【文章內(nèi)容簡介】 3。55 分析總結(jié)已實施方案對企業(yè)的影響55 匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟效益55 對比各項單位產(chǎn)品指標55 宣傳清潔生產(chǎn)成果55第7章 持續(xù)清潔生產(chǎn)56 建立和完善清潔生產(chǎn)組織56 明確任務(wù)56 落實歸屬56 確定專人負責57 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度57 把審計成果納入企業(yè)的日常管理57 建立和完善清潔生產(chǎn)激勵機制57 保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來源57 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃58 編制清潔生產(chǎn)審計報告58附錄一 名詞解釋59附錄二 年貼現(xiàn)值系數(shù)表65附錄三 調(diào)查工作用表69附錄四 清潔生產(chǎn)審計報告編寫要求113附錄五 國內(nèi)外清潔生產(chǎn)機構(gòu)名錄118主要參考文獻122導 論進入80年代以后，隨著工業(yè)的發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴重，能源和資源的短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端處理之后，以美國為首的一些發(fā)達國家重新審視了他們的環(huán)境保護歷程，發(fā)現(xiàn)雖然它們在大氣污染控制、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得了顯著進展，無論是空氣質(zhì)量還是水環(huán)境質(zhì)量勻要比20年前好得多，但仍有許多環(huán)境問題令人望而生畏，包括全球氣候變暖和臭氧層破壞，重金屬和農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間轉(zhuǎn)移等。人們逐漸認識到，僅依靠開發(fā)更有效的污染控制技術(shù)所能實現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，依靠改進生產(chǎn)工藝和加強管理等措施來消除污染可能更為有效，于是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)運而生。一、什么是清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，好對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應(yīng)向主動行動的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國開展的污染預(yù)防活動，并加以分析提出后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。——對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；——對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；——對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中?！鼻鍧嵣a(chǎn)要求轉(zhuǎn)變態(tài)度、進行切實負責的環(huán)境管理以及科學而全面地評估技術(shù)方案。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的服務(wù)三個方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費者、全社會對于生產(chǎn)、服務(wù)和消費的希望，這些是：（1）它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求；（2）它不僅對生產(chǎn)，而且對服務(wù)也要求考慮對環(huán)境的影響；（3）它對工業(yè)廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有效或單一末端控制辦法；（4）它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物；（5）它著眼于全球環(huán)境的徹底保護，為全人類共建一個潔凈的地球帶來了希望。二、為什么要實行清潔生產(chǎn)任何一種新思想的產(chǎn)生均有其歷史背景，清潔生產(chǎn)也不例外。人類社會的發(fā)展改變了人類自身，但人和自然的關(guān)系永遠是一對矛盾的統(tǒng)一體。人類利用自然的賜予加速了文明的進程。但這種發(fā)展卻付出了高昂的代價，自然平衡的破壞嚴重制約了這種“發(fā)展”，甚至影響到人類自身的生存。工業(yè)發(fā)展是人類社會發(fā)展和進步的重要標志，同時也是破壞自然、摧毀自然的主要力量，在最大利潤的驅(qū)使下，資源的過度消耗、環(huán)境狀況的惡化以及生態(tài)平衡的破壞出現(xiàn)在全球各個角落。工業(yè)發(fā)展走到了十字路口，人們重新審視已走過的歷程，認識到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)方式和消費方式，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是世界各國對環(huán)境和發(fā)展問題的一次聯(lián)合行動。會議通過的《21世紀議程》制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動計劃，可持續(xù)發(fā)展已取得各國的共識?！?1世紀議程》將清潔生產(chǎn)看作是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號召工業(yè)提高能和，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護和有效管理。自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后，雖然國際社會為保護人類生存的環(huán)境作出了很大努力，但環(huán)境污染和自然環(huán)境惡化的趨勢并未能得到有效控制，與此同時，氣候變化、臭氧層破壞、有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、生物多樣性損失和生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的加劇，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅。造成全球環(huán)境問題的原因是多方面的，其重要一條是幾十年來以被動反應(yīng)為主的環(huán)境管理體系存在嚴重缺陷，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均走著先污染后治理這一人們?yōu)橹冻龀林卮鷥r的道路。清潔生產(chǎn)知名度改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前景不予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中養(yǎng)活污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動行動，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實踐證明具有效率高、可帶來經(jīng)濟效益、容易為企業(yè)接受等特點，因而實行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項有效手段。末端處理是目前國內(nèi)外控制污染的最重要手段，為保護環(huán)境起著極為重要的作用，如果沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價。據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計，1990年美國用于三廢處理的費用高達1200億美元，%，成為國家的一個嚴重負擔。%~%左右，已使大部分城市和企業(yè)不堪重負。清潔生產(chǎn)可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運轉(zhuǎn)費用。清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。同時，清潔生產(chǎn)還可以樹立企業(yè)形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持。隨著全球性環(huán)境污染問題的日益加劇和能源、資源急劇耗竭對可持續(xù)發(fā)展的威脅以及公眾環(huán)境意識的提高，一些發(fā)達國家和國際組織認識到進一步預(yù)防和控制污染的有效途徑是加強產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程以及服務(wù)的環(huán)境管理。歐共體于1993年7月10日正式公布了《歐共體環(huán)境管理與環(huán)境審計規(guī)則》（EMAS），并定于1995年4月開始實施；英國于1994年頒布了BS7750環(huán)境管理；荷蘭、丹麥同時決定執(zhí)行BS7750；加拿大、美國也都制定了相應(yīng)的標準。國際標準化組織（ISO）于1993年6月成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會（TC207），要通過制定和實施一套環(huán)境管理的國際標準（IS）規(guī)范企業(yè)和社會團體等所有組織的環(huán)境行為，以達以節(jié)省資源、養(yǎng)活環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的目的。由此可見，推行清潔生產(chǎn)將不僅對環(huán)境保護而且對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系到其市場競爭力。三、如何進行清潔生產(chǎn)目前，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在研究如何推進本國清潔生產(chǎn)。從政府的角度出發(fā)，推行清潔生產(chǎn)有以下幾個方面的工作要做：（1）制定特殊的政策以鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；（2）完善現(xiàn)有的環(huán)境法律和政策以克服障礙；（3）進行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）安排各種活動提高公眾的清潔生產(chǎn)意識；（5）支持工業(yè)示范項目；（6）為工業(yè)部門提供技術(shù)支持；（7）把清潔生產(chǎn)納入各級學校教育之中。以上從宏觀方面推行清潔生產(chǎn)非常重要，但不是本文討論的重點，我們在此強調(diào)的是企業(yè)如何去做。清潔生產(chǎn)的基本要求是“從我做起、從現(xiàn)在做起”，每個企業(yè)都存在著許多清潔生產(chǎn)機會，只是以前忽略了或者是發(fā)現(xiàn)了但并沒有去做。從企業(yè)層次來說，實行清潔生產(chǎn)有以下幾個方面的工作要做：（1）進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計；（2）開發(fā)長期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計劃；（3）對職工進行清潔生產(chǎn)的教育和培訓；（4）進行產(chǎn)品全生命周期分析；（5）進行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計；（6）研究清潔生產(chǎn)的替代技術(shù)。進行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。四、清潔生產(chǎn)審計原理清潔生產(chǎn)審計的對象是企業(yè)，其目的有兩個：一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的地方和做法；二是提出方案解決這些問題，從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。通過清潔生產(chǎn)審計，對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點（或優(yōu)先）環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，養(yǎng)活和防止污染物的產(chǎn)生。企業(yè)清潔生產(chǎn)審計是對企業(yè)現(xiàn)在的和計劃進行的工業(yè)生產(chǎn)實行預(yù)防污染的分析和評估，是企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的重要前提。在實行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放及其毒性的方案。通過清潔生產(chǎn)審計，達到：（1）核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；（2）確定廢棄物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢棄物削減的目標，制定經(jīng)濟有效的削減廢棄物產(chǎn)生的對策；（3）提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認識和知識；（4）判定企業(yè)效率低度的瓶頸部位和管理不善的地方；（5）提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審計的總體思路可以用一句話來介紹，即判明廢棄物的產(chǎn)生部位，分析廢棄物的產(chǎn)生原因，提出方案減少或消除廢棄物。圖1表述了清潔生產(chǎn)審計的思路。廢棄物在哪里產(chǎn)生？——污染源清單為什么會產(chǎn)生廢棄物？——原因分析如何消除這些廢棄物？——方案產(chǎn)生和實施圖1 清潔生產(chǎn)審計思路框圖（1）廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量，這里的“廢棄物”包括各種廢物和排放物。（2）為什么會產(chǎn)生廢棄物？一個生產(chǎn)過程一般可以用圖2簡單地表示出來。員工管理過程控制設(shè)備技術(shù)工藝原輔材料和能源產(chǎn)品生 產(chǎn) 過 程排放廢棄物回用圖2 生產(chǎn)過程框圖從上述生產(chǎn)過程的簡圖可以看出，對廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對八個方面進行：①原輔材料和能源 原材料和輔助材料本身所具有的特性，例如毒性、難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害程度，因而選擇對環(huán)境無害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。同樣，作為動力基礎(chǔ)的能源，也是每個企業(yè)所必須的，有些能源（例如煤、油等的燃燒過程本身）在使用過程中直接產(chǎn)生廢棄物，而有些則間接產(chǎn)生廢棄物（例如一般電的使用本身不產(chǎn)生廢棄物，但火電、水電和核電的生產(chǎn)過程均會產(chǎn)生一定的廢棄物），因而節(jié)約能源、使用二次能源和清潔能源也將有利于減少污染物的產(chǎn)生。②技術(shù)工藝 生產(chǎn)過程的技術(shù)工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量和狀態(tài)，先進而有效的技術(shù)可以提高原材料的利用效率；從而養(yǎng)活廢棄物的產(chǎn)生，結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。③設(shè)備 設(shè)備作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中也具有重要作用，設(shè)備的適用性及其維護、保養(yǎng)等情況均會影響到廢棄物的產(chǎn)生。④過程控制 過程控制對許多生產(chǎn)過程是極為重要的，例如化工、煉油及其他類似的生產(chǎn)過程，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達到優(yōu)化水平（或工藝要求），對產(chǎn)品的利率和優(yōu)質(zhì)品的得率具有直接的影響，因而也就影響到廢棄物的產(chǎn)生量。⑤產(chǎn)品 產(chǎn)品的要求決定了生產(chǎn)過程，產(chǎn)品性能、種類和結(jié)構(gòu)等的變化往往要求生產(chǎn)過程作相應(yīng)的改變和調(diào)整，因而也會影響到廢棄物的產(chǎn)生，另外產(chǎn)品的包裝、體積等也會對生產(chǎn)過程及其廢棄物的產(chǎn)生造成影響。⑥廢棄物 廢棄物本身所具有的特性和所處的狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可現(xiàn)場再用和循環(huán)使用。“廢棄物”只有當其離開生產(chǎn)過程時才成其為廢棄物，否則仍為生產(chǎn)過程中的有用材料和物質(zhì)。⑦管理 加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，任何管理上的松懈均會嚴重影響到廢棄物的產(chǎn)生。⑧員工 任何生產(chǎn)過程，無論自動化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，在而員工素質(zhì)的提高及積極性的激勵也是有效控制生產(chǎn)過程和廢棄物產(chǎn)生的重要因素。當然，以上八個方面的劃分并不是絕對的，雖然各有側(cè)重點，但在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況，例如一套大型設(shè)備可能就決定了技術(shù)工藝水平；過程控制不僅與儀器、儀表有關(guān)系，還與管理及員工有很大的聯(lián)系等等。唯一的目的就是為了不漏過任何一個清潔生產(chǎn)機會。對于每一個廢棄物產(chǎn)生源都要從以上八個方面進行原因分析，這并不是說每個廢棄物產(chǎn)生源都存在八個方面的原因，這可能是其中的一個或幾個。（3）如何消除這些廢棄物？針對每一個廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無/低費方案和中/高費方案，方案可以是一個、幾個甚至十幾個，通過實施這些清潔生產(chǎn)方案來消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達到養(yǎng)活廢棄物產(chǎn)生的目的。 序根據(jù)上述清潔生產(chǎn)審計的思路，整個審計過程可分解為具有可操作性的7個步驟，或者稱為清潔生產(chǎn)審計的7個階段。階段1：籌劃和組織 主要是進行宣傳、發(fā)動和準備工作。階段2：預(yù)評估 主要是選擇審計重點和設(shè)置清潔生產(chǎn)目標。階段3：評估 主要是建立審計重點的物料平衡，并進行廢棄物產(chǎn)生原因分析。階段4：方案產(chǎn)生和篩選 主要是針對廢棄物產(chǎn)生原因，產(chǎn)生相應(yīng)的方案并進行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審計報告。階段5：可行性分析 主要是對階段4篩選出的中/