【文章內(nèi)容簡介】 對此，我們持肯定的態(tài)度。不過，以上三方面尚不夠嚴(yán)謹(jǐn)、明確、全面。比如，作為老年保障重要內(nèi)容的醫(yī)療、護(hù)理和住房兩條，是否也包含其中？顯然，僅推論以上三個方面含有或應(yīng)該含有是不夠的。我國老年法就注意到這一點(diǎn)，所以在第11條明確經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個方面之后，在第113條又專門講了老年的醫(yī)療、護(hù)理和住房問題。在以上基礎(chǔ)上，我們可以把老年家庭保障的內(nèi)涵概括為四個方面：⑴包括老年人生活、醫(yī)療等花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)；⑵生活照料和護(hù)理；⑶精神慰藉；⑷滿足老年人基本生活和日常生活的其他需求。老年家庭保障，當(dāng)然還有個保障質(zhì)量和保障水平問題。顯然，家庭保障是與整個家庭的收入水平和生活水平密切相關(guān)的。以上在概括老年家庭保障的內(nèi)涵時，盡管使用了“基本生活”字眼，但“基本生活”也是相對的?？偟闹v，老年人的家庭保障水平、生活質(zhì)量應(yīng)隨整個家庭收入的增加、生活水平的提高而提高；老年人的生活水平應(yīng)高于、起碼不低于其他家庭成員。老年家庭保障與家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老之異同老年家庭保障是我們從老年保障體系的角度，即本文包括老年家庭保障在內(nèi)的四大保障所構(gòu)成的老年保障體系的角度而言的。家庭養(yǎng)老是基于歷史與現(xiàn)實(shí)，并從養(yǎng)老方式的角度而言的。家庭養(yǎng)老有狹義和廣義之分。狹義的家庭養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，廣義的養(yǎng)老則與老年家庭保障同義。居家養(yǎng)老是就老年人的居住場所而言的，即老年人居住在家而非在家以外的場所（老年公寓、敬老院等）養(yǎng)老（度晚年）。本文在使用家庭養(yǎng)老概念時，一般指廣義，與老年家庭保障是同等概念。故本文把家庭養(yǎng)老與老年家庭保障作為一個概念通用。從我國實(shí)際狀況看，家庭養(yǎng)老基本是居家養(yǎng)老子女及家庭其他成員出錢而讓老人住公寓等家以外的場所者，雖也屬家庭養(yǎng)老范疇，但為數(shù)甚少；而居家養(yǎng)老，也具有家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵哪怕老人物質(zhì)上不用子女及其他家庭成員供養(yǎng)，生活扶助、精神慰藉等方面卻是不可缺少的。（三）老年自我保障老年自我保障的概念和內(nèi)涵顧名思義，老年自我保障是老年人自己對自身的保障，是相對于家庭保障和社會保障而言的，既包括老年人自身自青壯年期即為老年期養(yǎng)老所做的準(zhǔn)備，又包括老年人自身進(jìn)入青老年（60～90歲）后而為中老年（70～79歲）和老老年（80歲及以上）養(yǎng)老所做的準(zhǔn)備。雖然自我保障也不能脫離家庭社會，但這里強(qiáng)調(diào)的是“自我”的作用，是以“自我”為主體而構(gòu)成的保障。自我保障包括物質(zhì)保障和精神保障兩個方面。物質(zhì)保障包括：養(yǎng)老的各種經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件，以及老年人繼續(xù)參加與經(jīng)濟(jì)社會生活所獲得的一定收入。精神保障包括：老年人參與經(jīng)濟(jì)社會生活的非物質(zhì)需求，以滿足老年人精神需求為主的文化體育活動，老年人心理和生理的自我調(diào)節(jié)。老有所為是老年自我保障的基礎(chǔ)。國際文獻(xiàn)，這里主要指聯(lián)合國有關(guān)老齡問題的國際行動計劃及有關(guān)文獻(xiàn)。對老有所為闡述最多的要屬維也納《老齡問題國際行動計劃》，這主要是：“老齡不僅是經(jīng)驗(yàn)與智慧的象征而且還能使人們根據(jù)自己的信仰和愿望，取得更大的成就?！薄坝捎谙蚶夏赀^渡是一種逐步的因人面異的過程，因此盡管某些國家和文化采取法定的退休年齡，其一切政策的方案還是應(yīng)該基于如下事實(shí)，即老年只是每個人的生命期、事業(yè)和經(jīng)驗(yàn)和自然延續(xù)，而其他的需要、能力和潛力在整個生命期都一直存在。”“重要的是為老年人制訂的各種政策和方案應(yīng)能促使老年人有機(jī)會自己發(fā)揮其力所能及并有益于家庭和社區(qū)的各種作用?！薄罢咧贫ㄕ吆脱芯抗ぷ髡?，以及大眾傳播媒介和一般公眾，可能需要根本地改變其觀點(diǎn)，以便認(rèn)識到今天的老齡問題不僅是保護(hù)和照顧年長者和老年人的問題，而且也是年長者和老年人參與和參加的問題?！薄芭c收入保障問題密切相關(guān)的是工作權(quán)利和退休權(quán)利這帶有雙重性質(zhì)的問題。在世界大部分地區(qū)，年齡較長人士爭取參加工作和有利于他們?yōu)檎麄€社會生活與社會福利作出貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動的努力都受到了重重困難，普遍存在年齡歧視，許多年齡較長工人由于年齡歧視而不能繼續(xù)工作或不能重新參加工作”。“各國政府應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會經(jīng)濟(jì)生活提供便利?！睉?yīng)當(dāng)“采取適當(dāng)措施，盡可能保證老年工人在令人滿意的條件下繼續(xù)工作并享有就業(yè)保障”。“各國政府應(yīng)當(dāng)消除勞力市場中存在的歧視，保證職業(yè)生活中的平等待遇……在某些行業(yè)中，老年工人的能力仍然很高。”“應(yīng)當(dāng)采取措施，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會 和提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)以協(xié)助老年人尋找職業(yè)或恢復(fù)獨(dú)立就業(yè)。老年工人就業(yè)的權(quán)利以其工作能力而不是以年齡長幼為依據(jù)。”1991年聯(lián)合國第46屆大會通過的由喀麥隆、中國、多米尼加、德國、加納、海地、馬耳他、荷蘭、菲律賓、烏克蘭、美國等社會發(fā)展委員會第32屆會議上提出的《老齡問題國際行動計劃》和有關(guān)活動的執(zhí)行情況及其附件《聯(lián)合國老年人原則》的議案中，再次強(qiáng)調(diào)了老年人的作為問題：“必須提供機(jī)會，讓自愿而又有能力的老年人參與社會當(dāng)前的各種活動并做出貢獻(xiàn)。”“老年人人應(yīng)能尋求機(jī)會來充分發(fā)揮自己的潛力?！?992年10月值《老齡問題國際行動計劃》通過十周年之際，第47屆聯(lián)大舉行了專門討論老齡問題的特別全體會議。大會一致通過了由31個代表團(tuán)共同提出的《老齡問題宣言》。該《宣言》也同樣強(qiáng)調(diào)了老年人應(yīng)有所作為的觀點(diǎn)：“意識到世界人口的老化是對各國政府、各非政府組織和私人團(tuán)體空前未有的但都是很緊迫的政策和方案挑戰(zhàn)，以期確保老年人的需要及其人力資源潛力能得到充分照顧和發(fā)揮?！睔g迎老年人對經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展做出越來越多的貢獻(xiàn)。”“促請支持各國根據(jù)自己文化和條件在老齡問題上采取的積極行動”，從而“使老年人被視為對社會有貢獻(xiàn)的人，而不是負(fù)擔(dān)”，“使老年和青年兩代人合作，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展方向共同實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的平衡”?！秶H老齡行動計劃2002》也特別關(guān)注老有所為問題，把“工作與勞動力的老齡化問題”作為一個專題來談。其“目標(biāo)”是：“為所有想要工作的老年人提供就業(yè)機(jī)會”，明確指出：“老年人若希望從事賺取收入的工作，只要他們進(jìn)行這些工作有成效，便應(yīng)當(dāng)使他們能夠繼續(xù)從事這些工作?！辈⒅赋觯骸氨仨氄J(rèn)識到，老年勞動者繼續(xù)就業(yè)不一定減少年輕人在勞動力市場上的機(jī)會；老年勞動者為改善國民經(jīng)濟(jì)業(yè)績和產(chǎn)出作出有價值的持續(xù)貢獻(xiàn)，從而對社會的所有成員都有利。如果制定其他計劃，用老職工的經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)年輕的新雇員，還有利于經(jīng)濟(jì)全局?！逼洹靶袆印敝刑岬剑骸皩⒃黾泳蜆I(yè)機(jī)會作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心”；“只要老年人想工作并有能力工作，就使他們能夠繼續(xù)工作”；“做出特別努力，提高婦女以及長期失業(yè)者和殘疾人等弱勢群體的參與率，以降低他們在晚年被排除在社會之外或依賴他人的風(fēng)險”；“促進(jìn)老年人自營職業(yè)的自發(fā)行動”，“幫助已從事非正式部門活動的老年人提高他們的收入、生產(chǎn)力和工作條件”，等等。該《計劃》在其他專題也涉及到老有所為的問題 。如在“代際間團(tuán)結(jié)”“問題”中提到，“老年人在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)?？梢宰鞒鼍薮筘暙I(xiàn)；更關(guān)鍵的是，可以在孫子輩和其他親屬的教育和照料方面發(fā)揮作用?！保ㄋ模├夏晟鐓^(qū)服務(wù)保障老年社區(qū)服務(wù)保障的概念和內(nèi)涵首先講，何謂社區(qū)？社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。社區(qū)就是一個小社會，它兼有人群與地域兩大要素。也有人強(qiáng)調(diào)“共同體”這一人群要素，認(rèn)為社區(qū)通常指“以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會群體”。社區(qū)一般包括以下四層含義：一、社區(qū)總要占有一定的地域；二、社區(qū)的存在總離不開一定的人群；三、社區(qū)中人們具有共同的需要而結(jié)合起來進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動；四、社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。社區(qū)有法定社區(qū)和自然社區(qū)之分：法定社區(qū)，即通常講的地方行政區(qū)；自然社區(qū)，即人類在生產(chǎn)和生活中自然形成的聚落。二者有時是重合的?？傮w上，社區(qū)可分為兩大類：一、城市社區(qū)，指市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的范圍，包括街道社區(qū)和居