【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。此要件的欠缺確定地使合同無效。（4） 標(biāo)的的確定和可能。（二） 旅游合同欠缺生效要件的法律后果（1） 旅游合同無效。導(dǎo)致無效的原因有：①旅游合同違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)定和公序良俗。②旅游合同的標(biāo)的不能確定或事實(shí)不能。③當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段簽訂旅游合同，損害國家、集體的利益。④當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的旅游合同。⑤以合法形式掩蓋非法目的的旅游合同。（2） 旅游合同的可撤銷。撤銷權(quán)本質(zhì)上是一種請(qǐng)求權(quán)。撤銷權(quán)有下列行為的消滅：具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒行使撤銷權(quán)的；當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或以自己的行為放棄撤銷的。撤銷事由有以下幾方面：①采取欺詐、脅迫或乘人之危等手段訂立的合同。這與簽訂合同自愿互利原則相違背。②重大誤解的旅游合同。③顯失公平的旅游合同。（3） 旅游合同的效力未定及其補(bǔ)正。導(dǎo)致合同效力未定的原因有：①無行為能力人、限制行為能力人訂立的旅游合同。相對(duì)人可以催告法定代理人在一個(gè)月內(nèi)追認(rèn)，未作表示的，視為拒絕。②無權(quán)代理人訂立的合同。代理人知道其以本人名義訂立合同未作否認(rèn)的有效。在一個(gè)月內(nèi)未追認(rèn)的視為拒絕。相對(duì)人也可在本人追認(rèn)之前撤銷合同。③無處分權(quán)人訂立的旅游合同。經(jīng)過權(quán)利人追認(rèn)或無處分人在訂約后取得處分權(quán)的，該合同有效，否則無效。④法定代表人越權(quán)訂立的合同，如相對(duì)人為善意該代表行為有效，否則需補(bǔ)正。（三） 旅游合同被確認(rèn)無效和被撤銷后的法律責(zé)任其責(zé)任屬于締約過失責(zé)任?！逗贤ā芬?guī)定：合同確認(rèn)無效后引起的財(cái)產(chǎn)后果處理辦法有：（1） 返還財(cái)產(chǎn)。標(biāo)的物存在應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方，如不能返還時(shí)用賠償損失的方法補(bǔ)償。（2） 賠償損失。（3） 追繳財(cái)產(chǎn)?！逗贤ā芬?guī)定，雙方是故意取得的財(cái)產(chǎn)歸國家所有，如一方故意，故意方將從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)還給對(duì)方。非故意方從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)歸國庫。第三節(jié) 旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止一、旅游合同的變更或解除變更指合同訂立以后，尚未履行，進(jìn)行修改的協(xié)議。解除指合同在其有效期屆滿之前，提前終止其效力的協(xié)議。在旅游業(yè)務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合同的條件發(fā)生變化使合同不能履行時(shí)，必須經(jīng)法定程序變更或解除。（一）旅游合同變更或解除的條件《合同法》規(guī)定有下列情形允許變更或解除合同：（1） 當(dāng)事經(jīng)過協(xié)商同意，并不由此影響國家利益和旅游計(jì)劃的執(zhí)行。（2） 訂立旅游合同所依據(jù)的旅游計(jì)劃被修改或取消。（3） 當(dāng)事人一方由于關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)而確定無法履行旅游合同。（4） 由于不可抗力或當(dāng)事人一方雖無過失但無法防止的外因，使旅游合同無法履行。（5） 一方違約，使旅游合同履行成為不必要。（二）旅游合同變更或解除的程序（1） 提議（2） 答復(fù)（3） 手續(xù)，變更或解除合同必須辦理書面手續(xù)。凡是涉及解除國家或地區(qū)重大旅游計(jì)劃的合同，要呈報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，凡合同管理機(jī)關(guān)對(duì)其解除合同達(dá)成協(xié)議后，報(bào)原鑒證機(jī)關(guān)備案。鑒證機(jī)關(guān)在審查時(shí)，對(duì)其中的問題可以協(xié)助糾正，也可撤銷送來備案的變更或解除合同的協(xié)議。（4） 期限。（三）旅游合同變更或解除的法律責(zé)任合同變更或解除的協(xié)議達(dá)成前，合同仍有效。變更或解除合同使當(dāng)事人受損失時(shí)應(yīng)根據(jù)情況確定責(zé)任。（1） 因不可抗力的原因使合同變更或解除，不履行義務(wù)的一方當(dāng)事人不承擔(dān)責(zé)任。但義務(wù)人不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知對(duì)方的則要負(fù)責(zé)。（2） 經(jīng)雙方協(xié)議變更或解除的，其損失應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)，雙方都有責(zé)任的各自承擔(dān)。（3） 國家旅游計(jì)劃調(diào)整造成變更或解除的，雙方都不承擔(dān)責(zé)任，如果是上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的過錯(cuò)而調(diào)整旅游計(jì)劃造成損失的，由其承擔(dān)賠償責(zé)任。（4） 當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立時(shí)，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)合同的義務(wù)和享受權(quán)利。當(dāng)事人一方被撤銷時(shí)，由上級(jí)主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任。二、旅游合同的轉(zhuǎn)讓和終止（一）旅游合同的轉(zhuǎn)讓指旅游合同的一方當(dāng)事人（讓與方）在不改變合同條款的情況下把自己享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人（受讓方）。轉(zhuǎn)讓一般要經(jīng)過提議和接受兩個(gè)階段。（二）旅游合同的終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實(shí)，從而引起雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。引起合同終止的法律事實(shí)主要有：因旅游合同義務(wù)全部被履行而終止；因行政指令而終止；因雙方當(dāng)事人合并為一起而終止；因旅游企業(yè)法人破產(chǎn)而終止；因違約或約定期限屆滿而終止；因發(fā)生不可抗拒的外因而終止；因司法機(jī)關(guān)的裁決或判決而終止。第四節(jié) 違反旅游合同的責(zé)任一、違反旅游合同責(zé)任概述（一）違反旅游合同責(zé)任的概念和特征違反旅游合同責(zé)任也叫違約責(zé)任，是指旅游合同當(dāng)事人因自己的過錯(cuò)造成旅游合同不能履行或不能完全履行依照法律規(guī)定或合同約定必須承受的法律制裁。有如下幾個(gè)特征：（1） 違約責(zé)任以違反合同義務(wù)為前提。（2） 違約責(zé)任的確定具有相對(duì)的任意性。除法律規(guī)定外，當(dāng)事人可通過合同加以確定。這是由合同自由原則和民事責(zé)任的“私人性”所決定的。違約責(zé)任任意性是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。（3） 違約責(zé)任具有補(bǔ)償性。（4） 違約責(zé)任具有相對(duì)性。（二）違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同或者履行不符合約定的，應(yīng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償損失?！逗贤ā凡扇?yán)格責(zé)任原則，一是有利于促使合同當(dāng)事人認(rèn)真履行義務(wù)，采取嚴(yán)格責(zé)任原則后，不論何種原因，只要違約人沒有履行，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、違約責(zé)任的承擔(dān)（一）違約責(zé)任的承擔(dān)原則（1） 一方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)。《合同法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。（2） 雙方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)?！逗贤ā芬?guī)定應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（3） 由于第三人的原因造成違約責(zé)任的承擔(dān)?！逗贤ā芬?guī)定只要合同一方當(dāng)事沒有履行，就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（二）違約責(zé)任的承擔(dān)方式（1） 繼續(xù)履行。（2） 采取補(bǔ)救錯(cuò)話?！逗贤ā芬?guī)定：“質(zhì)量不符的應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，本法不能確定的，受損方可合理選擇要求對(duì)方承擔(dān)修理、更換、重做、退貨、減少價(jià)款或者報(bào)酬等”違約責(zé)任。（3） 賠償損失。指違約方因不履行合同給對(duì)方造成損失時(shí)，依法或合同約定賠償對(duì)方損失的行為。三、違約責(zé)任的免除（一）不可抗力（1） 不可抗力的概念?！逗贤ā芬?guī)定不可抗力是不可預(yù)見、不可避免、不可克服的客觀情況。分為自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象：（2） 不可抗力的條件。①不可預(yù)見性；②不可避免性；③不可克服性。（3） 不可抗力的法律后果?！逗贤ā芬?guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生的，不能免除責(zé)任”。（4） 遭遇不可抗力一方當(dāng)事人義務(wù)。①及時(shí)通知義務(wù)；②提供證明義務(wù)。《合同法》規(guī)定應(yīng)以書面形式，且在一定期限內(nèi)。（二）他人過錯(cuò)如果因他人過錯(cuò)不能履行旅游合同，當(dāng)事人可以免除違約責(zé)任，過錯(cuò)人必須承擔(dān)責(zé)任。（三）物品的自然損耗當(dāng)事人不承擔(dān)違約責(zé)任。第三章 旅行社管理法規(guī)第一節(jié) 旅行社管理法規(guī)概述一、旅行社的概念和分類（一）旅行社的概念及其法律特征國務(wù)院于1996年10月15日發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》；2001年12月11日公布了《國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理?xiàng)l例的決定》此決定于2002年1月1日起實(shí)行。旅游業(yè)務(wù)指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠和接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。旅行社具有以下法律特征：（1） 旅行社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過旅游行政管理部門審批成立的。世界上多數(shù)國家規(guī)定經(jīng)營旅行社必須通過旅游行政部門的審批。（2） 旅行社應(yīng)當(dāng)是有盈利目的的。（3） 旅行社應(yīng)當(dāng)是從事旅游業(yè)務(wù)的。招徠是指旅行社在主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)組織招徠游客的工作。接待是指旅行社根據(jù)與旅游者（團(tuán)）的約定組織旅行游覽。為了實(shí)現(xiàn)招徠和接待旅游者的業(yè)務(wù)，旅行社了為旅游者代辦出、入境的簽證手續(xù)。從上述看，必須具備《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、有盈利目的、從事旅游業(yè)務(wù)這三個(gè)企業(yè)要件的企業(yè)，才可以算是旅行社。后兩個(gè)要件也是區(qū)分旅行社與非旅行社的重要標(biāo)志。（二）旅行社的分類及其經(jīng)營范圍按照經(jīng)營范圍分為國內(nèi)和國際兩種旅行社。國際旅行社的營業(yè)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體包括：（1） 招徠外國旅游者來中國旅游，并為其安排相關(guān)的服務(wù)。（2） 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其安排相關(guān)的服務(wù)。（3） 經(jīng)過國家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織我國境內(nèi)居民到外國及港奧臺(tái)地區(qū)旅游，并為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)。（4） 經(jīng)過國家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織我國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)。（5） 接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續(xù)。（6） 為旅游者代購和代訂國內(nèi)外交通客票、提供行李服務(wù)。（7） 其它國家旅游局規(guī)定的業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體包括：（1） 招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游并為其安排相關(guān)服務(wù)。（2） 為我國旅游者代訂國內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)。（3） 其它經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。（三）《旅行社管理?xiàng)l例》的適用范圍法律的適用范圍又稱法律的效力，法律在哪些范圍內(nèi)發(fā)生效力，包括空間范圍、對(duì)人的適用范圍、和時(shí)間范圍?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》第一，在空間適用范圍上適用于中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社；第二，在對(duì)人的適用范圍上適用于在國內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)。第三，在時(shí)間的適用范圍上自2002年1月1日起生效。二、旅行社的設(shè)立與審批（一）旅行社的設(shè)立1．旅行社的設(shè)立條件（1） 具有固定的營業(yè)場(chǎng)所。（2） 具有必要的營業(yè)設(shè)施。設(shè)立國際旅行社要有業(yè)務(wù)用汽車。（3） 具有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營管理人員，這是對(duì)旅行社經(jīng)營人員任職資格的限制。凡是不具有的不得擔(dān)任旅行社高級(jí)、中級(jí)管理人員。（4） 對(duì)注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的規(guī)定。國際旅行社注冊(cè)資本不得少于150萬，國內(nèi)不得少于30萬。此外必須交納質(zhì)量保證金，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的為60萬，經(jīng)營出境的為100萬。質(zhì)量保證金是旅游行業(yè)不同于其它行業(yè)的重要標(biāo)志。2．申請(qǐng)開辦旅行社應(yīng)提交的文件（1） 申請(qǐng)書。（2） 設(shè)立旅行社可行性報(bào)告。其內(nèi)容包括設(shè)立旅行社的市場(chǎng)條件、資金條件和人力條件的全面評(píng)估。（3） 旅行社章程。（4） 旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表《旅行社經(jīng)理任職資格證書》。（5） 開戶銀行出具的《資金信譽(yù)證明》注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所出具的《驗(yàn)資報(bào)告》。（6） 經(jīng)營場(chǎng)所證明。租用的至少要有一年的有效期，自己的要出具產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。（7） 經(jīng)營設(shè)備情況證明（二）旅行社的審批1．旅行社的審批程序成立旅行社必須經(jīng)旅游管理部門審核批準(zhǔn)。①審核批準(zhǔn)是旅游管理部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)；核準(zhǔn)登記是工商部門對(duì)登記申請(qǐng)予以核準(zhǔn)，進(jìn)行登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。②審核批準(zhǔn)是旅行社設(shè)立必須的程序，核準(zhǔn)登記是設(shè)立的最終程序。只有經(jīng)過批準(zhǔn)并核準(zhǔn)登記的，旅行社才可宣告成立。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅行社的程序：①只要是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅行社，其設(shè)立申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)直接遞交省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門。②省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門應(yīng)對(duì)合格的設(shè)立申請(qǐng)書簽署同意意見并應(yīng)當(dāng)自收到之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國家旅游局審核批準(zhǔn)。③國家旅游局只接受達(dá)到設(shè)立條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門審核批準(zhǔn)的。省、自治區(qū)、直轄市審批國內(nèi)旅行社應(yīng)報(bào)國家旅游局備案。2．外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的管理外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營性活動(dòng)。（三）旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立旅行社可以設(shè)立非法人分社和門市部等分支機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)員處等辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立分社應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到年旅游接待者10萬人次以上。二是增加規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。國際、國內(nèi)社每增加一個(gè)分社分別增加注冊(cè)資本75萬和15萬，質(zhì)量保證金30萬和5萬。門市部是為設(shè)立社招徠旅客，并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。旅行社不得在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域外設(shè)立門市部；旅行社門市部不得從事接待業(yè)務(wù)。（1） 設(shè)立分社，向原審批的旅游管理部門辦理核準(zhǔn)年接待量10萬人次以上的證明文件，交納質(zhì)量保證金領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，到工商部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，并在即日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)其主管的旅游管理部門和分社所在地的旅游管理部門備案。（2） 設(shè)立門市部。應(yīng)征得擬設(shè)地縣級(jí)以上旅游管理部門同意，并在辦理工商登記手續(xù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)原審批管理部門、主管和所在地的旅游管理部門備案。旅行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)受所在地旅游管理部門的管理。設(shè)立社同其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)、招徠和接待。（四）外商投資旅行社的設(shè)立與審批1998年12月，發(fā)布了《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。2003年5月公布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》依據(jù)該規(guī)定，凡是符合條件的境外投資方可在北京、廣州、上海、深圳、西安5個(gè)城市設(shè)立旅行社。1． 外商投資旅行社的設(shè)立條件和審批程外商投資旅行社包括中外合資旅行社和中外合作旅行社。（1） 申請(qǐng)條件。外商投資旅行社的中國投資者：應(yīng)是依法設(shè)立公司；最近3年沒有違法或者重大違規(guī)記錄；符合特定行業(yè)的要求。外國旅行社經(jīng)營者應(yīng)是旅行社或經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)；年經(jīng)營總額4000萬美元以上；是本國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。（2） 提交文件。由中國投資者向國務(wù)院旅游管理部門申請(qǐng)，并提交《旅行社管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定的證明文件。主管部門應(yīng)在60日內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不批準(zhǔn)的，書面通知，并說明理由。 申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》及投資各方章程、合同向國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門申請(qǐng)。其部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不給批準(zhǔn)的，書面說明理由。申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。（3）申請(qǐng)條件。注冊(cè)資本不少于400萬，投資比例由國務(wù)院旅游主管部門同對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門確定。2．外商投資旅行社的經(jīng)營可以經(jīng)營入境旅游