【文章內容簡介】 業(yè)、品牌農業(yè)、功能農業(yè)、安全農業(yè)五大農業(yè)新業(yè)態(tài)。（一）大力發(fā)展特色農業(yè)。統(tǒng)籌糧經飼，突出特色產業(yè)，推進雜糧、干鮮果、蔬菜、草食畜協(xié)調發(fā)展?！鰪娮鼍s糧產業(yè)。加大優(yōu)質雜糧品種培育和先進技術推廣力度，擴大優(yōu)質雜糧種植規(guī)模。加大農機裝備技術研發(fā)推廣力度，加快雜糧生產全程機械化。加大優(yōu)質雜糧產地產品認證力度，建設全國優(yōu)質雜糧產地交易市場。加強雜糧方便食品的研發(fā)生產，培育扶持一批雜糧加工龍頭企業(yè)，推動雜糧全產業(yè)鏈開發(fā)，把我市打造成全省優(yōu)質雜糧開發(fā)示范基地和產銷中心，把小雜糧做成大產業(yè)?！龃笞鰞?yōu)果菜產業(yè)。穩(wěn)定并適當擴大蔬菜種植面積，調整優(yōu)化種植結構，提高蔬菜生產的科技水平和質量安全水平，大力發(fā)展設施蔬菜和露地特色蔬菜，創(chuàng)建省部級蔬菜標準園20個。以轉型升級和突出特色品牌建設為重點，加大集成技術推廣力度，建設忻定盆地邊坡丘陵夏雜果基地、原平、代縣優(yōu)質梨基地、黃河沿岸兩紅（紅棗、海紅）基地、東西兩山優(yōu)勢新特果（大果沙棘、鈣果、黑枸杞、大果榛子）四大果業(yè)基地區(qū)，發(fā)展特色瓜菜5萬畝、果業(yè)10萬畝。 ——做優(yōu)做強畜牧產業(yè)。堅持“草畜結合，強牧富民”的指導思想，依托規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）、家庭牧場和規(guī)模養(yǎng)殖戶建設，構建畜牧產業(yè)集群，大力推進以羊、牛、驢為重點的草食畜牧業(yè)，促進草牧一體化發(fā)展。提升生豬產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展禽業(yè)，打造環(huán)蘆芽山地區(qū)絨山羊產業(yè)帶，不斷提高現代畜牧業(yè)發(fā)展質量。同時積極引進一批國內外畜牧知名加工企業(yè)落戶忻州，提高奶業(yè)產業(yè)化水平。 （二）大力發(fā)展功能農業(yè)。堅持農產品營養(yǎng)化、功能化發(fā)展方向，面向中高端市場，推進藥食同源產品開發(fā)，大力發(fā)展藜麥、黑枸杞、中藥材等高附加值農產品，加快忻州特色農產品藥食化、功能化、主食化、副食化。實施中藥材產業(yè)崛起工程，突出抓好晉北原料藥基地建設，依托東西兩大山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，建設東部五臺山、恒山和西部管涔山、云中山兩大中藥材產業(yè)基地，發(fā)展5大道地中藥材及食藥同源產業(yè)，把功能農業(yè)培育成農民增收、農業(yè)增效新的增長點。（三）大力發(fā)展品牌農業(yè)。品牌蘊含著消費者對產品的認可和信賴。堅持以獎代補的方式，支持企業(yè)品牌建設。繼續(xù)加大“三品一標”認證力度。健全完善農業(yè)標準體系，推進農業(yè)生產、加工及流通標準化建設。農業(yè)生產標準化率達到30%以上。以產業(yè)為依托，建立品牌管理體系，整合現有農產品品牌，打造一批全省頂尖、全國叫響的“忻”字號知名品牌。（四）大力發(fā)展綠色農業(yè)。推行綠色生產方式，推進化肥農藥零增長行動，加快畜禽糞便無害化處理，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、果菜沼畜循環(huán)發(fā)展等綠色種養(yǎng)模式。持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)建設。圍繞“山、水、路”三大主體框架，繼續(xù)實施干線通道及城郊鄉(xiāng)村綠化、主要河流水源保護與生態(tài)修復、干果經濟林提質增效、森林質量提升、林業(yè)生態(tài)保護、退耕還林扶貧六大工程，加快構建 “一核兩區(qū)三河五路”生態(tài)建設新格局，著力改善農村生態(tài)環(huán)境。（五）大力發(fā)展安全農業(yè)。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)。要實行嚴格的農業(yè)投入品生產使用和監(jiān)管制度，強化源頭治理，深入開展農產品質量安全專項整治，實施農產品“身體證”計劃，建立健全黑名單制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全快速檢測全覆蓋，打通質量監(jiān)管最后一公里，保障人民群眾“舌尖上的安全”。要強化動植物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情。專欄5：農產品提質增效重大工程糧食高產穩(wěn)產工程。按照“鐮刀灣”地區(qū)種植結構調整要求，按照減玉米、擴雜糧的思路，優(yōu)化糧食種植結構，創(chuàng)建10個綠色高產高效示范區(qū)，推進糧食種植規(guī)?；?、生產標準化和結構轉型。示范片內良種覆蓋率達到100%。雜糧產業(yè)振興工程。實施雜糧振興工程，突出打造十大優(yōu)勢特色雜糧之鄉(xiāng)，主推十大先進實用技術，建設百個以上雜糧高產規(guī)模示范區(qū)（村），培育百個以上雜糧產銷合作社，做強十大雜糧加工龍頭企業(yè)，認證百個以上“三品一標”雜糧產品，創(chuàng)建百個以上雜糧電商營銷平臺，打造十大特色雜糧名優(yōu)品牌，創(chuàng)建一個雜糧科技研發(fā)與產品展示中心，興建一個大型雜糧批發(fā)交易市場及綜合園區(qū)。到規(guī)劃期末，全市雜糧總面積穩(wěn)定在300萬畝以上，新技術推廣率達到80%以上。雜糧農機參與率達到100%，雜糧生產全程機械化率在20%以上。雜糧優(yōu)質高效新品種使用率達到80%以上。雜糧農產品加工率達到40%以上，商品率達到60%以上。蔬菜產業(yè)提升工程。在穩(wěn)定現有生產規(guī)模的基礎上，堅持鞏固、完善、提高、發(fā)展的原則，推進蔬菜產業(yè)的規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展，推動蔬菜加工產業(yè)，開展凈菜加工、包裝等初級加工，以及脫水蔬菜、凍干蔬菜、方便食品、預制菜肴等精深加工，提升產品附加值，延長產業(yè)鏈。到規(guī)劃期末，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在35萬畝左右，總產量達到100萬噸，產值突破16億元。水果產業(yè)提質增效工程。堅持突出特色原則，按照品牌創(chuàng)建、品種改良、品質提升的總思路，以水果標準園創(chuàng)建為重點內容，到規(guī)劃期末，新發(fā)展水果面積10萬畝，總面積達到73萬畝，水果總產達到49萬噸，總產值力爭達到10億元。培育一批干鮮果品加工企業(yè)，開展鮮食果品的初級加工，果脯、蜜餞等傳統(tǒng)食品加工、凍干果品加工等精深加工，促進水果產業(yè)的提質增效。中藥材產業(yè)崛起工程。立足忻州中藥材資源大市優(yōu)勢，依托恒山、五臺山、管涔山、蘆芽山優(yōu)越的地理環(huán)境及中藥材品質優(yōu)勢，以黃芪、黃芩、甘草、黨參、柴胡、遠志等十大類道地中藥材為重點，穩(wěn)步擴大種植面積。大力發(fā)展中藥材加工產業(yè)，促進傳統(tǒng)中成藥制作、中藥飲片飲劑、保健食品加工、功能成分提取等加工產品，把中藥材產業(yè)打造成為農民增收的亮點產業(yè)。到2020年全市中藥村種植面積達到30萬畝。農牧交錯帶融合推進工程。以發(fā)展草食畜牧業(yè)為重點，扎實推進以飼草料基地建設、優(yōu)質畜產品基地建設、畜禽良種、龍頭企業(yè)培育、物流體系建設、畜產品安全保障、生態(tài)建設等七大內容為主的草牧一體化推進工程。到2020年，全市牛飼養(yǎng)量達到70萬頭、羊飼養(yǎng)量達到1000萬只、豬飼養(yǎng)量達到200萬頭、雞飼養(yǎng)量達到1500萬只、奶牛飼養(yǎng)量達到6萬頭。肉類總產達到20萬噸,奶類總產達到15萬噸,。畜牧業(yè)總產值達到80億元。全市退耕種草180萬畝，耕地種草300萬畝，改良草地80萬畝。，舍飼養(yǎng)殖占到飼養(yǎng)量的75%以上。建設完善九大畜產品交易市場和縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務網絡。第四章 創(chuàng)新驅動 轉型升級創(chuàng)新是農業(yè)現代化發(fā)展的第一動力，必須著力推進農業(yè)科技創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新，進一步深化農村改革，優(yōu)化農業(yè)農村經濟發(fā)展的外部環(huán)境，培育更健康、更持續(xù)的增長動力。 一、增強科技驅動能力圍繞科技、裝備、信息化等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，深化體制改革，加強關鍵技術和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，進一步健全技術推廣體系，促進農業(yè)生產向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉變。加快農業(yè)科技創(chuàng)新。大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化農業(yè)科技基礎條件建設。完善農業(yè)科技評價機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。加快農業(yè)新品種新技術推廣和集成應用，促進農業(yè)科技成果轉化。推進基層農技推廣體系改革，加強農技推廣績效考評，支持農技推廣人員與新型經營主體開展技術合作，探索公益性機構和農技人員參與經營性服務的新機制、新措施。支持各類農業(yè)社會化服務主體開展農技服務，促進公益性機構和經營性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農技推廣工作試點，建立農科教結合、產學研一體的科技服務平臺。大力推進農業(yè)機械化。擴大農機裝備總量，優(yōu)化農機裝備結構。加快突破大宗糧食作物播種收相對薄弱環(huán)節(jié)的制約，加速實現糧食生產全程機械化。大力推進丘陵山地經濟型與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工等各領域機械化。加強農機試驗鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設，推進農機質量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農機作業(yè)和維修市場，推進農機社會化服務。推進農業(yè)與信息化融合。加快實施“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，加強物聯(lián)網、智能裝備的推廣應用，推進信息進村入戶，提升農民手機應用技能。新建農產品電子商務綜合聚集園區(qū)、創(chuàng)建農村電子商務發(fā)展示范縣、做強農產品電子商務運行平臺。培育農產品電商營銷示范企業(yè)及合作社、培訓農產品電子商務應用人才?；緦崿F全市農產品龍頭加工企業(yè)、規(guī)模經營合作社、“三品一標”認證主體等電商應用基本全覆蓋。鼓勵建設農業(yè)電子商務平臺，開展網上交易、競價拍賣和產品配送等。推進農業(yè)防災減災能力建設。制定完善應對各種農業(yè)重大自然災害、公共衛(wèi)生事件的應急預案，加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復、農民收入減損等防災減災體系，建立健全農業(yè)防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。加強農業(yè)氣象服務體系、農村自然災害防御體系建設，提高農業(yè)重大自然災害監(jiān)測預警水平。強化救災物資和技術儲備，根據不同地區(qū)災害發(fā)生特點和救災需要，及時提供資金、設施保障，推廣相應的生產技術和防災減災措施，切實減輕災害的不利影響。 二、創(chuàng)新農業(yè)經營方式構建符合市情的以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體復合型現代農業(yè)經營體系，促進小規(guī)模、分散經營向適度規(guī)模、主體多元化轉變，提升農業(yè)效益和競爭力。培育壯大新型經營主體。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的農民合作社、家庭農場和農業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體。在堅持家庭經營基礎性地位的同時，探索集體經營、合作經營、公司經營等農業(yè)經營新方式。培育壯大農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)大戶等新型生產經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營。探索發(fā)展集體土地股份制、土地流轉信用合作社、資金互助合作社、土地銀行等農民合作社的新型模式。鼓勵合作社通過合作和聯(lián)合組建跨區(qū)域、跨產業(yè)的聯(lián)合社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。繼續(xù)堅持和完善家庭聯(lián)產承包責任制，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，更好地發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調作用，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，連片耕種，解決農村土地細碎化問題。支持通過土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營。加快支持建立新型經營主體政策體系，擴大新型經營主體承擔涉農項目規(guī)模，建立新型經營主體生產經營信息直報制度。推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?。力爭到2020年，基本形成多種形式的適度規(guī)模經營主導農業(yè)生產的新格局。培育壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)以資本經營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源要素，盤活存量資產，通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。鼓勵和引導龍頭企業(yè)加大新產品研發(fā)力度，優(yōu)化企業(yè)和產品品牌。積極爭取省市縣各級資金項目，開發(fā)和利用各種社會資本，多種形式內引外聯(lián)，建立利益共同體，實現互利共贏。 三、深化農村改革農村改革是全面深化改革的重要內容，也是不斷鞏固和完善農村基本經濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，推進忻州市特色農業(yè)現代化進程的活力源泉和制度保障。穩(wěn)定完善農村基本經營制度。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權”分置辦法。在有條件的地方穩(wěn)妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。健全縣鄉(xiāng)農村經營管理體系，加強土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。到“十三五”末，對全市農村土地承包經營權進行確權登記頒證，承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶。建立完善的農村土地承包管理檔案和電子信息系統(tǒng)，實現對承包地塊空間、權屬及變更的有效管理。深化農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進農村集體資產股份權能改革試點，到2020年基本完成經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運行管護機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。深化林業(yè)改革。全面深化國有林場改革，探索建立功能定位明確、政策保障有力、管理科學規(guī)范的國有林場管理體制和經營機制。實行最嚴格的林地用途管制。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為主，繼續(xù)深化集體林權制度改革，積極推動林權抵押貸款和森林保險工作，大力推進林業(yè)合作組織建設，大力發(fā)展林下經濟。加強林木采伐實施限額管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推行政府向社會力量購買服務綠化造林的市場機制。全面深化國有林場改革。深化水利改革。落實最嚴格的水資源管理制度，對農業(yè)用水實行用水總量控制和定額管理。按照“水隨地走、以畝定水，按農戶灌溉面積分配水權，建立村級水權交易平臺”的模式，啟動農村水權制度改革。深入開展農村小型水利工程產權制度改革，建立適應農村發(fā)展要求和農民意愿的工程建設管理體制和良性運行機制。創(chuàng)新水利投融資體制改革，鼓勵社會資本投資運營水利工程建設。深化供銷社綜合改革。創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，推進神池、五寨供銷合作社改革試點，強化經營組織改造提升，健全與農民聯(lián)結更加緊密的服務模式。創(chuàng)新內部治理結構，加強對社有企業(yè)和基層社的指導，形成更加高效的市場化運營機制。創(chuàng)新為農服務模式，提升社會化服務能力，力爭在農村電子商務、土地托管、盤活社有資產等方面取得突破，打造為農服務功能更完備的綜合平臺。專欄6：現代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大工程農業(yè)科技創(chuàng)新推廣工程。加快農業(yè)科技創(chuàng)新集成和推廣應用，加強農業(yè)科技創(chuàng)新條件建設，鼓勵現代農業(yè)園區(qū)成立科技工作站，著力培育農業(yè)高新技術企業(yè)。進一步完善基層農技推廣體系，提高基層農技推廣人員素質。新型經營主體培育工程。培育多元新型農業(yè)經營主體，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經營管理人員、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農民工等新型職業(yè)農民，到2020年，創(chuàng)建省級示范家庭農場不低于15個，累計培育新型職業(yè)農民4萬人。農業(yè)機械化推進工程。提高農業(yè)生產機械化水平，積極開發(fā)引進適合山區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械。創(chuàng)新農機社會化服務組織形式，在全市優(yōu)先扶持20至30個基礎設施完備，技術過硬，服務意識一流的農機社會化服務組織，使其成為既能為區(qū)域提供產前、產中、產后機械化作業(yè)服務，又能為周邊地區(qū)提供機械維修保養(yǎng)、技術培訓指導等多種功能的綜合服務站點。