市政管理中公民參與程度及對策分析(編輯修改稿)
2025-07-20 22:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民普遍關心的問題熱點。詳見表1當前我國市政管理中公民參與形態(tài)統(tǒng)計公民參與形態(tài)特點主要內(nèi)容代表城市行政主導政府主動，公民被動在立法方面加大力度引導市民重慶、青島市民主導參與公民主動市民自發(fā)組合，解決實際問題大多數(shù)城市市民政府共同參與市民全過程參與均主動公民主動城市建設、公共設施管理主要針對城市規(guī)劃和普遍關心的事務西安、南京廣州、上海表1資料來源：[J]. 當前我國城市管理中公眾參與的形態(tài) 作者據(jù)此整理而得目前來看，我國的市政管理已經(jīng)在公民參與方面取得了一定的進展，深圳、廈門、廣州、上海、青島等沿海城市率先做出了有益嘗試和探索。但從總體上來看，我國公民對市政管理的參與還比較滯后，基本上是在決策已經(jīng)批準后處于實施階段的參與，效果不明顯。 以行政主導型的參與為主 我國公民對市政管理的參與主要為行政主導型的參與，參與的廣度和深度不夠。公民參與的往往表現(xiàn)為一些城市的創(chuàng)新之舉，許多市政管理的日常內(nèi)容中公眾咨詢和決策咨詢活動依然很少，各方面的專家學者依然是咨詢的主體。我國大部分官員認為城市建設的財政資金是上級劃撥或自籌的，如何作出政府實績工程，對上級負責是第一位的，與公民沒有太大的關系；而市民則認為，城市規(guī)劃等管理活動是政府的職責，大部分建設項目都是政府部門官員開會，征求相關設計人員的意見后拍板決定的，與自己無關，即便是自己參與提出意見了，政府也不一定聽。公眾的影響力度太小，造成政府不想讓公眾參與，公眾自己也不想?yún)⑴c，參與了也沒用，只不過是走過場，搞形式的局面。 公眾參與零散，缺乏整合和組織 由于城市政府在將權(quán)力下放的過程中，只是將職能從部門單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，缺乏建立相對獨立于政府之外的社會公共組織，公民對市政管理的參與往往表現(xiàn)為個人請愿，而非團體性的有組織向有關部門表達自己的聲音，因此公民的參與往往被局限在參觀展示，媒體曝光等形式內(nèi)，缺乏監(jiān)督約束力。 公眾主要關心與自己相關的社會和城市事務 我國公民對政府事務沒有高度的關注熱情，即便是參與到市政管理中去，也僅僅是關心和自己切身利益相關的事務，對政治比較冷漠，沒有參與政務決策的大局觀念。2005年，中國科學研究院新聞與傳播研究所傳媒調(diào)查中心在上成都、沈陽、背上海、廣州等地開展了民眾社會參與意愿調(diào)查，見圖1圖1 公民參與城市公共管理活動統(tǒng)計 資料來源：汝信等主編：《2006年；中國社會形勢分析與預測》 結(jié)果顯示，市民在應該參加的市政管理活動中，選擇關注社區(qū)工作、參加選舉和了解社區(qū)公共事務的比例比較高，均達到40％以上，而在參與處理地方問題或各種活動、參與地方政府活動、參與黨組織的活動的比例則很低，甚至有的人任何一種市政管理活動都沒參加。另一項調(diào)查表明，與個體經(jīng)濟利益相關的活動參與率最高，達到87％，社會服務和文體活動參與率都比較低，不足40％，從中反映出我國社會公民主要參與的市政管理活動大都和自己的切身利益相關，而和自己關系相對疏遠市政管理活動則很少問津。公眾的公共服務意識不強，參與公共事務的積極性也比較低。，但參與象征性明顯 我國憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，參與國家事務的管理。市政管理作為政府的公共職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活內(nèi)容等切身利益。公民參與城市政策制定、實施和監(jiān)督應該受到法律保障。近年，以重慶、廣州、廈門、長沙、上海為代表的城市在制度上保障了公民的參與權(quán)，政府作出重大決策，出臺政策，建設大型公共項目均要求有公民代表的參與，這種制度也在不斷完善和推廣。然而，這種制度并沒有納入到法律法規(guī)中，如何確定參與的公民代表、公民參與究竟有多大的效力也沒有被明確規(guī)定，因而使得公民參與的隨意性較大，這種參與制度體現(xiàn)出了較強的象征性，表象性。城市市政管理參與的主體在理論上應該囊括每一個生活在城市的居民，但是在實際的參與實踐中，參與主體發(fā)生了失衡。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，參與主體在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的失衡，缺失了年富力強、具有較強社會活動能力、廣大普通階層的中青年，尤其是缺少殘疾人、貧困者、外來務工人員等邊緣群體的參與，無法保障市政參與活動的真正和客觀有效。積極參與市政管理的公民在職業(yè)上主要集中在政府官員體系、事業(yè)單位職工、商界精英、媒體員工等與市政管理有密切相關性的職業(yè)中，而工人、個體戶、服務行業(yè)、普通階層作為人數(shù)最廣的社會活動人群，由于缺乏參政意識，參與人數(shù)很少，參與程度不高。見圖2圖2 參與公民的職業(yè)結(jié)構(gòu)積極參與市政管理的公民在年齡結(jié)構(gòu)上也存在著一定程度的失衡，主要
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