【文章內(nèi)容簡介】 前只有北京經(jīng)濟學(xué)院招收四年制安全專業(yè)本科生兩個班。1982年至今開辦“安全工程”專業(yè)的院校多達40多所，有11個單位獲得博士、碩士的授予權(quán)，師資力量已達到相當規(guī)模，現(xiàn)有教授、副教授和講師二萬余人，學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位已齊全，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一批研究生。勞動保護科學(xué)的高級人才后繼有人。 黨的十一屆三中全會以來，勞動保護科研隊伍日益壯大，全國已建成30余所勞動保護科學(xué)研究所，勞動保護的科研范圍日益擴大，已發(fā)展為一門涉及多種學(xué)科的綜合性科學(xué)，到1990年，中國勞動保護學(xué)學(xué)會已經(jīng)建立工作委員會、專業(yè)委員會和分科學(xué)會10個，各行業(yè)學(xué)會3個，各地區(qū)二、三級學(xué)會50個。 (6)改革開放年代改革開放以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的指導(dǎo)下，我國的國民經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平空前提高。自1985年至1995年的十年間，我國的勞動保護工作也取得了突破性進展。一是建立了“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、工會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制；二是《中華人民共和國勞動法》頒布實行，其中對勞動保護工作作出法律條文上的規(guī)定，勞動保護納入依法監(jiān)督管理階段；三是勞動保護監(jiān)察、監(jiān)督隊伍不斷壯大，僅據(jù)全國總工會統(tǒng)計，全國工會系統(tǒng)就有工會小組勞動保護檢查員 800萬人，省市級勞動保護監(jiān)督檢查員2500多人，已成為勞動保護工作的重要力量；四是加大了對工傷事故的處理力度，對深圳、新疆克拉瑪依、遼寧阜新等特大火災(zāi)事故進行了嚴肅處理，并對事故責任者分別追究了行政及法律責任，在全國引起極大的反響和良好的社會反映；五是在全國各級政府和企業(yè)主管部門建立了安全生產(chǎn)責任制，明確了“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)第一責任人制度；六是各級政府部門，隨著改革開放的不斷深入，加大了對外資企業(yè)的勞動保護管理，對外資企業(yè)發(fā)生的工傷事故進行了嚴肅處理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動安全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全工作加大了監(jiān)督檢查力度，促進了外資企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；七是加強了勞動保護同國際間的交流與合作，分別在中華人民共和國了勞動部和中華全國總工會建立了國際勞工局CIS分支機構(gòu)；八是十年來培訓(xùn)了一大批勞動保護專業(yè)技術(shù)人員。各級工會舉辦各種類型的勞動保護培訓(xùn)班達140多萬期，有5000多萬人次參加了培訓(xùn)；九是勞動保護設(shè)施經(jīng)費的投入不斷增加，對各類工程項日嚴格“三同時”的初步設(shè)計、審查、驗收工作，保證了建設(shè)項目在安全、衛(wèi)生方面的設(shè)施經(jīng)費投入；十是加大了勞動保護的信息披露，對重大事故新聞媒體及時曝光，從另一方面也加強了全民的安全意識和社會監(jiān)督。第二章 國家勞動保護管理體制 勞動保護管理體制是科學(xué)地管理勞動保護工作的組織系統(tǒng)和管理制度的總稱，是勞動保護科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。勞動保護是一項整體工作，要靠國家各有關(guān)方面及各企業(yè)、各地區(qū)共同完成，需要一整套組織系統(tǒng)和管理制度，這些系統(tǒng)與制度彼此間按管理職能、管理制度、管理的內(nèi)在聯(lián)系形成一定體系，就形成了勞動保護管理體制。第—節(jié) 國家勞動保護管理體制的形成 我國的勞動保護管理體制的形成是一個長期的歷史過程，是隨著國家的經(jīng)濟體制發(fā)展、變化的需要而發(fā)展、變化，逐步演化生成一個行之有效體系的過程。 一、國家勞動保護管理體制建立前的工作情況 新中國建立的初期，我國的勞動保護工作由勞動部門和工會組織共同管理，在實際工作中取得了成效。在十年浩劫中，勞動保護工作被視為“活命哲學(xué)”、“妨礙革命發(fā)展的條條框框”、“修正主義的管、卡、壓”，整個體系全部癱瘓。工會勞動保護工作遭到批判，工作機構(gòu)和人員遭到撤并裁減，直至被全部砸爛。 黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放、建設(shè)有中國特色的社會主義新階段，勞動保護工作也進入了新的發(fā)展時期。由勞動部門綜合管理，工會組織實行監(jiān)督的體系得到恢復(fù)。 二、國家勞動保護管理體制的建立 我國國民經(jīng)濟在改革開放的道路上高速發(fā)展，也給勞動保護工作提出了建立一個能夠協(xié)調(diào)發(fā)揮各有關(guān)方面力量的、行之有效的管理體制的問題。 這一時期，各級政府在經(jīng)濟體制改革的進程中，開始將生產(chǎn)管理等權(quán)力下放。但改革需要一個過程，所以各級行政主管部門對下屬企業(yè)仍處于控制地位，企業(yè)的獨立性很小。產(chǎn)業(yè)主管部門和下屬單位按照行政隸屬關(guān)系自上而下地進行管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，將勞動保護工作同行政主管部門和相關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作結(jié)合起來，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，使其主要負責人在管理生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，負責勞動保護管理，成為推動工作前進的關(guān)鍵。 為了適應(yīng)形勢的需要，在總結(jié)勞動保護管理的歷史經(jīng)驗，借鑒國際上普遍采用“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則，1984年11月，國務(wù)院決定“在安全生產(chǎn)上，實行國家監(jiān)察、行政管理和群眾(工會組織)監(jiān)督相結(jié)合的制度。”建立了有中國特色的“三位一體”的勞動保護管理體制。 根據(jù)這—體制，勞動管理部門設(shè)立了勞動保護監(jiān)察機構(gòu)，行使國家勞動保護監(jiān)察權(quán)力；根據(jù)這一體制，各級產(chǎn)業(yè)行政主管部門和企、事業(yè)單位負責勞動保護管理，貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例；根據(jù)這一體制，全國總工會于1985年4月頒布了勞動保護工作的“三個條例”，建設(shè)充實了工會勞動保護監(jiān)督檢查機構(gòu)，代表廣大職工的意志，行使眾監(jiān)督檢查權(quán)力，維護職工群眾的合法權(quán)益。 1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，我國勞動保護管理體制開始發(fā)生重大變化 三、國家勞動保護管理體制的改進 隨著經(jīng)濟體制改革，按照黨的十四大的部署，企業(yè)從舊 的計劃經(jīng)濟體制下解放出來，有了自主的企業(yè)經(jīng)營權(quán)。《全民 所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定全面落實給企業(yè)的有；生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、物資采購權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等14項權(quán)力。這些權(quán)力使企業(yè)從產(chǎn)業(yè)主管部門的執(zhí)行單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ藢嶓w；產(chǎn)業(yè)主管部門也由企業(yè)的上級行政主管，進行直接的指令性集中控制管理，轉(zhuǎn)化為通過組織計劃、協(xié)凋指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，進行宏觀調(diào)控的行業(yè)組織。這使得原有的管理體制中“行政管理”的一方發(fā)生了分化。為了明確企業(yè)在勞動保護工作中的主體地位，行業(yè)主管部門對本行業(yè)企業(yè)負有管理責任，有必要對國家勞動保護管理體制進行修訂。 為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，1993年7月12日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》，明確規(guī)定：“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，各有關(guān)部門和單位要強化搞好安全生產(chǎn)的職責，實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。”完善了國家勞動保護管理體制。第二節(jié) 現(xiàn)行國家勞動保護管理體制我國現(xiàn)行的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”國家勞動保護管理體制，是在建設(shè)有中國特色的社會主義、建立市場經(jīng)濟的過程中逐步發(fā)展、完善、確立的。它借鑒國際通行的“三方協(xié)調(diào)一致”原則，由企業(yè)和行業(yè)組織(雇主)、工會組織(雇員)、國家監(jiān)察機關(guān)(政府)組成，形成一整套組織系統(tǒng)和管理體制，彼此間按職能、制度、內(nèi)在聯(lián)系形成了我國勞動保護管理體制。 —、企業(yè)的勞動保護工作 勞動保護工作是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要組成部分。在國家勞動保護管理體制中，企業(yè)是負直接責任的主體。企業(yè)法定代表人是第一責任人．對本企業(yè)的勞動保護工作全面負責；分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責任人，對本企業(yè)的勞動保護負第二責任；總工程師和技術(shù)負責人員負技術(shù)責任。 企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行各項標準、條例；必須自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，制訂本企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制和安全操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度；必須設(shè)置勞動保護工作組織和管理機構(gòu)，配備管理人員，進行有效管理；必須負責提供符合國家勞動保護要求的工作場所，生產(chǎn)設(shè)施，治理事故隱患和塵、毒危害點，防治職業(yè)病。 企業(yè)在經(jīng)營管理中必須充分重視勞動保護工作。制訂經(jīng)營生產(chǎn)計劃時要同步制訂勞動保護工作計劃和安全技術(shù)措施，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則實施領(lǐng)導(dǎo)指揮，保證并執(zhí)行落實。 企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生檢查和事故隱患、塵毒危害點調(diào)查，加強對有毒有害、易燃易爆等危險品和工藝、設(shè)備的管理。根據(jù)其危險程度和危害大小，區(qū)別輕重緩急，制訂整改措施、組織實施治理。 企業(yè)應(yīng)組織包括法定代表人在內(nèi)的全體職工的勞動保護教育和培訓(xùn)，重點做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、特殊工種人員、新入企業(yè)人員和安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。企業(yè)要根據(jù)法律規(guī)定，在進行新建、擴建、改建工程時，按照規(guī)定標準建設(shè)勞動保護設(shè)施，并保證同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。企業(yè)要按工程的規(guī)模和分類向主管的勞動部門、衛(wèi)生部門、工會組織和其經(jīng)有關(guān)機構(gòu)報告情況，申請審查驗收，對于主管機關(guān)提出的問題要認真整改，負責落實。企業(yè)要做好事故和職業(yè)病預(yù)防工作，盡量減少，爭取消滅事故和職業(yè)病。發(fā)生事故時，要認真做好事故統(tǒng)計上報和調(diào)查處理工作，及時向行業(yè)主管、勞動部門、工會組織報告；仔細查清事故原因，追究責任者責任，吸取教訓(xùn)，采取措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。企業(yè)要與工會組織或職工代表就集體合同條款進行平等協(xié)商，合同中有關(guān)勞動保護的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準、條例的規(guī)定。平等協(xié)商達成的草案經(jīng)職工代表大會審議批準，由企業(yè)法定代表人和工會主席簽字，報勞動行政主管部門登記備案后，公布生效。企業(yè)必須履行合同規(guī)定條款內(nèi)容，為職工提供符合要求的安全生產(chǎn)條件和勞動保護衛(wèi)生防護用品。 企業(yè)要自覺接受行業(yè)主管部門的管理、國家機關(guān)的監(jiān)察、工會組織的及其它形式的群眾監(jiān)督。 二、行業(yè)主管部門的勞動保護工作 在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，國家對于企業(yè)管理由以前的行政主管部門的管理轉(zhuǎn)化為行業(yè)主管部門管理。在國家勞動保護體制中，行業(yè)主管部門負有對本行企業(yè)的勞動保護工作進行管理的責任。 行業(yè)主管部門要依據(jù)國家的法律、法規(guī)、標準、條例，根據(jù)行業(yè)的特點和實際情況，制訂本行業(yè)的勞動保護工作長期規(guī)劃、指導(dǎo)方針和工作目標，并組織實施。 行業(yè)主管部門在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出勞動保護要求和內(nèi)容，組織指導(dǎo)所屬企業(yè)制訂落實勞動保護措施計劃，督促它們改善勞動條件。 行業(yè)主管部門負責組織本行業(yè)的新建、擴建、改建工程的勞動保護設(shè)施“三同時”工作，督促企業(yè)履行有關(guān)工作程序，整改存在的缺陷。在本行業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)、新工藝、新材料的引進中，組織研究論證其對勞動保護工作影響，介紹推廣那些能有效改善勞動保護工作的項目。 行業(yè)主管部門要組織所屬企業(yè)的勞動保護教育和培訓(xùn)工作，特別是企業(yè)法定代表人和主管領(lǐng)導(dǎo)、特殊工種人員安全技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。 行業(yè)主管部門要認真做好事故統(tǒng)計上報和調(diào)查處理。 行業(yè)主管部門負責監(jiān)督檢查所屬企業(yè)的勞動保護工作，組織本行業(yè)的勞動保護工作檢查、評比、總結(jié)、交流等活動。 三、國家勞動保護監(jiān)察 國家勞動保護監(jiān)察是國家授權(quán)的監(jiān)察機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、標準、條例對勞動保護工作進行的，具有獨立性、公正性、權(quán)威性、強制性的監(jiān)察。是國際上普遍采用的方法。 我國的勞動保護國家監(jiān)察制度是在經(jīng)濟體制改革中建立的。1983年5月，國務(wù)院在《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作報告的通知》中提出：“勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用?！蓖瑫r，批準給勞動部門6000個勞動保護監(jiān)察人員的編制名額，充實加強勞動保護監(jiān)察隊伍，開始在全國范圍內(nèi)實行勞動保護國家監(jiān)察。1993年7月12日，國務(wù)院在《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中確定：“勞動部綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)；負責安全生產(chǎn)工作法規(guī)、政策的研究制定；組織指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門對事故隱患進行評估和整改；代表國務(wù)院對特大事故調(diào)查結(jié)果進行批復(fù)，根據(jù)需要對特大事故進行調(diào)查。”明確規(guī)定了勞動保護國家監(jiān)察工作的任務(wù)。 各級國家勞動保護監(jiān)察機構(gòu)的職責主要有： 1．根據(jù)憲法和勞動保護方針、政策，組織擬訂勞動保護法律、法令、行政法規(guī)、國家標準及條例、規(guī)范、地方法規(guī)等，并報請相應(yīng)等級的立法機關(guān)或人民政府審批。 2．關(guān)勞動保護的法律、法規(guī)、標準、條例和方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。 3．規(guī)定參加相應(yīng)規(guī)模的新建、擴建、改建工程的“三同時”審查和驗收。參加勞動保護科研成果和新技術(shù)的鑒定。4．業(yè)危害嚴重的工業(yè)產(chǎn)品進行安全認證，控制產(chǎn)品的安全性能。對不具備安全生產(chǎn)基本條件和塵毒危害嚴重的企事業(yè)單位?？闪钇渫．a(chǎn)整頓甚至關(guān)閉。 、法規(guī)、標淮，條例的行為予以處罰；對違章指揮、違章作業(yè)的人員給予行政處罰，造成嚴重后果者提請司法機關(guān)追究法律責任。 6．負責統(tǒng)計上報和通報傷亡事故情況。按規(guī)定參加事故調(diào)查處理工作，當有關(guān)方面對事故的分析和處理發(fā)生意見分歧時，有權(quán)提出結(jié)論性意見。 7．進行勞動保護教育和培訓(xùn)，對企業(yè)的法定代表人和特種作業(yè)人員進行特殊教育培訓(xùn)，實行考核發(fā)證，執(zhí)證上崗制度。 四、群眾(工會)組織的勞動保護監(jiān)督 群眾監(jiān)督是國家勞動保護管理體制中不可缺少的重要方面。其中，工會組織依據(jù)《憲法》、《工會法》、《勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)對勞動保護工作進行監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面。這與國際通行的“政府、雇主、雇員三方協(xié)調(diào)一致”的原則接軌，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。 我國歷來十分重視工會在勞動保護中的監(jiān)督作用。在經(jīng)濟體制改革的進程中，對于工會組織在勞動保護工作中的地位和作用，作出了明確的規(guī)定。 1983年5月18日，國務(wù)院的《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中，在提出建立國家勞動安全監(jiān)察制度的同時指出：“工會組織要加強群眾監(jiān)督”，“加強工會群眾性的監(jiān)督檢查工作。工會組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動保護政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力”并規(guī)定了具體工作任務(wù)。從而以行政法規(guī)的形式明確了工會組織代表群眾監(jiān)督的地位、作用、權(quán)力。其后的《工會法》、《勞動法》等許多國家法律和行政法規(guī)中又不斷