%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)到50萬(wàn)人。南昌市農(nóng)村勞動(dòng)力122萬(wàn)人，還有30%的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力很強(qiáng)。2004年轉(zhuǎn)移到江西工業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題；南昌2004年底全市從業(yè)人員239萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的64%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有不可替代的主體作用。2004年僅紡織業(yè)就占四川出口創(chuàng)匯的19%，食品飲料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全省工業(yè)利潤(rùn)24%。更重要的是，高新技術(shù)本身也有勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié)，我國(guó)東部沿海以及周邊國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，是促進(jìn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中西部地區(qū)總體上還處在工業(yè)化初期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)占主導(dǎo)地位，發(fā)展好這類(lèi)產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的必經(jīng)階段。如果片面和過(guò)分追求資本密集和技術(shù)密集，就可能出現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)又過(guò)早喪失的被動(dòng)局面，欲速則不達(dá)。（三）引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的差異性政策，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策環(huán)境目前中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放沿襲的是全國(guó)推行了20多年的政策優(yōu)惠老套路，核心是制定優(yōu)惠的稅費(fèi)減免和土地出讓政策。由于全國(guó)各地竟相優(yōu)惠，實(shí)際已形成普惠，地區(qū)之間差異很小，且因?yàn)闁|部政府財(cái)力足，中西部實(shí)際處于劣勢(shì)。不同的區(qū)域，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)有不同，應(yīng)給中西部地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐更多的鼓勵(lì)和支持?？梢钥紤]以產(chǎn)業(yè)政策為核心，在產(chǎn)業(yè)、土地、勞動(dòng)力、能源資源、稅收五個(gè)方面實(shí)行差別政策，形成合力。產(chǎn)業(yè)政策目前我國(guó)東部和中西部地區(qū)實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策“門(mén)檻”高低相差不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域功能的差異化布局缺乏制約和引導(dǎo)。為引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可考慮調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，主要是加大對(duì)東部新建和發(fā)展部分資源消耗大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、在內(nèi)地市場(chǎng)潛力大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的限制，并鼓勵(lì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)在中西部作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有選擇地鼓勵(lì)部分新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)率先在東部地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東部新一輪的開(kāi)放。東部要適時(shí)確定各個(gè)階段勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向中西部的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，浙江等地已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)實(shí)施《當(dāng)前淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》以及《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)性目錄》