市政管理中公民參與程度及對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-07-20 22:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民普遍關(guān)心的問(wèn)題熱點(diǎn)。詳見表1當(dāng)前我國(guó)市政管理中公民參與形態(tài)統(tǒng)計(jì)公民參與形態(tài)特點(diǎn)主要內(nèi)容代表城市行政主導(dǎo)政府主動(dòng)，公民被動(dòng)在立法方面加大力度引導(dǎo)市民重慶、青島市民主導(dǎo)參與公民主動(dòng)市民自發(fā)組合，解決實(shí)際問(wèn)題大多數(shù)城市市民政府共同參與市民全過(guò)程參與均主動(dòng)公民主動(dòng)城市建設(shè)、公共設(shè)施管理主要針對(duì)城市規(guī)劃和普遍關(guān)心的事務(wù)西安、南京廣州、上海表1資料來(lái)源：[J]. 當(dāng)前我國(guó)城市管理中公眾參與的形態(tài) 作者據(jù)此整理而得目前來(lái)看，我國(guó)的市政管理已經(jīng)在公民參與方面取得了一定的進(jìn)展，深圳、廈門、廣州、上海、青島等沿海城市率先做出了有益嘗試和探索。但從總體上來(lái)看，我國(guó)公民對(duì)市政管理的參與還比較滯后，基本上是在決策已經(jīng)批準(zhǔn)后處于實(shí)施階段的參與，效果不明顯。 以行政主導(dǎo)型的參與為主 我國(guó)公民對(duì)市政管理的參與主要為行政主導(dǎo)型的參與，參與的廣度和深度不夠。公民參與的往往表現(xiàn)為一些城市的創(chuàng)新之舉，許多市政管理的日常內(nèi)容中公眾咨詢和決策咨詢活動(dòng)依然很少，各方面的專家學(xué)者依然是咨詢的主體。我國(guó)大部分官員認(rèn)為城市建設(shè)的財(cái)政資金是上級(jí)劃撥或自籌的，如何作出政府實(shí)績(jī)工程，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)是第一位的，與公民沒(méi)有太大的關(guān)系；而市民則認(rèn)為，城市規(guī)劃等管理活動(dòng)是政府的職責(zé)，大部分建設(shè)項(xiàng)目都是政府部門官員開會(huì)，征求相關(guān)設(shè)計(jì)人員的意見后拍板決定的，與自己無(wú)關(guān)，即便是自己參與提出意見了，政府也不一定聽。公眾的影響力度太小，造成政府不想讓公眾參與，公眾自己也不想?yún)⑴c，參與了也沒(méi)用，只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，搞形式的局面。 公眾參與零散，缺乏整合和組織 由于城市政府在將權(quán)力下放的過(guò)程中，只是將職能從部門單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，缺乏建立相對(duì)獨(dú)立于政府之外的社會(huì)公共組織，公民對(duì)市政管理的參與往往表現(xiàn)為個(gè)人請(qǐng)?jiān)?，而非團(tuán)體性的有組織向有關(guān)部門表達(dá)自己的聲音，因此公民的參與往往被局限在參觀展示，媒體曝光等形式內(nèi)，缺乏監(jiān)督約束力。 公眾主要關(guān)心與自己相關(guān)的社會(huì)和城市事務(wù) 我國(guó)公民對(duì)政府事務(wù)沒(méi)有高度的關(guān)注熱情，即便是參與到市政管理中去，也僅僅是關(guān)心和自己切身利益相關(guān)的事務(wù)，對(duì)政治比較冷漠，沒(méi)有參與政務(wù)決策的大局觀念。2005年，中國(guó)科學(xué)研究院新聞與傳播研究所傳媒調(diào)查中心在上成都、沈陽(yáng)、背上海、廣州等地開展了民眾社會(huì)參與意愿調(diào)查，見圖1圖1 公民參與城市公共管理活動(dòng)統(tǒng)計(jì) 資料來(lái)源：汝信等主編：《2006年；中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》 結(jié)果顯示，市民在應(yīng)該參加的市政管理活動(dòng)中，選擇關(guān)注社區(qū)工作、參加選舉和了解社區(qū)公共事務(wù)的比例比較高，均達(dá)到40％以上，而在參與處理地方問(wèn)題或各種活動(dòng)、參與地方政府活動(dòng)、參與黨組織的活動(dòng)的比例則很低，甚至有的人任何一種市政管理活動(dòng)都沒(méi)參加。另一項(xiàng)調(diào)查表明，與個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的活動(dòng)參與率最高，達(dá)到87％，社會(huì)服務(wù)和文體活動(dòng)參與率都比較低，不足40％，從中反映出我國(guó)社會(huì)公民主要參與的市政管理活動(dòng)大都和自己的切身利益相關(guān)，而和自己關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)市政管理活動(dòng)則很少問(wèn)津。公眾的公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，參與公共事務(wù)的積極性也比較低。，但參與象征性明顯 我國(guó)憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，參與國(guó)家事務(wù)的管理。市政管理作為政府的公共職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活內(nèi)容等切身利益。公民參與城市政策制定、實(shí)施和監(jiān)督應(yīng)該受到法律保障。近年，以重慶、廣州、廈門、長(zhǎng)沙、上海為代表的城市在制度上保障了公民的參與權(quán)，政府作出重大決策，出臺(tái)政策，建設(shè)大型公共項(xiàng)目均要求有公民代表的參與，這種制度也在不斷完善和推廣。然而，這種制度并沒(méi)有納入到法律法規(guī)中，如何確定參與的公民代表、公民參與究竟有多大的效力也沒(méi)有被明確規(guī)定，因而使得公民參與的隨意性較大，這種參與制度體現(xiàn)出了較強(qiáng)的象征性，表象性。城市市政管理參與的主體在理論上應(yīng)該囊括每一個(gè)生活在城市的居民，但是在實(shí)際的參與實(shí)踐中，參與主體發(fā)生了失衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，參與主體在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的失衡，缺失了年富力強(qiáng)、具有較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力、廣大普通階層的中青年，尤其是缺少殘疾人、貧困者、外來(lái)務(wù)工人員等邊緣群體的參與，無(wú)法保障市政參與活動(dòng)的真正和客觀有效。積極參與市政管理的公民在職業(yè)上主要集中在政府官員體系、事業(yè)單位職工、商界精英、媒體員工等與市政管理有密切相關(guān)性的職業(yè)中，而工人、個(gè)體戶、服務(wù)行業(yè)、普通階層作為人數(shù)最廣的社會(huì)活動(dòng)人群，由于缺乏參政意識(shí)，參與人數(shù)很少，參與程度不高。見圖2圖2 參與公民的職業(yè)結(jié)構(gòu)積極參與市政管理的公民在年齡結(jié)構(gòu)上也存在著一定程度的失衡，主要
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