【文章內(nèi)容簡介】 除了傳統(tǒng)的幾類企業(yè)之外，其它的也在逐步開放。比如汽車租賃，現(xiàn)在國際上最大的一家汽車租賃公司赫茲公司，已經(jīng)在國內(nèi)十幾個城市，占據(jù)了自己的地點。民航也在開放，現(xiàn)在第四第五航權(quán)都已經(jīng)開放了。所有這一系列的情況都會使產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生比較大的變化?！　?變化的方向，就是在行業(yè)里形成比較完整的分工體系。沿海與內(nèi)地形成垂直分工，外資與內(nèi)資也形成垂直分工。在大體相同的層面上，形成水平分工。同時，各個方面的交叉，又形成混合分工。　　 首先是垂直分工體系，在飯店行業(yè)，垂直分工體系已經(jīng)基本形成，這就是外資外店，外管飯店和大規(guī)模的飯店，占據(jù)了制高點，這個垂直分工體系在每一個城市都存在。如果從地域來說，東部沿海地區(qū)在垂直分工體系的上端，中部次之，西部又次之，基本上這樣一個狀況?！　?在每一個層面內(nèi)部又形成了一個水平分工體系，比如說北京市接待日本人基本上就四五家飯店，主要接待日本人。有四五家高星級飯店，主要接待歐洲人，有若干主要接待美國人，這個體系已經(jīng)形成，這就是一個水平分工體系。從旅行社行業(yè)來說，這個體系現(xiàn)在還是比較混亂的，但是正在形成，三五年之內(nèi)旅行社這樣一個體系也會形成，不僅是批發(fā)代理零售體系，也包括市場分工體系，也內(nèi)含著業(yè)務的分工體系?！　?同時還會有一個混合分工體系。從景區(qū)行業(yè)來說，現(xiàn)在不完全是一個分工體系的概念，而是一個市場選擇的概念，但是客觀上也形成了這么一個機制。比如世界自然文化遺產(chǎn)，是第一流的產(chǎn)品，自然就吸引了主要的客人。再比如很多知名景區(qū)，在市場上也把握了主導權(quán)。同時有一批新的景區(qū)現(xiàn)在正在崛起，這批新景區(qū)也很有可能后來居上?！　?體系化競爭　　 目前，各國的旅游競爭已經(jīng)成為一個完整的體系，即以企業(yè)競爭為基礎，以聯(lián)合競爭為主體，以國家直接參與和組織競爭為龍頭，形成了舉國競爭體制。對外的舉國競爭同時必然要求國內(nèi)競爭有序化和機制完善化，因此，管理要素在其中發(fā)揮的作用也越來越大。不僅是企業(yè)管理的微觀性要素要在競爭中發(fā)揮越來越大的作用，政府的宏觀管理要素也愈益突出。比較通行的做法一是增加投入，二是組織國家級的大型活動，三是全面調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對運行秩序的調(diào)控，強化質(zhì)量和形象的提高。這是隱藏在企業(yè)競爭表象后面的深層次要素，但卻更具有根本性的意義。目前，這些作用尚未充分體現(xiàn)，這些意義尚未完全被人們所認識、所理解、所重視。而這方面的薄弱，將難以形成舉國競爭的體制，最終對發(fā)展會形成致命的影響。　　 國際化發(fā)展　　 在這樣的發(fā)展背景和產(chǎn)業(yè)前景面前，如果說在過去的二十五年間我國旅游業(yè)完成了事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，那么，在未來的十年間，我們應完成從產(chǎn)業(yè)型向國際型的轉(zhuǎn)變，歷史和邏輯的一致是中國旅游業(yè)的國際化發(fā)展。在80年代，談國際化幾乎是空想和奢望。但現(xiàn)在來看不僅具備了基礎和條件，也已經(jīng)有了一批現(xiàn)實的案例。進行國際化發(fā)展是國際化競爭的需要：一是在海外設點創(chuàng)業(yè)，可以就地擴大宣傳，增加影響，招徠客源；二是中國公民出國旅游的發(fā)展使建立海外接待體系成為現(xiàn)實需要，也提供了可能；三是香港和澳門回歸開拓了一個新的空間，一方面是可以搭車，在香港和澳門旅游企業(yè)國際化發(fā)展過程中，尤其是兩地中資旅游企業(yè)的發(fā)展過程中搭車；另一方面是以香港和澳門為跳板進行國際化發(fā)展的過渡。這就要求有國際型的眼光、國際型的決策，遵循國際慣例并培養(yǎng)和使用國際型復合人才。國際化發(fā)展將開拓一個新的廣闊的空間，使中國旅游業(yè)全面進入國際分工，并在分工中升級。總體目標是不但要培育全國性跨區(qū)域的大型旅游集團，還要進一步培育中國的跨國旅游集團。而這一目標的實現(xiàn)，首先有賴于全面實施新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系，在這個歷史過程中達到集約型經(jīng)營、質(zhì)量型競爭、效益型發(fā)展，使中國旅游業(yè)為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為世界旅游業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。這個過程，也是海南旅游業(yè)發(fā)展的必然過程。　　 體制格局的變化：從一統(tǒng)天下到多元發(fā)展　　 2000年成立的海南省旅游發(fā)展促進委員會作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高指導機構(gòu)，在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理決策、行業(yè)和部門之間協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著積極作用。海南省旅游局代表省政府對全省旅游行業(yè)進行監(jiān)督、管理工作不斷加強。各市縣也相應成立了旅游局。海南省旅游協(xié)會下轄旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等3個分會，作為旅游企業(yè)自律組織在規(guī)范市場秩序、開展內(nèi)外交流方面起著重要的作用?！　?企業(yè)體制　　 目前的狀況，旅行社70%是民營體制，30%還是國有企業(yè)。飯店基本上是一半對一半，50%的其它類型的企業(yè)體制，50%還是國有體制。近年的飯店改制，形成了一個比較突出的現(xiàn)象，也引起了大家的關注，現(xiàn)在飯店改制形式也是多樣化。景區(qū)目前是70%的國有體制，30%的市場化體制或者叫民營體制，但是這兩年很多民營企業(yè)進入景區(qū)取得了階段性的經(jīng)營權(quán)，也變成了全國的一個普遍現(xiàn)象。實際上就意味著在旅游產(chǎn)業(yè)里邊，企業(yè)體制格局變化是不可阻擋的。全國各行各業(yè)都有這個問題，企業(yè)的成長趕不上經(jīng)濟成長的速度，旅游行業(yè)也是如此，每年百分之十幾百分之二十的增長速度，這是宏觀的狀況，但是看企業(yè)，總是一個溫吞水的狀況，道理何在？核心問題在于還有很多障礙，比如民營企業(yè)進不來，或者民營企業(yè)進來之后缺乏一些條件的支持，雖然體制優(yōu)越，但其它的優(yōu)越性沒有，所以弄得國有企業(yè)也發(fā)展不起來，民營企業(yè)也發(fā)展不起來，各行各業(yè)都是如此，旅游行業(yè)也同樣是如此。但是，市場化的發(fā)展是大勢所趨，誰也阻擋不了。經(jīng)過這十幾年的變化，現(xiàn)在從本質(zhì)上已經(jīng)改變了，也就意味著下一步的發(fā)展前景更加廣闊，企業(yè)的活力也會更強?！　?行業(yè)組織　　 雖然行業(yè)組織現(xiàn)在還被稱為二政府，但是這么多年以來，行業(yè)組織也在發(fā)育之中，而且現(xiàn)在行業(yè)組織的作用在逐步增長，地位也在逐步提高，隨著下一步政府治理結(jié)構(gòu)的改革，行業(yè)組織作用會越來越突出?，F(xiàn)在有的專家提出了一個觀點，過去25年以經(jīng)濟建設為中心，未來要真正達到現(xiàn)代化的目標，就必須以制度建設為中心，而不是以經(jīng)濟建設為中心。制度建設為中心，首當其中的是政府治理模式的改革，這個改革完成不了，企業(yè)還是不能放開手腳發(fā)展。當然這是一種觀點，但是從總體來看，已經(jīng)看到了行業(yè)組織培育成長的過程，未來會有一個更快的成長過程。從體制格局來說，就必然形成這么一個多元發(fā)展的格局?！　?產(chǎn)業(yè)保障的變化：從無到有 自下而上　　 1995年8月，海南省人大常委會頒布了《海南省旅游管理條例》，成為中國第一部地方性旅游法規(guī)，1998年7月省人大對該法規(guī)進行修正并頒布。1998年11月，頒布了《海南省旅游市場管理規(guī)定》。2001年12月，省人大又頒布更具系統(tǒng)性的《海南省旅游條例》，為高起點、高水平地發(fā)展旅游業(yè)提供了法律法規(guī)保障。　　海南省管理旅游業(yè)的政府組織機構(gòu)保障有力?！　?海南省政府從實際出發(fā)，不斷健全完善各級行政機構(gòu)中的旅游行政管理部門，充分發(fā)揮其職能作用，強化管理，規(guī)范全省旅游市場秩序，保障旅游者、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，避免出現(xiàn)東南亞一些國家和地區(qū)政府在旅游管理方面存在的疲軟現(xiàn)象，引導旅游業(yè)沿著正確軌道健康發(fā)展。　　第二節(jié) 海南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機遇　　 　　　海南省旅游業(yè)發(fā)展擁有諸多優(yōu)勢和機遇?！　?一、海南省旅游業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境優(yōu)勢　　 （一）世界旅游業(yè)　　旅游業(yè)具有多樣性、現(xiàn)代性和綜合性的特點。它能帶動交通運輸業(yè)、服務業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、文體娛樂業(yè)以至工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等一系列相關行業(yè)的發(fā)展，既能提供較多的就業(yè)機會，又是政府財政收入的重要來源。因此各國政府越來越重視旅游業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，％，％的年均增長率。2000年入境旅游收入超過10億美元的國家和地區(qū)約達60個。2001年全球旅游收入達到4760億美元，游客平均消費水平為680美元/人次。旅游業(yè)已對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)預測，到2020年，全球接待國際旅游者將達到16億人次，國際旅游消費將達2萬億美元。從2000年到2020年間，％。這些數(shù)據(jù)顯示世界旅游業(yè)的發(fā)展勢頭十分強勁?！　?（二）中國旅游業(yè)　　得益于改革開放和國際地位的提高，中國旅游業(yè)作為對外開放的先導產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，在國內(nèi)旅游資源開發(fā)、國際客源市場開拓、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游接待設施建設、旅游企業(yè)經(jīng)營管理等方面都取得了令人矚目的成就，為促進我國的對外開放、改善投資環(huán)境、擴大內(nèi)需、增加國家外匯儲備和財政收入作出了積極的貢獻。　　 世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地和世界4大旅游客源國之一?！吨袊糜螛I(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》也已明確，我國旅游業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)兩個適度超前的原則：一是旅游業(yè)發(fā)展速度要比國民經(jīng)濟總體發(fā)展速度適度超前，二是旅游業(yè)發(fā)展速度要比世界旅游業(yè)發(fā)展平均速度適度超前?！?億人次，為2000年的250％～360％；其中外國人3100～4500萬人次，為2000年的300％～440％。國際旅游外匯收入580～820億美元，為2000年的360％～500％?！?，為2000年的660％～940％。，為2000年的800％，相當于屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值的11％，實現(xiàn)成為世界旅游強國的戰(zhàn)略目標。中國旅游業(yè)將在21世紀前20年實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必然拉動海南旅游業(yè)的快速發(fā)展?！　?　　 二、海南發(fā)展的背景優(yōu)勢　　 大特區(qū)　　 新型工業(yè)　　 新型農(nóng)業(yè)　　 交通格局　　 對外開放　　 海南省旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢　　海南省投資政策優(yōu)惠　　海南作為經(jīng)濟特區(qū)，享有優(yōu)惠的稅收政策，在招商引資方面很有吸引力，已經(jīng)吸引不少國內(nèi)外資金開發(fā)旅游項目。隨著中國加入世貿(mào)組織，這種優(yōu)惠會削減直至消失。但海南省在繼續(xù)進行體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新等，而且與香港、澳門和廣東幾個富庶地區(qū)是近鄰，同他們之間早已存在密切的社會關系和經(jīng)濟往來，加上瓊臺合作前景廣闊。這些都是繼續(xù)吸引國內(nèi)外資金投資海南省旅游業(yè)的優(yōu)勢。　　海南省旅游業(yè)政策、法律保障不斷加強　　海南實行“落地簽證”政策，凡與中國有外交關系或者官方貿(mào)易往來的國家和地區(qū)的居民，可到海南島后再直接辦理入境簽證。同樣，來自韓國、日本、俄羅斯、新加坡、馬來西亞、 泰國、澳大利亞、新西蘭、德國、法國、英國、美國等21個國家的旅游團隊（5人以上）到海南旅游可以免簽證，新加坡、馬來西亞、文萊3國公民個人到海南旅游可免簽證，入境手續(xù)簡化。1995年以來，海南省人大常委會審議通過頒布實施有關旅游市場管理的法規(guī)性文件，使海南省依法治旅有了具體的依據(jù)。特別是近兩年結(jié)合海南旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題，省政府不斷加大依法治旅的力度，有力地保障了海南旅游業(yè)的健康發(fā)展?！　?　　 三、海南省旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢　　。海南省除管轄海南島外，還有西沙、南沙、中沙群島的島礁及其海域，約200多萬平方公里，約占中國海域面積的三分之二。海南省位于中國的最南端，離中國的主要國際門戶香港和澳門很近（直線距離不到500公里，飛行時間45分鐘）。尤其是海南省靠近經(jīng)濟增長速度居全國前列的珠江三角洲。這個地區(qū)和香港和澳門特別行政區(qū)一樣，是海南旅游重要的客源市場。從中國、日本、韓國與東南亞各國之間的交往來看，海南正處在中樞位置，區(qū)位優(yōu)勢絕無僅有。只要建設好、發(fā)展好，海南就能吸引八方游客?！　?四、海南省旅游業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢　　 （一）海南省旅游資源豐富、獨特、珍稀又密集　　海南島是中國惟一的熱帶島嶼。這里四周環(huán)海，氣候宜人，四季如春，風光旖旎。陽光、海水、沙灘、綠色、空氣5大度假旅游要素俱全。正如前世界旅游組織秘書長薩維尼亞克所說：“海南擁有中國最寶貴的熱帶旅游資源，是人間的旅游天堂，是未受污染的處女地。海南是一個讓中國人乃至全人類賞心悅目的明珠”?！　『Ｄ蠉u海岸線長達1528公里、其中一半以上為沙灘。而且沙灘坡度平緩，潔白柔軟，海水澄澈，陽光充足，水域安全狀況良好，可與世界上其他海濱旅游勝地相媲美。其中三亞市亞龍灣為世界上少有的高品質(zhì)海灘。沙灘長近10公里，海水透明度達7米，被世人贊譽為：“不是夏威夷，勝似夏威夷”。沿岸淺海中廣泛分布著美麗的珊瑚礁和被稱為“海上森林公園”的紅樹林。其中，東寨港紅樹林是我國首批被列入“國際重要濕地名錄”的6處濕地之一。　　海南島是中國熱帶雨林與季雨林原生地，是中國熱帶動植物資源寶庫、多樣性生物聚集地。擁有維管束植物4600多種，占全國總數(shù)的15％，其中600多種為海南所特有，列為國家一級保護的有6種，二、三級保護的有42種；熱帶觀賞花卉及園林綠化美化樹木200多種。許多專家學者把海南稱為中國最大的熱帶自然博物館和植物園，最豐富的物種基因庫。在海南島的熱帶森林中棲息著種類繁多的野生動物，著名的有黑冠長臂猿、獼猴、坡鹿、黑熊、云豹等。其中列入國家一級保護動物的海南黑冠長臂猿是世界4大類人猿之一，是類人猿在國內(nèi)僅有的代表，被世界稱為“中國之貴”。　　海南溫泉資源十分豐富，水質(zhì)類型多樣。現(xiàn)探明有旅游開發(fā)價值的溫泉23處，溫度在32~93攝氏度之間。水溫高，水質(zhì)極佳，醫(yī)療價值高。特別是熱帶雨林區(qū)和海濱地區(qū)的溫泉資源具有開發(fā)建設國際一流溫泉水療度假區(qū)的潛力。　　海南有黎、苗等少數(shù)民族人口136萬。各少數(shù)民族至今保留了他們的傳統(tǒng)風俗習慣和生活方式，包括服裝、音樂、舞蹈、建筑、手工藝和生產(chǎn)活動等，形成了多姿多彩的人文景觀?！　〈送?，海南還有火山、巖溶、峰嶺等地質(zhì)地貌旅游資源。尤其是火山隧洞規(guī)模之大，保存之完整，在國內(nèi)首屈一指，世界上也罕見。另外還有峽谷急流、湖泊河口、瀑布等水文旅游資源，移民文化與土著文化匯合而成的海島文化旅游資源，山寨、漁村的民俗風情旅游資源，土特產(chǎn)和特色飲食旅游資源，歷史名勝古跡旅游資源，革命史跡旅游資源，還有現(xiàn)代濱海城市風光、農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代大型工業(yè)企業(yè)、自然保護區(qū)等等，旅游資源種類極其豐富。　　 國家標準中，旅游資源分8個主類，31個亞類，155個基本類型。海南旅游資源8主類全有，占100%。31個亞類中海南有30個，%。155個基本類型中海南有135個，%。亞類中海南僅缺少“冰雪地”亞類，基本類型中海南僅缺少“冰川觀光地”、“長年積雪地”、“長城段落”、“懸棺”等基本類型。但主類中海南有該標準沒有列入的“太空旅游資源”及其相關的“隕石坑”、“雷公墨隕石”兩個亞類。（見附件一、附件二）　　 ，%的亞類，%的基本類型。豐度之高，類型之全，在國內(nèi)實屬罕見?！　?海南省的旅游資源有幾個突出的特性：　　 豐富性。所謂豐富性就是海南省的旅游資源種