【文章內(nèi)容簡介】 北京的歷史與藝術文化的保留價值，參考北京城市與建筑文化的環(huán)境效益。北京東城區(qū)的舊城風貌保護與發(fā)展是一項具有實踐意義的工作，特別是在北京經(jīng)濟日益發(fā)展的現(xiàn)在，人們逐漸開始意識到對就是文化的保護與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的結合。（一）方便北京的未來規(guī)劃自建國時期以來，由于當時歷史動蕩，在東城區(qū)的舊城風貌保護方面存在著一定的局限性，沒有辦法使東城區(qū)舊城的風貌得到較好的保護與發(fā)展，而新的首都的建設與北京的舊城在一個水平線上的交叉發(fā)展，也致使東城區(qū)的舊城風貌保護在現(xiàn)代的規(guī)劃中受到了重重阻礙[9]。今天原城墻根、壇廟附近及關廂地帶，南城區(qū)以及現(xiàn)在由原東城、崇文兩區(qū)合并而成的新東城區(qū)也出建成為了北京未來規(guī)劃的側重點，但是由于東城區(qū)的人口數(shù)量數(shù)量密集，當?shù)氐娜宋木坝^眾多，風景名勝也占絕大多數(shù)，這就到時該地區(qū)的城市共成交多，交通壓力較大，這也都嚴重阻礙了北京的未來規(guī)劃。城市是一個巨大并且復雜的系統(tǒng)性元素，其中包含著人類文化的進步與社會經(jīng)濟的發(fā)展。北京東城區(qū)舊城也存在著各種各樣的矛盾，集聚效益也是這個城市中最為醒目的特點之一，并且逐漸成為限制東城區(qū)發(fā)展的主要因素[10]。北京東城區(qū)舊城逐漸隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸開始向人口密集、資金緊缺、技術禁錮與社會財富分散等方向發(fā)展，這都不得不使北京東城區(qū)舊城的經(jīng)濟是在逐步擴張。北京東城區(qū)舊城人口的增加，也致使城市的使用效率在逐漸提高，這也就證明北京東城區(qū)舊城的集聚效益的發(fā)揮與北京東城區(qū)舊城的規(guī)劃與建設密不可分。北京東城區(qū)舊城的發(fā)展需要一個不斷變動的過程中，舊城的風貌因為其歷史文化、社會文化、景觀文化與人為精神等原因的相互纏繞，造成了功能的失調與惡化。而北京東城區(qū)舊城也在不斷的發(fā)展當中，這就需要進行不斷地修正與改善，使其恢復本來工跟那個的基礎上增加新的效能。但是舊城風貌保護與發(fā)展是北京東城區(qū)舊城進行未來規(guī)劃的一個矛盾點，也是北京東城區(qū)舊城風貌保護與發(fā)展的必然結果，更是北京東城區(qū)舊城風貌保護需要面對的主要問題。 （二）改善當?shù)鼐用竦纳顥l件在上文中已經(jīng)提到，北京東城區(qū)舊城風貌保護在進行的過程中設計面積較廣，因為其中存在著大量的居民、房屋與歷史文化景觀。而當?shù)氐木用裨诘木幼l件也牽扯其中，只有將居民進行妥善的安置，才可以保證北京東城區(qū)舊城風貌保護與發(fā)展的婚禮進行，所以可以將這些房屋主要存在的問題歸納為以下幾個方面。由于北京東城區(qū)舊城的建筑多以傳統(tǒng)的四合院、胡同、街區(qū)為主，其建筑材料多是木結構建筑，在經(jīng)過長久的歷史變遷與風吹日拆，舊房沒有得到及時的維修，早已嚴重變形，而北京雨季多雨，房屋極易漏水[11]。以北京東城區(qū)的原城墻根、壇廟附近及關廂地帶而言，該地區(qū)嚴重破損的房屋與危房就以占該地方房屋總面積的1/2,并且這個速度還在每年遞增。表一：20002006年北京東城區(qū)原城墻根、壇廟附近及關廂地帶的房屋險情數(shù)量表年份2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年房屋險情數(shù)65298512061539187121572490數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》20002006年度數(shù)據(jù)計算得出具中國統(tǒng)計年鑒的相關統(tǒng)計，自2000年至2006起，北京東城區(qū)原城墻根、壇廟附近及關廂地帶出現(xiàn)危房險情共2490處，憑居民每年增加險情300余處。北京東城區(qū)舊城的城市基礎建設不健全，主要是指無暖氣、無燃氣、無上下水、無廚房、無健身設備、無衛(wèi)生安全設備、無日常休閑設備、無綠地、無車庫等。上下水的管線需要北京東城區(qū)舊城的居民自行安裝，也就是從胡同口或者是其他地方自行引入，存在著嚴重的安全危機，而冬天這些自行安裝的管道也經(jīng)常出現(xiàn)凍水現(xiàn)象。下水是居民自行安裝的明溝或者暗渠，嚴重破壞了當?shù)仫L貌的保護性。電線的電容積小，且均是明線，長期的風吹日曬，容易導致器械的老化與漏電，并且美觀性極差、沒有日常的休閑設備與衛(wèi)生安全設備嚴重導致了周邊群眾的日常休閑娛樂文化的缺失，這也與北京東城區(qū)舊城風貌發(fā)展存在著一定的缺失性。由于北京東城區(qū)舊城風貌保護與發(fā)展的范圍，存在著景觀與居民住房并存的現(xiàn)象，居民雖然在保護舊城風貌的現(xiàn)狀狀態(tài)較好[12]。但是，衣食住行畢竟是影響當?shù)鼐用竦氖滓獑栴}，北京東城區(qū)舊城的房屋多是四合院形式，住房的密集性較強，切現(xiàn)代人口的密集程度在不斷加深，這也嚴重的影響了當?shù)氐木幼≈虚g缺乏現(xiàn)象。居住問題沒有辦法得到解決，各個家庭就只能是三代同堂，或者四世同堂的居住方式，每平米的人均居住面積還不到2平方米。東城區(qū)也針對該現(xiàn)象進行過系統(tǒng)的調查取證：%，%，%。由于北京東城區(qū)舊城風貌保護與發(fā)展的范圍中，存在著較多的胡同，而胡同的特點就是較為狹窄，轉彎較多，并且部分胡同還是死胡同，—。再加上周邊居民在胡同周邊自行搭建了部分棚房，這也就導致了在北京東城區(qū)舊城內(nèi)，各類代步工具在進行通行的過程中存在著嚴重的阻礙行，而一旦胡同內(nèi)的居民出現(xiàn)需要緊急就醫(yī)、救火的情況，消防車與救護車就很難進入，安全問題沒有辦法得到根本的保障。（三）改變北京東城舊城的發(fā)展觀念，人文魅力得以彰顯北京東城區(qū)舊城風貌在進行發(fā)展的過程中逐漸形成了“四個百分之百”保護經(jīng)驗和“保護舊城風貌、改善當?shù)孛裆?、疏散密集人口、發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”四位一體的保護模式，完成了孔廟、國子監(jiān)、鐘鼓樓、普度寺等一批文物保護單位的修繕；前門大街、南鑼鼓巷、玉河、南池子等區(qū)域修繕整治取得積極成效。出臺了《關于保護和振興老字號的實施意見》，成立了北京東城區(qū)舊城區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護中心，榮獲“中國民間文化藝術（手工藝）之鄉(xiāng)”稱號。開展了“皇城文化旅游節(jié)”、“前門歷史文化節(jié)”、“北京老字號非物質文化遺產(chǎn)展”、“北京民族文化藝術博覽園”等特色文化活動，使北京東城區(qū)舊城的古都文化得以有效傳承[13]。，功能區(qū)建設積極推進20052009年間，北京東城區(qū)舊城生產(chǎn)總值年均增長15%以上，；，位列全市第二。產(chǎn)業(yè)服務化特征明顯，%，是全市三產(chǎn)比重唯一超過90%的城區(qū)。王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務區(qū)、中關村科技園區(qū)雍和園、前門歷史文化展示區(qū)、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南中軸現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設取得重要進展。成功舉辦了“王府井國際品牌節(jié)”，商業(yè)國際影響力進一步提升。，人民生活質量穩(wěn)步提高北京東城區(qū)舊城的社會公共服務體系不斷完善，發(fā)展水平位居全國前列，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”和“全國文明城區(qū)”稱號。教育優(yōu)質均衡水平全國領先，榮獲“全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進區(qū)”、“首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎”等稱號；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系逐步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提高，被評為“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)” [14]；成為首批“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，不斷開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造了“北京國際青年戲劇節(jié)”、“明城墻文化體育節(jié)”等一批特色活動；居民收入實現(xiàn)快速增長，2009年人均可支配收入水平達到28277元，生活環(huán)境和居住條件不斷改善；社會保障、社會救助體系逐步完善，基本實現(xiàn)“無社會救助盲點”目標。，城市品質顯著提升北京東城區(qū)舊城首創(chuàng)“萬米單元網(wǎng)格城市管理模式”和“城市管理綜合執(zhí)法模式”，初步形成了覆蓋全區(qū)、各部門各盡其責、協(xié)調配合的城市管理格局，先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”、全國社會治安綜合治理“長安杯”、“中國最佳管理城市獎”和“中國和諧管理城市獎”等榮譽，成為我國華北地區(qū)第一個被聯(lián)合國授予“國際花園城市”的城市（區(qū)）。北京東城區(qū)舊城城市環(huán)境建設取得顯著成效，打造出皇城根遺址公園、菖蒲河公園、北二環(huán)城市公園、明城墻遺址公園等一批環(huán)境建設精品工程，獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號，城市環(huán)境品質和形象顯著提升。五、東城區(qū)舊城風貌保護發(fā)展的歷程北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展是一個持續(xù)的過程，它每天都在北京東城區(qū)舊城中發(fā)生，而住宅建筑與文人景觀的改造和更新是北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展中最重要的部分。大規(guī)模的住宅建筑與文人景觀的保護與發(fā)展在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展中扮演著重要的地位。它的從無到有，它的起因、發(fā)展、高潮和被小規(guī)模的改造所取代的結局是一個歷史性的過程[15]。在今天的北京東城區(qū)舊城內(nèi)的住宅建筑與文人景觀的保護與發(fā)展將不再發(fā)生，但它留下的經(jīng)驗教訓卻仍然對今后的東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展具有深遠的意義。（一）第一階段：20世紀5080年代 北京東城區(qū)較大規(guī)模的城市改造是從新中國成立以后開始的，在當時蘇聯(lián)專家的大力幫助下，才基本確定了進行北京東城區(qū)舊城改造的兩個基本性目標：首先，對北京的城市性質的進行大規(guī)模的更新，％的消費城市打造成為一個工人階級占34％以上的大型工業(yè)城市；其次，就是對北京東城區(qū)的進行城市空間的更新。也就是把北京東城區(qū)東一個落后封建的傳統(tǒng)型城市，更新成為一個以天安門廣場為中心的社會主義國家的首都。由于在20世紀50年代，北京東城區(qū)的經(jīng)濟條件還較為落后，沒有得到全面的發(fā)展，而此時北京東城區(qū)根據(jù)龍須溝的順利進行，把其當成一個標準進行相應的模仿改造[16]。60年代開始，北京東城區(qū)舊城周邊的人口在急劇上漲，住房的需求量在在不斷攀升，當?shù)卣鎸@種情況財務了“經(jīng)租”的方式，將大量的新增人口逐漸安排到了私人四合院中。60年代中期，北京城內(nèi)的所有四合院均已爆滿，在這種情況下，政府則鼓勵東城區(qū)舊城的居民和單位在周邊的空地上搭建平房或者簡單的活動板房，于是，老北京傳統(tǒng)的四合院逐漸被改造成為了大雜院，這種情況下危房的數(shù)量也在與日俱增。由于北京東城區(qū)舊城區(qū)的房屋出現(xiàn)了各類危險現(xiàn)象，所以在20世紀七八十年代，北京市政府曾經(jīng)多次組織當?shù)卣M行了較大規(guī)模的危房改造。但是在當?shù)刈》恐贫认?，危房改造的所有費用均由政府負責，這也加大了政府的收支赤字[17]。改造后的房屋都是按照無償?shù)臈l件分配給原有的居民，但是這種情況由于進行改造的過程中花費過大，地方的財政容易出現(xiàn)赤字，所以也逐漸遲緩了下來。危改試點所選擇的改造區(qū)域都是危舊房集中的區(qū)域，在改造過程中積極的探索了在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化過程中危房改造的可行性和傳統(tǒng)街區(qū)歷史風貌與文化的延續(xù)性[18]。在當時的社會環(huán)境下，北京東城區(qū)的這種嘗試的意義是深遠的，對后來的北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展也具有很多借鑒意義。（二）第二階段：19901999年九十年代以后，北京東城區(qū)加快了對該地區(qū)舊城危房改造的步伐。北京市總體規(guī)劃(1991—2010)明確提出“市區(qū)居住區(qū)的建設，要由新區(qū)開發(fā)為主，轉向新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造并重，加快對危舊房的改造”。1990年4月，北京市政府召開第八次政府常務會議，決定在全市范圍內(nèi)實旋較大規(guī)模的“危舊房改造”計劃，并提出了“加快危舊房改造，盡快解決人民群眾住房問題”的口號，計劃在2000年前完成全市所有危舊房改造，并制定了“一個轉移、以區(qū)為主、四個結合”的方針和政策。四個結合是危房改造與新區(qū)開發(fā)相結合、與住房制度改革向結合、與房地產(chǎn)經(jīng)營相結合、與古都風貌保護相結合[19]。1990年7月成立了北京危舊房改造領導小組辦公室，并確立了第一批擬改造項目。北京舊城的大規(guī)模危房改造從此開始了。（三）第三階段：20002003年2000年底，北京東城區(qū)危房改造的速度再一次加快了。北京市人大十一屆四次會議確定了“十五”期間的危舊房改造目標：“全市危房改造工作以舊城區(qū)和關廂地區(qū)為重點，五年改造危房303萬平方米[20]。到2005年，基本完成城區(qū)現(xiàn)有危房改造。在這一階段的危房改造因為在政府政策的轉變下，所以能夠得到巨大的進展。為了可以更好地深入了解舊房改造，針對在此階段下由于舊房改造所產(chǎn)生的各類矛盾與問題進行化解[21]。采取不同的方式調整政策，協(xié)調處理在危房、舊房進行改造過程中出現(xiàn)的矛盾主體。北京市政府也明確的提出了將舊房與危房進行協(xié)調發(fā)展的政策，提出以保護歷史文化名稱為宗旨，積極探索新的改革思路。針對東城區(qū)舊城風貌的不同情況采取不同的措施，充分結合政府、企業(yè)與居民三方面的踴躍參與，積極穩(wěn)妥的向前推進舊房改造的步伐。（四）第四階段：2004年至今北京東城舊城區(qū)因為經(jīng)過前三個階段的改造與發(fā)展，危房在一定程度上都進行了重新的整修與翻蓋或者拆除，但是經(jīng)過這樣的大拆大建，北京東城舊城區(qū)的整體古都風貌也都因此遭到了不同程度的損壞與破壞，這嚴重影響了北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展，政府及社會各界也因此而進行了深入的反思，因此制定了一系列的政策保護[22]。自2003年底，北京市政府針對前三個階段因為批準東城區(qū)進行危房改造的項目進行了樹立，并由此整體除了相關危改項目162項，賒銷了因為保存較為完好的各項四合院、人文景觀等項目57項。同時，針對北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展采取試點修改的項目方式，不斷探索適用于北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展的新型方式，將舊城危改與歷史文化風貌保護共同抓取。2004年以后，北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展主要表現(xiàn)為“舊房、危房改造與人文景觀模式并存，逐步調整的微調發(fā)展政策”。北京東城區(qū)舊城整體舊房、危房改造與人文景觀模式也由大規(guī)模、高投入、高速度的大刀闊斧的推平頭式的改造逐漸轉向小規(guī)模、可持續(xù)、漸進式、微循環(huán)的改造方式[23]。各類新興科技產(chǎn)物的發(fā)展對于開發(fā)對北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展的進一步破壞在一定程度上被有效的抑制住了。這一階段中，除了第三階段還沒有完成的舊房、危房改造項目仍按照“房改帶危改”等方式繼續(xù)有條不紊的實施外，產(chǎn)生了一些對人文景觀等傳統(tǒng)舊城風貌的小規(guī)模改造方式。如“遲緩調整法”和“定點打擊法”等?！斑t緩調整法”方式就是政府搭建平臺，并提供一定的啟動遲緩調整資金。房管部門、企業(yè)及個人在北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展規(guī)劃要求下，在不大拆大建的基礎上，按照以下原則以保護為主，可以進行保護的一切措施均實行保護政策；北京東城區(qū)舊城的居民也一致同意，并以街道為主進行外圍擴散，社會其他成員均可積極加入，由政府部分同意進行籌劃[24]；保護北京東城區(qū)舊城整體的原有風貌，提升人文精神與傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵；以傳統(tǒng)市場的整體規(guī)劃為實施范疇。對破舊性較強，且沒有保留價值的四合院、胡同內(nèi)的居民以協(xié)議安置為主，按照四合院、胡同的規(guī)制實行單體院落的翻新、改造，從而達到在將北京東城區(qū)舊城整體的風貌保護、發(fā)展的前提下，改善居民居住條件的雙重目的。“定點打擊法”方式資金來源主