【文章內(nèi)容簡介】 估計(jì)，2009年煤炭需求增加2億噸左右，煤炭供求緊張的局面很難改變，保守估計(jì)2009年煤炭供需缺口在3000萬噸左右。 短期看，我國煤炭供不應(yīng)求的局面將難以改變。從供應(yīng)方面說，我國煤炭安全供應(yīng)能力缺乏保障，長期穩(wěn)定供應(yīng)受到威脅。近年來，現(xiàn)有各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，全國29個省份中有20個省份出現(xiàn)超產(chǎn)。而“十五”期間開工建設(shè)的煤礦，大多要到“十一五”才能投產(chǎn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量增幅較高，其產(chǎn)量和增量已分別占全國的35%和38%，但由于其技術(shù)與管理水平低，安全生產(chǎn)缺乏基本保障，大幅增產(chǎn)受到制約。 運(yùn)輸瓶頸制約煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增長，據(jù)鐵路部門統(tǒng)計(jì)，我國跨省區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)量約占煤炭消耗總量的1/3，多年來鐵路部門一直把煤炭運(yùn)輸作為重點(diǎn)，在運(yùn)力增長有限的情況下煤炭運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了較快增長，目前煤炭運(yùn)輸占鐵路貨運(yùn)能力的45%以上。大秦、侯月兩線通過改造，使運(yùn)往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其它運(yùn)煤通道基本無新增能力，均處于超負(fù)荷狀態(tài)。晉東南煤炭外運(yùn)能力十分緊張，特別是增加鐵路直達(dá)華東、中南地區(qū)的煤炭運(yùn)力比較困難。第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測國有企業(yè)將成為行業(yè)的主導(dǎo)力量。從總產(chǎn)量來看，，地方國有煤礦的產(chǎn)量僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的65%。從單位煤礦生產(chǎn)規(guī)模看，由于地方狗有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量眾多，所有單產(chǎn)量不高。國有重點(diǎn)煤礦品均產(chǎn)量602萬噸左右，是地方國有煤礦的36倍左右、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的443倍左右。因此，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展成為必需，并必須有資源保障，使煤炭資源向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)集中，為大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展留有充足的后備資源。第二節(jié) 集中度變化預(yù)測與地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較，國有重點(diǎn)煤礦在全國煤礦開采中的集中度較強(qiáng)，品均生產(chǎn)規(guī)模高出許多。表8 我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中趨勢分布企業(yè)集合產(chǎn)量合計(jì)（億噸）占全國總產(chǎn)量比重%產(chǎn)量排名前33家產(chǎn)量排名前22家產(chǎn)量排名前10家產(chǎn)量排名前4家近兩年實(shí)現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量增長，相當(dāng)程度上建立在各類大、中型煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；而且更令人尷尬的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量增長達(dá)40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有煤礦。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤炭生產(chǎn)過程中存在產(chǎn)能低、布局分散、浪費(fèi)資源、競爭無序、巢產(chǎn)能生產(chǎn)、安全保障差等一些列問題，其在總產(chǎn)量中的券種加大，會降低整體煤炭生產(chǎn)的均衡性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致煤炭市場運(yùn)行的基礎(chǔ)不穩(wěn)。因此，預(yù)計(jì)，今后幾年開采將集中在集中度較強(qiáng)的國有重點(diǎn)煤礦，而非地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。第三節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析及預(yù)測一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵及目標(biāo)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基本概念產(chǎn)業(yè)政策是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與資源有效配置而制定的國家規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)煤炭工業(yè)改革、發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)政策。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)仍較落后。我國實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)要素的整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組主要由市場決定和選擇的同時，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用，為煤炭工業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和公平的市場競爭秩序。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)資源配置的中、長期的經(jīng)濟(jì)政策體系，它是政府調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策體系。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)涵及目標(biāo)我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，大致包含六個方面內(nèi)涵：一是制定煤炭產(chǎn)業(yè)政策的目的是振興煤炭工業(yè)，繼續(xù)保持煤炭生產(chǎn)較快的增長，以減輕或消除煤炭對全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”制約；二是國家繼續(xù)為煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的內(nèi)外部環(huán)境；三是明確煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和我國全面建設(shè)小康社會時期的國家重點(diǎn)支持的支柱產(chǎn)業(yè)，把煤炭定位于我國能源安全基石。把煤炭產(chǎn)業(yè)定位于第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)行第一產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)行國家的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。從煤炭作為我國現(xiàn)階段能源主體地位的重要性和煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，借鑒世界各國對采礦業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用WTO對礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品及對發(fā)展中國家的有關(guān)特殊規(guī)則，相應(yīng)制定我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，支持煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，獲得生機(jī)和活力。在正常情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率略高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均的水平（%）。五是調(diào)整資源、環(huán)境、安全政策，減輕或消除煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、安全等制約因素對其健康發(fā)展的影響，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。六是推動煤炭企業(yè)深化改革和戰(zhàn)略重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步挖掘煤炭企業(yè)潛力，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)煤炭企業(yè)自我生存和發(fā)展能力。我國目前煤炭的生產(chǎn)、建設(shè)及資源勘探情況和我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不可能達(dá)到振興煤炭工業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，因此調(diào)整我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策成為當(dāng)務(wù)之急。二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的地位與作用煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的地位煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是明確煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和振興煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，也是明確和落實(shí)煤炭工業(yè)中各領(lǐng)域支持和限制重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策。煤炭產(chǎn)業(yè)政策是一個國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系。這個體系，是一個整體的、動態(tài)的、開放性的，在一定時期又是相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策體系。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的作用煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系，是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源有效配置總體經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的作用主要是，以產(chǎn)業(yè)政策推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，并和市場機(jī)制共同作用，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用；以煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。煤炭工業(yè)是資源制約型、環(huán)境制約型、經(jīng)濟(jì)制約型、安全制約型的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少以上制約對其健康發(fā)展的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須和市場機(jī)制共同發(fā)揮作用。煤炭產(chǎn)業(yè)政策只有與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)市場機(jī)制不足的同時，還必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用防止政府對煤炭企業(yè)過度干預(yù)的弊端，以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全面建設(shè)小康社會需要煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來保障。改變煤炭工業(yè)的落后狀態(tài)，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。把我國煤炭的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有一個好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策作保證。能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的、經(jīng)濟(jì)的、完全可以清潔利用的產(chǎn)品，使煤炭成為我國能源安全的基石；能否把煤炭工業(yè)建成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；能否在煤炭開發(fā)中保護(hù)、利用好不可再生的煤炭資源；能否實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能否實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)；煤炭產(chǎn)業(yè)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，煤炭產(chǎn)業(yè)能否充分抓住這一機(jī)遇，除了充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用外，還必須有一個符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合國際準(zhǔn)則、符合發(fā)展中國家國情、符合煤炭行業(yè)特點(diǎn)的、科學(xué)的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。 三、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，在推動煤炭企業(yè)深化改革、扭虧脫困和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重大作用，取得了較大的成效，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)品嚴(yán)重過剩的局面。2005年煤炭市場供求基本平衡，充分發(fā)揮了國有煤礦的作用?，F(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性主要表現(xiàn)在：國家把煤炭工業(yè)僅當(dāng)成一般性加工工業(yè)來進(jìn)行管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本上沒有體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)特有的規(guī)律，沒有把煤炭工業(yè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有把煤炭產(chǎn)業(yè)列為國家必須重點(diǎn)支持的支柱產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外、行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)各類煤礦之間的不公平競爭問題還大量存在，因不公平競爭使煤炭行業(yè)與其他行業(yè)及行業(yè)內(nèi)各類煤礦的差距越來越大。二十世紀(jì)九十年代發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，雖然把煤炭工業(yè)定位于國家必須重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相配套，僅是一些鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和保障措施。造成國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的總體目標(biāo)定位與單個經(jīng)濟(jì)政策互相矛盾，總體目標(biāo)與具體經(jīng)濟(jì)政策脫節(jié)。不少經(jīng)濟(jì)政策考慮單項(xiàng)調(diào)控多，考慮產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)少，考慮需要多，考慮行業(yè)、企業(yè)承受能力和行業(yè)特點(diǎn)少。比如，國家在把煤炭工業(yè)定位于必須重點(diǎn)支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策反而增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)沉重的社會負(fù)擔(dān)、基金負(fù)擔(dān)和稅收負(fù)擔(dān)超過了煤炭企業(yè)的承受能力。不管是“九五”后期煤炭嚴(yán)重過剩，還是近期煤炭嚴(yán)重供應(yīng)緊張，%%之間徘徊，始終低于銀行存款貸款利息，－－。2007年是煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，%，%。（見表）表9 : 國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)利潤率與全國對比表 單位：億元項(xiàng)目凈　資　產(chǎn)實(shí)　現(xiàn)　利　潤凈資產(chǎn)利潤率　%年 份全國煤炭全國煤炭全國煤炭比較2002年3944512992003年3056713972004年4940713412005年5542411572006年6024220452007年691292321六年平均507001593圖5 20022007年我國全國平均凈資產(chǎn)利潤率和煤炭行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率變化趨勢表10:　國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)凈資產(chǎn)收益率與全國對比表年 度煤炭凈資產(chǎn)收益率%全國凈資產(chǎn)收益率%對比（百分點(diǎn)）200220032004200520062007六年平均圖6 20022007年我國全國平均凈資產(chǎn)收益率和煤炭行業(yè)凈資產(chǎn)收益率變化趨勢煤炭企業(yè)低下的經(jīng)濟(jì)收益，形成煤炭市場信號失靈，制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展后勁和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)，影響了市場配置資源機(jī)制的形成。國有及規(guī)模以上非國有煤炭企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)利潤率低于全國全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)。表11：2007年全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)分行業(yè)凈資產(chǎn)利潤率表　 單位：億元行　業(yè)凈　資　產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利潤凈產(chǎn)值利潤率 %全國總計(jì)其中：國有輕工業(yè)重工業(yè)煤炭工業(yè)注：國有含國有控股，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)資料整理 煤礦從投產(chǎn)到報(bào)廢過程中，煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和通貨膨漲的加劇，現(xiàn)行的折舊政策、現(xiàn)行的維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用提取政策和現(xiàn)行井巷基金提取政策，不足以確保在煤礦生產(chǎn)礦井生產(chǎn)期間提足生產(chǎn)礦井和接替礦井投產(chǎn)前必需的投資和費(fèi)用?，F(xiàn)行的折舊政策不符合煤炭是不可再生資源的特點(diǎn)，生產(chǎn)前形不成固定資產(chǎn)的投資和費(fèi)用，在礦井報(bào)廢前得不到必要的補(bǔ)償。造成礦井接替困難和接替礦井建設(shè)由國家再行基本建設(shè)的惡性循環(huán)。對煤炭資源保護(hù)的力度、對環(huán)境保護(hù)的力度、對安全生產(chǎn)促進(jìn)的力度過小。我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，極不適應(yīng)中國煤炭資源狀況的實(shí)際。2005年國土資源部組織的礦產(chǎn)資源可供性論證工作組根據(jù)要素分配理論，采用現(xiàn)值收益法，建立煤炭資源可供性評價模型，對中國保有的煤炭資源的最新評價研究成果顯示：我國現(xiàn)被利用的煤炭資源僅有355億噸儲量是可供的（可經(jīng)濟(jì)開采的），%；，%?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策使三分之二以上的已被利用的煤炭資源不能經(jīng)濟(jì)開采，使六分之五以上的尚未利用煤炭資源不能經(jīng)濟(jì)開采，脫離了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭依賴性大的國情。過低的勞動報(bào)酬不但影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，還影響了職工素質(zhì)和煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平的提高。一方面有不少的煤炭經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)還不符合WTO的規(guī)定，另一方面我國利用WTO的有關(guān)例外規(guī)則不足，利用WTO有關(guān)新加入國家、發(fā)展中國家、向市場經(jīng)濟(jì)過渡國家和有關(guān)初級產(chǎn)品優(yōu)惠政策不足。因此，調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策已成為當(dāng)務(wù)之急四、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整趨勢預(yù)測（一）、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 追求煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)和合理是煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。國家鼓勵和支持煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。通過市場和國家政策的引導(dǎo)，以大型、特大型煤炭企業(yè)為主體，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的具有國際競爭力的超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。建議目前在神華、中煤、同煤、兗礦、開灤、焦煤等大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，形成更大規(guī)模、更有市場競爭力和對國內(nèi)外市場更有控制力的超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。國家鼓勵和支持組建以煤炭、電力、鐵路、港口、海運(yùn)等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)接的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)在各種煤炭企業(yè)之間，煤炭企業(yè)與相關(guān)非煤企業(yè)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合。按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，國家鼓勵和支持組建一批立足煤炭、面向社會，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的以煤礦裝備制造企業(yè)為主的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)。通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，增強(qiáng)重大裝備的開發(fā)能力，加速提高重大裝備國產(chǎn)化水平，為煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路提供先進(jìn)和成套的技術(shù)裝備。國家支持大型煤炭基地建設(shè)。國有煤炭企業(yè)在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，國家給予不超過項(xiàng)目總投資的10%的投資補(bǔ)助。對國有煤炭企業(yè)通過重組、聯(lián)合兼并形成的骨干企業(yè)，在基地內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建大中型煤炭項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。對基地內(nèi)勘探程度較低的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，國家給予勘探