【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改工業(yè)[2011]635號），煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本精神是：穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，以緩解石油供應(yīng)的緊張局面；科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)煤炭區(qū)域產(chǎn)銷平衡，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌煤與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤化工業(yè)要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，走大型化、基地化的路子，發(fā)展開放式的產(chǎn)業(yè)鏈條；限制在缺水地區(qū)和煤炭調(diào)入?yún)^(qū)發(fā)展煤化工；禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工；在水資源豐富、煤炭富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工；限制發(fā)展產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理：禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下的煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下的煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。安全發(fā)展，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險評估；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以我為主的自主創(chuàng)新政策，加大政策支持力度，鼓勵設(shè)備國產(chǎn)化。二、與國家產(chǎn)業(yè)政策的相符性分析某公司鄂爾多斯煤炭深加工示范項(xiàng)目，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定是完全相符的。該項(xiàng)目以煤為原料，充分發(fā)揮了我國的資源優(yōu)勢。該項(xiàng)目采用世界上最先進(jìn)的工藝技術(shù)把具有低成本優(yōu)勢的原料（煤）轉(zhuǎn)化為高附加值低級烴乙烯和丙烯，替換了傳統(tǒng)上采用石油烴類為原料裂解制取乙烯和丙烯的工藝方法，從而減少石油進(jìn)口，符合國家能源戰(zhàn)略計(jì)劃和煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。本工程是一個坑口工廠，擬建在鄂爾多斯的烏審旗圖克鎮(zhèn)，原料煤、燃料煤采用皮帶輸送。毗鄰礦區(qū)，符合煤化工產(chǎn)業(yè)大型化、基地化的布局要求。本項(xiàng)目擬建地烏審旗境內(nèi)的煤炭儲量大，預(yù)測儲量達(dá)500億噸以上。工程將配套建設(shè)2500萬噸/年的煤礦，足以滿足化工裝置的長期用煤需求。同時烏審旗屬鄂爾多斯南部水資源富集區(qū)，其特有的環(huán)境和地貌以及長期地殼運(yùn)動，使這里不僅擁有眾多的地上河流，而且地下水資源極其豐富，水資源總量和年可開采量位居全區(qū)前列，符合國家在水資源豐富、煤炭富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工項(xiàng)目的政策要求。運(yùn)輸安全本項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)品為PP、PE，都為固體產(chǎn)品，無毒性，運(yùn)輸方便。在交通方面，烏審旗境內(nèi)現(xiàn)有公路82條，其中，省級干線公路3條。以旗政府所在地嘎魯圖鎮(zhèn)為中心，“十字”公路框架已經(jīng)形成，并且直接與10210和307國道對接。啟動210國道至嘎魯圖高等級公路、達(dá)掌線一級改造和沿邊工業(yè)帶運(yùn)煤專線建設(shè)，東烏鐵路正在加緊建設(shè)。近期，將建設(shè)東烏鐵路至烏審召生態(tài)化工工業(yè)園運(yùn)輸專線及大型貨站（臺），規(guī)劃建設(shè)一條連接包西線和銀太線的鐵路干線，最終形成便捷、暢通、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。環(huán)境保護(hù)本項(xiàng)目擬建地鄂爾多斯地區(qū)煤炭資源豐富，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。煤制烯烴工廠生產(chǎn)過程要排出的廢渣不含對環(huán)境、人或生態(tài)有害的組份，可用作生產(chǎn)建筑材料的原料；采用國內(nèi)最先進(jìn)的水處理工藝，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水和污水將作為工藝用水大部分回用，最終排放的少量廢水和污水通過先進(jìn)的蒸干濃縮結(jié)晶技術(shù)處理后，送入曬場進(jìn)行自然蒸發(fā)，基本達(dá)到“零排放”的要求；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣所含污染物為硫化氫，將全部回收。因此，該項(xiàng)目達(dá)到了“通知”要求“廢棄物減量化、資源化和無害化”標(biāo)準(zhǔn)，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和諧社會的要求。技術(shù)政策該項(xiàng)目采用的空分技術(shù)、氣流床連續(xù)煤氣化技術(shù)、酸性氣體脫除技術(shù)、甲醇合成和精餾技術(shù)、甲醇制烯烴技術(shù)和聚丙烯技術(shù)、聚乙烯技術(shù)均為當(dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)，各項(xiàng)消耗指標(biāo)達(dá)到或超過了國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性規(guī)范的要求，且裝置規(guī)模遠(yuǎn)大于規(guī)定的50萬噸/年煤制烯烴的準(zhǔn)入要求。第三節(jié) 葫蘆素礦井和門克慶礦井規(guī)劃分析一、產(chǎn)業(yè)政策國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策國家發(fā)改委于2007年11月23日以“2007年第80號公告”發(fā)布了我國的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，指出“煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全”。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的“產(chǎn)業(yè)布局”中指出：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源。穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)中部煤炭資源富集地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。按照資源稟賦、運(yùn)輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。 鼓勵建設(shè)坑口電站、優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目。新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠，鼓勵在中小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。 在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“十一五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，依托資源優(yōu)勢，面向區(qū)內(nèi)外市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，加快煤炭資源就地轉(zhuǎn)化步伐，提高能源利用效率，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)能源與可再生能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。礦井建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策的符合性分析從葫蘆素井田的條件看，本項(xiàng)目符合國家“加快西部地區(qū)煤炭資源勘查和適度開發(fā)”、“大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設(shè)大型和特大型現(xiàn)代化煤礦”、“優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目，新建大中型煤礦應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤廠”、“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工”的產(chǎn)業(yè)政策。綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時也符合內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)第十一個五年計(jì)劃，符合自治區(qū)“提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加價值，適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，在資源產(chǎn)地和基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型化工基地”的煤化工產(chǎn)業(yè)政策。二、發(fā)展規(guī)劃分析項(xiàng)目與煤炭基地規(guī)劃的符合性分析呼吉爾特礦區(qū)是蒙西煤炭生產(chǎn)基地規(guī)劃的一個礦區(qū)，蒙西煤炭生產(chǎn)基地目前現(xiàn)有生產(chǎn)和已規(guī)劃礦區(qū)主要有神東、萬利、準(zhǔn)格爾、包頭、烏海、上海廟、呼吉爾特、納林河等8個礦區(qū)，前5個礦區(qū)是國家規(guī)劃建設(shè)的十三個大型煤炭基地之神東基地的組成礦區(qū)，后3個礦區(qū)由于是新規(guī)劃礦區(qū)，暫時還未納入大型煤炭基地規(guī)劃。煤炭是我國最主要的能源資源，國家“十五”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃將潔凈煤技術(shù)作為今后能源建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展新型煤化工正在成為我國能源建設(shè)的重要任務(wù)，建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)清潔燃料，是當(dāng)前和未來幾十年我國能源建設(shè)的重點(diǎn)，符合我國“富煤缺油少氣”資源狀況的國情。呼吉爾特礦區(qū)位于鄂爾多斯市西南部烏審旗和伊金霍洛旗境內(nèi)。總體規(guī)劃已由中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司編制完成，并經(jīng)國家有關(guān)部門審批。根據(jù)總體規(guī)劃，前期規(guī)劃7個井田，分別為葫蘆素、石拉烏蘇、梅林廟、門克慶、沙拉吉達(dá)、母杜柴登、巴彥高勒等井田。因呼吉爾特礦區(qū)為新規(guī)劃礦區(qū)，目前尚無新礦井開工建設(shè)。礦區(qū)規(guī)劃有煤化工園區(qū)，葫蘆素礦井生產(chǎn)的煤炭主要用于本區(qū)的煤化工項(xiàng)目。礦區(qū)開發(fā)已列入國家煤炭基地規(guī)劃，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)符合國家規(guī)劃原則。項(xiàng)目與礦區(qū)總體規(guī)劃的符合性分析呼吉爾特礦區(qū)總體規(guī)劃由國家發(fā)展和改革發(fā)委員會“改能源[2008]504號”文予以批復(fù)。由于總體規(guī)劃編制時依據(jù)葫蘆素井田普查資料，勘查程度低，資源量較少（），為滿足《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)服務(wù)年限要求，；而目前葫蘆素井田勘查達(dá)到勘探程度，資源量較普查階段有所增加（），礦井服務(wù)年限長達(dá)117a，服務(wù)年限偏長。為此，國家發(fā)展和改革發(fā)委員會又以“能煤函[2008]51號”。，本次設(shè)計(jì)井田邊界與總體規(guī)劃的井田邊界一致。在國家發(fā)改委的上述批復(fù)中，配套建設(shè)同等規(guī)模的選煤廠?門克慶井田的范圍和設(shè)計(jì)規(guī)模均與礦區(qū)總體規(guī)劃保持一致?由以上可知，兩個礦井的開發(fā)建設(shè)與礦區(qū)總體規(guī)劃有關(guān)批復(fù)一致。第四節(jié) 行業(yè)準(zhǔn)入分析一、化工行業(yè)準(zhǔn)入分析2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸/年煤制烯烴及其以下煤制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)50萬噸/年以上規(guī)模的需報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。該項(xiàng)目采用的空分技術(shù)、氣流床連續(xù)煤氣化技術(shù)、酸性氣體脫除技術(shù)、甲醇合成和精餾技術(shù)、甲醇制烯烴技術(shù)和聚丙烯技術(shù)、聚乙烯技術(shù)均為當(dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)，各項(xiàng)消耗指標(biāo)達(dá)到或超過了國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性規(guī)范的要求，且裝置規(guī)模為360萬噸/年煤制烯烴項(xiàng)目，規(guī)模遠(yuǎn)大于規(guī)定的50萬噸/年煤制烯烴的準(zhǔn)入要求。二、煤礦行業(yè)準(zhǔn)入分析行業(yè)準(zhǔn)入政策、標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國煤炭法》 1996年8月29日?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》1996年8月29日；《中華人民共和國節(jié)約資源法》1998年1月1日；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 1989年12月26日；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 2002年11月1日；《中華人民共和國礦山安全法》 1993年5月1日；《中華人民共和國水土保持法》 1991年6月29日；《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱(2006年)》；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》 國發(fā)〔2005〕18，2005年6月7日；《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》，發(fā)改能源[2007]1456號，2007年7月；《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，發(fā)改能源[2007]69號，2007年1月；《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，2006年；《內(nèi)蒙古自治區(qū)重化學(xué)工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，2006年；《呼吉爾特礦區(qū)總體規(guī)劃》，中煤國際工程集團(tuán)北京華宇工程有限公司，2006年；《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，國家發(fā)改委2007年第80號公告。項(xiàng)目準(zhǔn)入分析在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”中指出：開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評價等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護(hù)措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。 山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、。重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區(qū))新建、。其它地區(qū)新建、。鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)（審批）。 葫蘆素礦井、設(shè)計(jì)采區(qū)資源采出率：厚煤層為75%以上，中厚煤層為80%以上，薄煤層為85%以上，滿足國家有關(guān)規(guī)定。總之，葫蘆素礦井和門克慶礦井的開發(fā)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第三章 重大建設(shè)項(xiàng)目的合理性分析第一節(jié) 化工裝置選址及用地方案一、廠址本工程是一個坑口工廠，擬建在鄂爾多斯市烏審旗圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，毛烏素沙漠北邊緣，地理位置為東經(jīng)109176。29′，北緯39176。03′。圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)西側(cè)距圖克鎮(zhèn)7km，南側(cè)距葫蘆素村1km、，東側(cè)為圖克烏蘭什巴臺的鄉(xiāng)道。場外渣場位于化工廠區(qū)北側(cè)。二、項(xiàng)目占地裝置占地表序號項(xiàng)目名稱單位m2數(shù)量1廠區(qū)總占地面積m23151600（1）生產(chǎn)區(qū)占地m2770000（2）動力區(qū)占地m2130000（3）水凈化、污水區(qū)處理占地m2300000（4）罐區(qū)占地m290000（5）火炬占地m260000（6）倉儲運(yùn)輸區(qū)占地m2230000（7）公用工程占地m2130000（8）管理服務(wù)區(qū)占地m2110000（9）主通道用地面積m21230000（10）綠化用地面積（12%）m23781922渣場占地面積m22500003廠外棧橋及道路占地面積m2240004輸水管線及提升泵站m2116000合計(jì)354160005場地主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）建筑系數(shù)%35（2）容積率%44（3）綠化系數(shù)%12（4）場地利用系數(shù)%64（5）單位土方工程量m3/m2三、土地利用狀況該項(xiàng)目占用的土地大多為沙荒地、低產(chǎn)牧草地及部分林地。基本符合國家非農(nóng)建設(shè)用地不占或少占耕地、減少拆遷移民等的原則要求；對防洪、通航及軍事設(shè)施無任何影響。第二節(jié) 礦井選址及用地方案一、葫蘆素礦井廠址依據(jù)工業(yè)場地選擇原則，選出多個場址方案，經(jīng)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選、參照建設(shè)單位意向及礦區(qū)總體規(guī)劃，葫蘆素礦井及選煤廠聯(lián)合工業(yè)場地場址選擇在井田中部北側(cè)，位于烏審旗圖克鎮(zhèn)境內(nèi)。該場址具有靠近鐵路、公路、礦井煤炭的主要用戶運(yùn)輸較方便等優(yōu)點(diǎn)，建設(shè)條件優(yōu)越。場地內(nèi)無文物古跡及軍事設(shè)施。經(jīng)現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)不良工程地質(zhì)現(xiàn)象。占地礦井工業(yè)場地占地面積及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表。序號項(xiàng)目名稱單位數(shù) 量備注礦井選煤廠1工業(yè)場地占地面積hm22工業(yè)場地圍墻內(nèi)占地面積hm2其中：建筑（構(gòu)）物占地面積hm2道路及鋪砌場地占地面積hm2綠化面積hm23建筑系數(shù)%31314道路及鋪砌場地占地系數(shù)%32304綠化系數(shù)%20205場地利用系數(shù)%