上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象分析(編輯修改稿)
2025-07-20 18:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 強(qiáng)行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。3．專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)――同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識(shí)較弱。美國(guó)著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人”。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識(shí)是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。4．政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識(shí)和能力，對(duì)政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國(guó)家政策的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。在我國(guó)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號(hào)”。5. 中央與地方利益的博弈 行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)是項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。一直以來，我們過于偏重追懲性的事后監(jiān)督，嚴(yán)重忽視了行政非法行為發(fā)生前的預(yù)防和發(fā)生過程中的控制，這樣就把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，而事前預(yù)防和事中控制的不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)了過多的行政偏差現(xiàn)象。行政執(zhí)行過程中存在的這系列缺陷，是“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的必然。目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機(jī)制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。三、避免“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的對(duì)策（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確政績(jī)觀樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀是遏制“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的基本前提。樹立正確政績(jī)觀，首先要解決好“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利
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