【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)江蘇提出了“兩個(gè)率先”的殷切希望。這也是黨中央對(duì)江蘇發(fā)展的總定位，也是江蘇人民奮斗前進(jìn)的總目標(biāo)，也是江蘇在新世紀(jì)頭20年一切工作的總?cè)蝿?wù)。全國(guó)80%的人口在農(nóng)村，蘇北集中了江蘇最大部門的農(nóng)村人口，農(nóng)村是落后的代名詞，農(nóng)民是低收入的代表，農(nóng)業(yè)是我國(guó)最弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，江蘇要想“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”就必須推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)就在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會(huì)管理體制以及在社會(huì)發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題；而農(nóng)民問(wèn)題，主要是就業(yè)和收入問(wèn)題。在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，方方面面都有比較大的進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正在逐步形成。但是在世紀(jì)之交，尤其是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起了變化之后，“三農(nóng)”問(wèn)題有一些矛盾更加尖銳起來(lái)了，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長(zhǎng)期困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾日益突出；雖然我省人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)停浑m然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后，雖然我省在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)。 “三農(nóng)”問(wèn)題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。從體制性矛盾看，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念；從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)不是隨工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動(dòng)力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)民比重過(guò)大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低,這是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。這些問(wèn)題都是阻礙我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵，而且這些問(wèn)題大都集中在蘇北的農(nóng)村中。、城鄉(xiāng)一體化的需要早在18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)強(qiáng)行使農(nóng)業(yè)人口變成城市人口，農(nóng)村地區(qū)變成城市地區(qū)，結(jié)果造成城市盲目發(fā)展，農(nóng)村急劇衰落，生態(tài)失去平衡，引起了一系列的社會(huì)危機(jī)，典型的如英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)、“羊吃人”現(xiàn)象等。如今，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，完全是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，走一條農(nóng)村人口離農(nóng)又近鄉(xiāng)、離土又近村的小集鎮(zhèn)、小企業(yè)、大發(fā)展、快發(fā)展的嶄新道路，這是一條具有中國(guó)特色的城市與鄉(xiāng)村既融合又協(xié)同發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改變農(nóng)村面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展后，才能使得在兩條軌跡上運(yùn)行的城市和農(nóng)村，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上匯聚起來(lái)，互相滲透，協(xié)調(diào)運(yùn)行；才能徹底打破農(nóng)村務(wù)農(nóng)、城市務(wù)工的傳統(tǒng)格局，從而出現(xiàn)亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的農(nóng)工結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新格局；才能使城鄉(xiāng)交流突破農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的陳舊局面，變成既有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，也有農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品進(jìn)城，既有城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，又有經(jīng)過(guò)城市加工后的農(nóng)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的使人難分城鄉(xiāng)的可喜局面。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展后，才能使得農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從根本上找到出路，讓他們“平日務(wù)工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、本人務(wù)工、家屬務(wù)農(nóng)”；才能使農(nóng)村城鎮(zhèn)人口變成農(nóng)工融合的人口結(jié)構(gòu)，引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性變化，提高農(nóng)村城市化水平。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展后，還能使得農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。特別是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，依然十分明顯；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的矛盾，依然十分突出。一些大中城市特別是沿海城市，已出現(xiàn)程度不等的城市人口膨脹的問(wèn)題。由于城市人口過(guò)密，便帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。如商品供應(yīng)問(wèn)題，住宅問(wèn)題，交通問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題以及文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、社會(huì)治安等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)使城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成生態(tài)條件惡化，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村城市化水平，便可以使適合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)和其他行業(yè)從大城市擴(kuò)散出去，可以承擔(dān)城市工業(yè)難以承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，使農(nóng)村成為城市大工業(yè)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以疏散大中城市人口，降低城市人口密度，減輕城市壓力，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)寬松的環(huán)境和空間。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，還可以使城市騰出力量和資金去發(fā)展技術(shù)、資金密集型的高精尖工業(yè)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)建設(shè)。三、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，是江蘇乃至全國(guó)主要商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地、豬牛羊、家禽、水產(chǎn)、果品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地；整個(gè)蘇北五市農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，有效灌溉面積、機(jī)耕地面積和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，都有了很大的提高。蘇北地方政府利用國(guó)家、省對(duì)蘇北農(nóng)村的政策和資金支持，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，取得了突出成果。實(shí)施了一些地方性的骨干水利項(xiàng)目，加快了中低產(chǎn)田改造步伐，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)施工，高效益開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)蘇北商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)林果和以牛羊?yàn)橹鞯男笄萆唐飞a(chǎn)，進(jìn)一步提高多種經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)加快高科技、高附加值農(nóng)業(yè)新品種的培育、引進(jìn)和推廣，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，把農(nóng)業(yè)逐步引入集約化發(fā)展的軌道。2008年，%，分別比蘇南、全省、人均GDP達(dá)19555元（2816美元）。，%。，%。，%。，%；，%。，%。在蘇北24個(gè)縣（市）中，大豐、東臺(tái)、銅山、建湖、洪澤、金湖等6個(gè)縣（市）人均GDP突破2萬(wàn)元；銅山、東臺(tái)、邳州、沭陽(yáng)、沛縣、大豐等6個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)10億元以上；東臺(tái)、大豐、銅山入選第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。，%，比全省、。培育壯大了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、紡織和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。徐州市的中國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和東?？h的中國(guó)水晶產(chǎn)業(yè)集群名列 “中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群名單”。連云港市是全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)的7個(gè)國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地之一。龍頭企業(yè)對(duì)蘇北發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用日益明顯，% ，繼續(xù)保持了全國(guó)百?gòu)?qiáng)、江蘇十強(qiáng)、江蘇長(zhǎng)江以北第一的位次；徐工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入408億元，%，成為中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)首個(gè)400億元級(jí)企業(yè)。徐礦集團(tuán)、維維集團(tuán)、淮鋼集團(tuán)、連云港如意集團(tuán)等企業(yè)銷售收入也超過(guò)百億元。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海開(kāi)發(fā)成效顯著。改革開(kāi)放持續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。2008年末，%；，%；，%；，%。人民生活水平得到較大提高，蘇北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15633元，%，分別比蘇南；農(nóng)民人均純收入6038元，%。蘇北地區(qū)的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。交通等基礎(chǔ)設(shè)施是改善蘇北投資環(huán)境，提高土地級(jí)差效益的關(guān)鍵步驟，也是縮小蘇南蘇北差距的重要舉措。近些年來(lái)，在國(guó)家、省委、省政府的大力支持下，迅速改變了蘇北基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。首先，優(yōu)先建設(shè)一批對(duì)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。相繼建成連徐、汾灌、寧靖鹽、寧宿徐、宿淮鹽、連鹽通、寧淮高速、京福高速徐州繞城西段、寧宿徐高速盱眙南段、寧靖鹽高速鹽城北段等高速公路。開(kāi)工建設(shè)徐州至濟(jì)寧高速公路江蘇段、連云港至臨沂高速公路江蘇段，蘇北地區(qū)高速公路骨架網(wǎng)已經(jīng)形成。到去年底，高速公路通車總里程達(dá)到1539公里，%。新長(zhǎng)鐵路全線建成通車，實(shí)施了東隴海鐵路復(fù)線電氣化改造，開(kāi)工建設(shè)京滬高速鐵路徐州段。連云港15萬(wàn)噸級(jí)航道基本建成，25萬(wàn)噸級(jí)礦石泊位等一批專業(yè)化深水泊位開(kāi)工建設(shè)。連云港港成功邁進(jìn)億噸大港行列，成為我省繼南京港、蘇州港、南通港之后的第4個(gè)億噸大港，其中集裝箱吞吐量由10萬(wàn)標(biāo)箱增加到300萬(wàn)標(biāo)箱，躍居全國(guó)沿海十大集裝箱港口和全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港口行列（位列全球84位）。連云港港、大豐港列入首批海峽兩岸直航港口。京杭運(yùn)河蘇北段整治擴(kuò)容工程全面推進(jìn)，連云港港疏港航道工程和鹽灌船閘工程順利開(kāi)工。淮安機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，成為蘇北繼徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)之后的第4個(gè)民航機(jī)場(chǎng)。電力方面，2008年底，該地區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，田灣核電站一期工程正式投入商業(yè)運(yùn)行，徐塘、淮陰等一批大容量、高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組相繼建成投產(chǎn)。風(fēng)電、秸桿發(fā)電等新能源起步好、發(fā)展快。電網(wǎng)按照適度超前發(fā)展的要求，加快推進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水利方面，沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程和淮河災(zāi)后重建工程全面完成，淮河入海水道全線貫通，南水北調(diào)東線一期工程、海堤達(dá)標(biāo)工程加快推進(jìn)，重點(diǎn)水利工程和城市防洪工程進(jìn)展順利。放寬政策，廣開(kāi)資金籌集渠道。為緩解蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張的矛盾，江蘇在增加財(cái)政、信貸資金投入的同時(shí)，還面向國(guó)內(nèi)外招商引資，采用中外合資合作、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目融資等多種形式，吸引外資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)蘇北基礎(chǔ)設(shè)施，并建立項(xiàng)目股份發(fā)展公司，采取資源、土地、資金入股和勞務(wù)折股等辦法，以股份合作開(kāi)發(fā)形式等興辦基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)。20012008年，蘇北五市累計(jì)吸納國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目12925個(gè)，總投資5029億元。今年一季度，國(guó)內(nèi)外向蘇北轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目519個(gè)，%，增長(zhǎng)13%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化發(fā)展，越來(lái)越多的資本向有著較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的機(jī)電、紡織和化工等領(lǐng)域集聚。徐州市卡特彼勒、中能硅業(yè)，淮安市富士康科技城、韓泰輪胎，鹽城市東風(fēng)悅達(dá)起亞、上海紡織工業(yè)園，連云港市羅蓋特精細(xì)化工、益海糧油，宿遷市臺(tái)灣可成科技、恒力工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目相繼實(shí)施。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和南北共建園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長(zhǎng)點(diǎn)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到42個(gè)，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，出口加工區(qū)2個(gè)，每個(gè)縣（市）都有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已占該地區(qū)工業(yè)總量的50%。積極推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，截至目前，經(jīng)省政府同意，已審核批復(fù)南北共建園區(qū)20家。利用省外資金方面，浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)投資占蘇北利用省外投資總額的61%；利用外資方面，該地區(qū)實(shí)際外商直接投資累計(jì)達(dá)100多億美元，到蘇北地區(qū)投資的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)40多個(gè)?，F(xiàn)在，蘇北各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初戰(zhàn)告捷。[1] 以上數(shù)據(jù)來(lái)源于蘇北發(fā)展網(wǎng). （二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，差距越拉越大。從地方政府財(cái)力來(lái)看，蘇北各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大支持。2004年，蘇北五市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省總量的21. 8%；2009年，%，%。2009年蘇北各縣（市）的人均CDP仍均未達(dá)到省均水平，2009年全省人均GDP44744元，蘇北GDP人均23835元（其中：徐州27514元、連云港21144元、淮安23277元、鹽城25553元、宿遷17460元）[2] 該數(shù)據(jù)來(lái)源于作者對(duì)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的整理所得2]，蘇北五市離我省平均水平相差甚遠(yuǎn)。從農(nóng)民個(gè)人資金來(lái)看，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14101元、農(nóng)村居民人均純收入8004元，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出5805元，%，資金積累較少，可用于生產(chǎn)投入的資金十分有限。從金融信貸來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，資金需求量大、期限長(zhǎng)、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般不愿介入；相反，市場(chǎng)機(jī)制的趨利性使大量農(nóng)村資金流向城市或其他產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)民融資十分困難。從外商投資情況來(lái)看，由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)服務(wù)等因素的制約，蘇北農(nóng)村地區(qū)成為外商投資的洼地，2009年蘇北各縣（市）實(shí)際利用外資總額還達(dá)不到昆山一個(gè)地區(qū)的數(shù)額。，且轉(zhuǎn)移緩慢。，大量剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移。蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢的主要原因是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于江蘇的南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相差較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況隨地域不同而有所差別。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力以就地轉(zhuǎn)移為主，并吸收大量外地民工，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，以向外地轉(zhuǎn)移為主，而蘇中情況介于蘇南與蘇北之間，在三者之間，蘇南轉(zhuǎn)移總量少，但是轉(zhuǎn)移的比重大，蘇北轉(zhuǎn)移的總量最大，但是轉(zhuǎn)移的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及蘇南地區(qū)。蘇南通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前這些地區(qū)的農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力已大大超過(guò)了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，占到農(nóng)村勞動(dòng)力的76%以上，非農(nóng)收入已占農(nóng)民總收入的近80%。而蘇北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化總體水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，工資性收入不足30%；同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也較低，僅為30%左右：除徐州主城區(qū)人口已近120萬(wàn)，連云港、淮安、鹽城主城區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)以外，宿遷和新沂、邳州、大豐、東臺(tái)4個(gè)縣級(jí)市主城區(qū)及各縣城均為一、二十萬(wàn)人口的城市，中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)較少且規(guī)模較小、質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力不足。[1] [J]1]表 2007年江蘇南、中、北各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移分別占各地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的比重地區(qū)蘇南蘇中蘇北勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重76%65%53%其中就地轉(zhuǎn)移比重62%47%27%資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局——江蘇調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)資料整理而得 ，農(nóng)業(yè)效益仍然較低。目前，蘇北地區(qū)已經(jīng)基本上改變了原來(lái)的總體上仍處于以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)營(yíng)模式，、。但是與蘇南相比，二、三產(chǎn)業(yè)的差距明顯，蘇北地區(qū)由于天生的弱勢(shì)，想要完全靠工業(yè)追趕蘇南是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠現(xiàn)有的蘇北農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做活農(nóng)村文章，才能擺脫目前的發(fā)展困局。目前，與蘇南持平，略有結(jié)余，%，%。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得一定成效，但糧經(jīng)比、種養(yǎng)比仍不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)品種的區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)等問(wèn)題尚未得到根本解決。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平來(lái)看，雖然蘇北有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，但由于資金、技術(shù)等原因，起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和過(guò)硬的拳頭產(chǎn)品不多，造成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，附加值不高。蘇北農(nóng)產(chǎn)品的加工程度只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，經(jīng)過(guò)兩次以上深加工的農(nóng)產(chǎn)品只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/6，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%左右。[1] [J]，人才缺乏