【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的分析，結(jié)合十二五規(guī)劃目標(biāo)，市委、市政府經(jīng)過(guò)深入研究，提出明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％；財(cái)政收入增長(zhǎng)１３％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０％；技改投資增長(zhǎng)２５％；招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)２８％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１８％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１６％，其中外貿(mào)出口增長(zhǎng)１５％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１０％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１２％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在９．５‰內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的十二五目標(biāo)年均增速范圍內(nèi)。工作目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１３％，財(cái)政收入突破８０億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２８％，技改投資增長(zhǎng)３０％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)２０％，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)３３％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１１％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)１５％。１、關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。確定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，除要綜合分析發(fā)展環(huán)境和制約因素外，還要考慮幾個(gè)特殊因素。一是充分考慮節(jié)能減排的新要求。明年國(guó)家繼續(xù)把節(jié)能減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，并且力度不減。我市產(chǎn)業(yè)仍以高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)為主，節(jié)能減排面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度帶來(lái)影響。二是充分考慮中央關(guān)于居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的新要求。十二五時(shí)期，必須采取更有效的綜合政策措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入更快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。三是充分考慮國(guó)家改革統(tǒng)計(jì)制度的新要求。國(guó)家將從２０１１年開(kāi)始實(shí)行地區(qū)ＧＤＰ統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后地區(qū)ＧＤＰ增速下調(diào)的可能性很大。確定明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo)為１０％，工作目標(biāo)為１３％，與自治區(qū)的目標(biāo)一致，也符合我市的實(shí)際情況：一是與十二五規(guī)劃要求相銜接。市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議提出，力爭(zhēng)到２０１５年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比２０１０年翻一番，按可比價(jià)格計(jì)算，ＧＤＰ年均增長(zhǎng)需達(dá)１０％以上。如果目標(biāo)定得過(guò)低，不利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也不利于解決擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和改善民生等問(wèn)題；如果目標(biāo)定得過(guò)高，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜的大背景下實(shí)現(xiàn)難度較大，也增加了調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的壓力。二是有利于引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上。在實(shí)際工作中，我們要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增速能快就不要慢的原則，力爭(zhēng)超額完成目標(biāo)任務(wù)。２、關(guān)于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。確定明年全社會(huì)固定投資增長(zhǎng)目標(biāo)為２０％，工作目標(biāo)為２８％，與自治區(qū)目標(biāo)一致。主要考慮是：一方面前兩年新開(kāi)工項(xiàng)目有相當(dāng)部份結(jié)轉(zhuǎn)明年建設(shè)，許多續(xù)建鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步進(jìn)入投資高峰期，明年還有一批重大項(xiàng)目要開(kāi)工建設(shè)。另一方面，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，明年新增貸款計(jì)劃比今年實(shí)際規(guī)模少；４萬(wàn)億新增投資計(jì)劃執(zhí)行完畢，國(guó)家不再推出新的政府投資刺激計(jì)劃，中央投資重點(diǎn)確保續(xù)建項(xiàng)目資金需要，調(diào)控新上項(xiàng)目；同時(shí)由于我市許多項(xiàng)目已提前開(kāi)工，后續(xù)項(xiàng)目跟上難度大，也將對(duì)明年投資增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。此外，明年城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計(jì)范圍將由５０萬(wàn)元以上的項(xiàng)目提高到５００萬(wàn)元以上，我市５０－５００萬(wàn)元的項(xiàng)目投資額占城鎮(zhèn)投資額的比重較大，將在一定程度上影響全市固定資產(chǎn)投資增速。３、關(guān)于財(cái)政收入。明年全市財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)１３％，與自治區(qū)目標(biāo)一致；工作目標(biāo)為完成８０億元，增速略高于自治區(qū)目標(biāo)。主要考慮是：明年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，我市一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，為全市財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我們還面臨著一系列不容忽視的制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素：一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)存在較大影響，如國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控等；二是中央和自治區(qū)減稅政策對(duì)財(cái)政收入的影響仍然存在。四、２０１１年經(jīng)濟(jì)工作部署實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要緊緊抓住事關(guān)玉林長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。明年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)入實(shí)現(xiàn)五年大發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。要在今年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，在更高層次上推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。１．加快新區(qū)建設(shè)步伐，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新高地。一是加快以玉東新區(qū)為重點(diǎn)的新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，抓好新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)宜居新區(qū)。玉東新區(qū)要結(jié)合玉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)，加快１３平方公里核心區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)玉東大道和教育東路延長(zhǎng)線(xiàn)、文體路、秀水路、龜山路等道路設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濕地公園、龜山公園、獅子山公園和文化公園、文化會(huì)議中心建設(shè)，加快玉林國(guó)際汽車(chē)城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造低碳玉東，建設(shè)成為玉林新興產(chǎn)業(yè)的集聚地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)宜居的綜合新城區(qū)；玉柴新區(qū)要加大土地收儲(chǔ)力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，建成世界級(jí)柴油機(jī)生產(chǎn)研發(fā)基地，機(jī)械制造基地及汽車(chē)配件基地，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境同步發(fā)展示范區(qū)；龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園突出抓好二縱三橫主干道及其配套路網(wǎng)以及再生資源產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)玉林融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。二是加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮新區(qū)體制新、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方式，爭(zhēng)取引進(jìn)一批拉動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，積極解決制約項(xiàng)目建設(shè)的困難問(wèn)題，加快玉柴鑄造中心二期、再生資源加工利用、銀億鎂鹽一期、旺旺集團(tuán)旺仔牛奶生產(chǎn)線(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建成投產(chǎn)。創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)重焦瀝青及精細(xì)化工、華電玉林火電等重大項(xiàng)目。抓好現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)的升級(jí)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是加快新區(qū)管理體制創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)加城區(qū)的思路，加快組建玉柴新區(qū)和龍?zhí)缎聟^(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步抓好區(qū)域內(nèi)各類(lèi)規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。積極探索創(chuàng)新新區(qū)行政管理和運(yùn)行機(jī)制，探索園區(qū)帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)公共資源均等化的路子。２．強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)集中，促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要以園區(qū)建設(shè)、土地綜合整治和農(nóng)村改革為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)三個(gè)集中，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。按照一園一區(qū)一主業(yè)的原則，進(jìn)一步完善１０大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，多種方式籌集資金完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力引進(jìn)強(qiáng)優(yōu)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)搬遷入園發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增入園項(xiàng)目１８０個(gè)以上，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到６５０億元，工業(yè)增加值２００億元，分別增長(zhǎng)２０％和２２％。加快建設(shè)一批百億元園區(qū)。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。完善配套政策措施，抓好城市的配套建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的條件。研究制訂放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制、讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)的政策，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)居住。抓好土地綜合整治試點(diǎn)工作，６個(gè)試點(diǎn)村要全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，完成部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民由零星小村向大村集中，由大村向居民區(qū)轉(zhuǎn)變、發(fā)展。三是強(qiáng)力推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全服務(wù)組織，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，力爭(zhēng)全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到７０萬(wàn)畝以上。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，著力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)招商引資、扶持本地業(yè)主、鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。３．推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。依照依法合規(guī)、能放都放、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范管理的原則，采取下放或委托下放的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。市直各有關(guān)部門(mén)要按照自治區(qū)的部署和要求，盡快具體制訂實(shí)施方案，加快做好相關(guān)管理權(quán)限的下放工作。積極開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，賦予擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。要做好銜接過(guò)渡工作，確保不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)縣域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦，因地制宜，突出特色，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。（二）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。要瞄準(zhǔn)國(guó)家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，立足我市產(chǎn)業(yè)特色，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。１．加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，力求做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)取得新突破。深入推進(jìn)千百十億工程和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快建設(shè)廣西先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)明年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破１０００億元大關(guān)。一是堅(jiān)持實(shí)施強(qiáng)柴興玉戰(zhàn)略。大力支持玉柴圍繞核心技術(shù)和強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)品，加快融資步伐，整合優(yōu)勢(shì)資源，著力推動(dòng)柴油機(jī)、工程機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)擴(kuò)張，進(jìn)一步提升在國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)明年玉柴集團(tuán)銷(xiāo)售收入突破５００億元，到２０１５年突破千億元。圍繞玉柴發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮玉柴對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。二是積極發(fā)展千百億元產(chǎn)業(yè)。挖掘潛力和優(yōu)勢(shì)，以玉柴、三環(huán)、海螺和華潤(rùn)水泥、銀億、南方食品等大企業(yè)為帶動(dòng)，大力培育千百億元產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到２０１５年把機(jī)械產(chǎn)業(yè)打造成超千億元產(chǎn)業(yè)，把水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息、礦冶、林產(chǎn)、化工、能源等８大產(chǎn)業(yè)培育成超百億元產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，加快培育發(fā)展新材料、新能源、軟件和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快培育超十億元企業(yè)。研究制訂培育十億元一廠(chǎng)一策支持措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素向強(qiáng)優(yōu)企業(yè)集聚，支持已超１０億元的三環(huán)、春茂加快發(fā)展壯大，加快把開(kāi)元機(jī)器、玉林燕京、北流海螺、廣西銀億、南方食品、玉林制藥等一批企業(yè)發(fā)展成為年銷(xiāo)售收入超１０億元企業(yè)。加快推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，大力支持我市營(yíng)業(yè)收入在５００－２０００萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，使其營(yíng)業(yè)收入盡快提高到２０００萬(wàn)元以上，以增加我市規(guī)模以上工業(yè)的總量。四是加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持企業(yè)圍繞開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，加快推進(jìn)更新改造，明年技改投資要力爭(zhēng)完成２３０億元以上。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極推廣產(chǎn)學(xué)研合作，支持建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)加快玉柴國(guó)家內(nèi)燃機(jī)及零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和三環(huán)集團(tuán)國(guó)家級(jí)陶瓷檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。２．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代