【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 術(shù)力量不足等問題。我們的有些產(chǎn)品不如國(guó)外，除了是一些體制上、管理上的問題外，主要是一些和大型機(jī)組有關(guān)的技術(shù)難題，我們還做得很不夠，主要表現(xiàn)在以下幾方面：大型水輪機(jī)的水力設(shè)計(jì)、計(jì)算及試驗(yàn)研究；大型水輪機(jī)的運(yùn)行穩(wěn)定性研究；大型抽水蓄能機(jī)組的啟動(dòng)、控制與運(yùn)行研究；大型發(fā)電機(jī)組運(yùn)行工況的監(jiān)測(cè)與保護(hù)；大型發(fā)電機(jī)的冷卻技術(shù)研究；大型發(fā)電機(jī)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性問題研究；大負(fù)荷推力軸承的設(shè)計(jì)與運(yùn)行；大型灌流式機(jī)組的特殊問題研究；大型輸水泵站的機(jī)電設(shè)備研制；大型發(fā)電機(jī)的勵(lì)磁系統(tǒng)及自動(dòng)化系統(tǒng)研究；大部件的強(qiáng)度、剛度問題研究；大型水電機(jī)組大部件的加工工藝研究等等。 五、電價(jià)成為現(xiàn)階段突出的影響因素 （l）小水電電價(jià) 在80年代以前，小水電站及配套電網(wǎng)主要是以國(guó)家投資、群眾投工投勞方式建設(shè)的，在生產(chǎn)成本中財(cái)務(wù)費(fèi)用占的比例相當(dāng)小，加上小水電運(yùn)行費(fèi)用低，因此，小水電的總成本很低，而當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)還沒有形成和發(fā)育，因而電價(jià)的高低在當(dāng)時(shí)沒有被人們所重視，也沒有把這個(gè)問題提到議事日程。而且過(guò)去小水電站一般為國(guó)家和集體所有，經(jīng)濟(jì)效益的高低對(duì)于小水電來(lái)說(shuō)并不是最重要的。80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷發(fā)展，小水電站的建設(shè)發(fā)生了一系列的變化：資金來(lái)源構(gòu)成發(fā)生了很大變化。小水電建設(shè)普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已擺在首位。80年代以前建設(shè)的小水電也開始按現(xiàn)行企業(yè)制度進(jìn)行改造。股份制企業(yè)已開始出現(xiàn)，私人企業(yè)的個(gè)數(shù)所占的比例超過(guò)半數(shù)，企業(yè)的改造要求企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位。因此，電價(jià)問題在近幾年來(lái)成為小水電站建設(shè)和運(yùn)行中的突出問題，受到各級(jí)政府和企業(yè)的重視。小水電電價(jià)分為兩種：一種是直接上國(guó)家大網(wǎng)的電價(jià)，一種是小水電上地方電網(wǎng)的電價(jià)。前一種電站的上網(wǎng)電價(jià)，是由各省人民政府確定的。后一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制比較復(fù)雜：有一部分電站是與地方電力銷售公司統(tǒng)一核算，組成單一的法人公司，這樣的電站上網(wǎng)電價(jià)表現(xiàn)為公司內(nèi)部的核算電價(jià)，僅僅作為內(nèi)部核算用；另一種是小水電上地方電網(wǎng)電價(jià)，這部分電站與地方電網(wǎng)各為獨(dú)立法人，這部分電站的上網(wǎng)電價(jià)由電網(wǎng)所在地方政府核定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，實(shí)行前一種電價(jià)的小水電站上網(wǎng)電量為206億KW?h，平均上網(wǎng)電價(jià)為133元／( MW?h) ，生產(chǎn)、銷售為一體的地方電力公司的銷售電價(jià)為212元／(MW?h)，上地方電網(wǎng)獨(dú)立核算的電站的上網(wǎng)電價(jià)為130元／(MW?h）左右。近幾年國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于小水電電價(jià)的政策，重要的有：a．小水電電量作為計(jì)劃外電量參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。b．新建小水電實(shí)行新電新價(jià)，定價(jià)原則按成本＋差價(jià)=利潤(rùn)確定，同時(shí)執(zhí)行還本付息電價(jià)，還貸期一般按8－10年考慮。另外，隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，與火電同質(zhì)同價(jià)的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，而且由于電力供求矛盾比較大，許多省對(duì)小水電的上網(wǎng)電價(jià)也作了大幅度的調(diào)整。如浙江省，1994年對(duì)小水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后平均上網(wǎng)電價(jià)達(dá)290元/( MW?h）。廣東省也出臺(tái)了小水電上網(wǎng)電價(jià)的有關(guān)政策，根據(jù)調(diào)整后的政策，上網(wǎng)電價(jià)達(dá)350元/(MW?h）?？偟膩?lái)看，隨著人們對(duì)小水電作為國(guó)家能源的有益補(bǔ)充和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)不斷加深，小水電的電價(jià)水平會(huì)進(jìn)一步提高，并逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，從而引導(dǎo)資金向小水電站開發(fā)流動(dòng)。但是小水電電價(jià)機(jī)制也存在一些不如人意的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：目前，小水電上網(wǎng)電價(jià)的總水平還不高，上國(guó)家電網(wǎng)的電價(jià)為135元／(MW?h）。據(jù)估計(jì)，如果按成本＋稅金十適當(dāng)利潤(rùn)的原則計(jì)算的話，平均上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)在200元／(MW?h）以上。小水電上網(wǎng)不同價(jià)。這反映在兩個(gè)方面：一是水、火電電價(jià)不一樣，同樣的電量，火電的上網(wǎng)電價(jià)要比水電高2倍左右；另一方面，是新舊電站電價(jià)不一樣，現(xiàn)在新建的電站由于普遍實(shí)行新電新價(jià)，一站一個(gè)價(jià)，這部分電站的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)250元/(MW?h)，比舊電站上網(wǎng)電價(jià)也要高2 倍左右。以小水電供電為主的地區(qū)，銷售電價(jià)偏低。這些地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，物價(jià)總水平不高，用戶對(duì)電價(jià)的承受能力有限。但是由于小水電建設(shè)的物資、設(shè)備等價(jià)格與全國(guó)水平差不多，因此這些地區(qū)的水電建設(shè)對(duì)于吸引外來(lái)資金存在比較大的障礙。值得高興的是，中國(guó)的物價(jià)主管部門正在制定全國(guó)電價(jià)管理法，將對(duì)小水電站上網(wǎng)電價(jià)有明確的原則規(guī)定。該辦法的出臺(tái)將促使中國(guó)小水電定價(jià)機(jī)制面向市場(chǎng)，良性發(fā)展。同時(shí)對(duì)小水電分豐枯、峰谷電價(jià)，并執(zhí)行兩部制電價(jià)，豐枯、峰谷電價(jià)將相差3倍左右，有利于資金投向調(diào)節(jié)性很好的小水電站，有利于改善電網(wǎng)中的豐枯、峰谷矛盾。（2）電價(jià)成為小水電發(fā)展的制約中國(guó)當(dāng)前的電力資費(fèi)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，國(guó)家集資辦電的歷史形成了“一省一價(jià)”、“一廠一價(jià)”甚至“一機(jī)一價(jià)”的價(jià)格體系，不能充分反映出電力供給的成本結(jié)構(gòu)，也不能促使用電方節(jié)約用電?？偟膩?lái)說(shuō)，目前中國(guó)采用的是兩段式電價(jià)制度，即由政府物價(jià)部門核定的發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家物價(jià)部門公布的各地電網(wǎng)終端用戶的目錄電價(jià)。我國(guó)目前己建成小水電站4萬(wàn)多座，裝機(jī)容量2485萬(wàn)千瓦，%，年發(fā)電量80 0億千瓦時(shí)，%，而占全國(guó)半壁河山的小水電主要由私人投資。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，這種狂熱的投資并沒有得到相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)。以日前的上網(wǎng)電價(jià)水平，小水電每千瓦造價(jià)的盈虧平衡點(diǎn)約為7000元。在宏觀調(diào)控等一系列影響因素下，全國(guó)小水電目前已停工的占20%30%，即將停工、現(xiàn)非正常運(yùn)轉(zhuǎn)、只能維持3至4個(gè)月的占50%，非正常運(yùn)轉(zhuǎn)但能維持半年時(shí)間的占30％。部分地區(qū)的地方政府急功近利，為了招商引資往往出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，很多政策本身就不合法，往往允許投資商先開工后報(bào)批，甚至不報(bào)批；西部一些縣里水電項(xiàng)目招商描述相當(dāng)誘人每千瓦時(shí)電獲利在60％以上，3 到5年就能收回成本，西部很多地方政府為了引進(jìn)投資商，在項(xiàng)目包裝階段，往往承諾一個(gè)虛高的電價(jià)，像湖北、四川、／度以上，但據(jù)證實(shí)，－／度之間，／度。發(fā)改委已經(jīng)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了煤電聯(lián)動(dòng)的電價(jià)上調(diào)測(cè)算方案， 元／千瓦時(shí)，水電電價(jià)則依當(dāng)?shù)鼗痣婋妰r(jià)漲幅一半進(jìn)行調(diào)整。有分析人士認(rèn)為，相對(duì)于火電上市公司因電煤價(jià)格的大幅上漲而對(duì)業(yè)績(jī)提升的拖累，水電由于價(jià)格被意外拉高而有望成為此輪調(diào)整中真正的獲益者。（3）電價(jià)偏低制約黃河上游水電開發(fā)隨著國(guó)家對(duì)黃河上游最大的水電站項(xiàng)目――拉西瓦水電站的正式立項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家在黃河上游己建、在建的大中型水電站己達(dá)12 座，，％％。但國(guó)家規(guī)劃給黃河水電公司建設(shè)的水電站共有25 座。也就是說(shuō)，黃河水電工程的建設(shè)還有13座是空白。與此同時(shí)，由于受歷史形成的電價(jià)偏低且不盡合理的影響，電價(jià)成了制約黃河上游水電開發(fā)的核心“瓶頸”。第二節(jié) “十一五”中國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展分析我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人均GDP從1000美元增長(zhǎng)到3000美元的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快地增加，供求矛盾將長(zhǎng)期存在。同時(shí)我國(guó)石油、天然氣、％、％和50%，對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高，不利于國(guó)家能源安全。以煤等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)，清潔燃料的供給能力密切關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略安全保障的基礎(chǔ)之一。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)石油供需缺口 1億噸，天然氣缺口 400億立方米。因此，開發(fā)水能等潔凈可再生能源已成為緊迫的任務(wù)。 一、“十一五”農(nóng)村水電的相關(guān)政策分析《可再生能源法》于2006年1月1日正式實(shí)施，將為農(nóng)村水電的發(fā)展創(chuàng)造難得的歷史機(jī)遇。具體到農(nóng)村水電，把水能上升到國(guó)家能源戰(zhàn)略的地位；把國(guó)家一貫對(duì)農(nóng)村水電扶持的文件、政策，上升到法律的地位；為規(guī)范水能資源管理，提供了法律依據(jù)。明確了電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)農(nóng)村水電電量是一種法律責(zé)任，不是一種市場(chǎng)選擇。國(guó)家將農(nóng)村水電作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村水電被列為要優(yōu)先發(fā)展的六小工程，“十一五”將繼續(xù)實(shí)施水電農(nóng)村小康電氣化縣建設(shè)，并擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施范圍，還將實(shí)施農(nóng)村水電增收解困工程。國(guó)家將出臺(tái)促進(jìn)水能等可再生能源的發(fā)展公共財(cái)稅稅收政策，將會(huì)大幅度降低增值稅率。農(nóng)村水電增值稅率有望從6%降到3%左右，該政策將會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)村水電收益。全球性的二氧化碳排放量越境交易逐步實(shí)施，將會(huì)扶持農(nóng)村水電的發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村水電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)。隨著《京都議定書》的生效，全球性的二氧化碳排放量越境交易逐步實(shí)施，實(shí)行CDM機(jī)制，折算成電量大約每kwh可獲得3—4分的補(bǔ)助，農(nóng)村水電將獲取巨大的收益和支持。目前成交的還很少，但表明了一種方向，到2012年仍然有很多的機(jī)遇，尤其在西北等地區(qū)。 二、“十一五”農(nóng)村水電發(fā)展的制約因素水資源及環(huán)境制約因素日益突出。水資源問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，水電開發(fā)必須統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)需求和水資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)電決不是唯一目的，還必須統(tǒng)籌考慮供水、灌溉、防洪、旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要。環(huán)境因素不應(yīng)成為水電開發(fā)的阻力，但已由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保、經(jīng)濟(jì)可開發(fā)，避免和減少環(huán)境影響的措施研究將成