【正文】 準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范煤炭市場，適當(dāng)提高煤礦市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓大批不合要求的煤礦及煤炭經(jīng)營企業(yè)退出市場，防止無序競爭。國家以貼息貸款的方法，鼓勵資源條件好、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的大中型煤礦進(jìn)行高產(chǎn)高效改造。國家支持大型煤炭基地建設(shè)。國家鼓勵和支持組建以煤炭、電力、鐵路、港口、海運(yùn)等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)接的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)。因此，調(diào)整現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策已成為當(dāng)務(wù)之急四、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整趨勢預(yù)測（一）、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 追求煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)和合理是煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。2005年國土資源部組織的礦產(chǎn)資源可供性論證工作組根據(jù)要素分配理論，采用現(xiàn)值收益法，建立煤炭資源可供性評價模型，對中國保有的煤炭資源的最新評價研究成果顯示：我國現(xiàn)被利用的煤炭資源僅有355億噸儲量是可供的（可經(jīng)濟(jì)開采的），%；，%?，F(xiàn)行的折舊政策不符合煤炭是不可再生資源的特點(diǎn)，生產(chǎn)前形不成固定資產(chǎn)的投資和費(fèi)用，在礦井報(bào)廢前得不到必要的補(bǔ)償。2007年是煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，%，%。不少經(jīng)濟(jì)政策考慮單項(xiàng)調(diào)控多，考慮產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)少，考慮需要多，考慮行業(yè)、企業(yè)承受能力和行業(yè)特點(diǎn)少?，F(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性主要表現(xiàn)在：國家把煤炭工業(yè)僅當(dāng)成一般性加工工業(yè)來進(jìn)行管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本上沒有體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)特有的規(guī)律，沒有把煤炭工業(yè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有把煤炭產(chǎn)業(yè)列為國家必須重點(diǎn)支持的支柱產(chǎn)業(yè)。把我國煤炭的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有一個好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策作保證。煤炭產(chǎn)業(yè)政策只有與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的作用煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系，是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源有效配置總體經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。我國目前煤炭的生產(chǎn)、建設(shè)及資源勘探情況和我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不可能達(dá)到振興煤炭工業(yè)，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，因此調(diào)整我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策成為當(dāng)務(wù)之急。從煤炭作為我國現(xiàn)階段能源主體地位的重要性和煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，借鑒世界各國對采礦業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用WTO對礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品及對發(fā)展中國家的有關(guān)特殊規(guī)則，相應(yīng)制定我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的財(cái)政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，支持煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，獲得生機(jī)和活力。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)資源配置的中、長期的經(jīng)濟(jì)政策體系，它是政府調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策體系。我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與資源有效配置而制定的國家規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)煤炭工業(yè)改革、發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)政策。表8 我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中趨勢分布企業(yè)集合產(chǎn)量合計(jì)（億噸）占全國總產(chǎn)量比重%產(chǎn)量排名前33家產(chǎn)量排名前22家產(chǎn)量排名前10家產(chǎn)量排名前4家近兩年實(shí)現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量增長，相當(dāng)程度上建立在各類大、中型煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；而且更令人尷尬的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量增長達(dá)40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有煤礦。從單位煤礦生產(chǎn)規(guī)?？?，由于地方狗有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量眾多，所有單產(chǎn)量不高。大秦、侯月兩線通過改造，使運(yùn)往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其它運(yùn)煤通道基本無新增能力，均處于超負(fù)荷狀態(tài)。近年來，現(xiàn)有各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，全國29個省份中有20個省份出現(xiàn)超產(chǎn)。構(gòu)調(diào)整成本；消除結(jié)構(gòu)調(diào)整中管理體制障礙等，成效明顯。2003年，該集團(tuán)兼并重組了平朔煤炭公司、大屯煤電公司、太原市煤氣化公司，2004年生產(chǎn)原煤2500萬噸。 兗州礦業(yè)集團(tuán)公司是煤炭行業(yè)近幾年迅速崛起的大公司，其利潤、外資利用等已連續(xù)幾年位居行業(yè)第一，其股票已在境內(nèi)、紐約、香港等地上市。 企業(yè)集團(tuán)化取得進(jìn)展。％％，％％?！〗?jīng)過調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)所有制產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出了成效： 全國原煤生產(chǎn)總量下降，煤炭社會庫存大幅度下降，煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)基本平衡。 　　另外，2002年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)的政策也在起重要作用。《通知》在要求加快小煤礦“四個一律關(guān)閉的關(guān)閉進(jìn)度同時，從加強(qiáng)行政監(jiān)管方面出臺了新措施。國家煤炭工業(yè)局提出了破產(chǎn)14個國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、關(guān) 閉40個國有重點(diǎn)煤礦的“1440工程。 　　2005年1月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于2005年煤炭行業(yè)總量調(diào)控和關(guān)井壓產(chǎn)工作的的通知》。對這類煤礦的關(guān)閉政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。對凡是沒有采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證（簡稱“兩證）的以及2001年1月1日以后在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦一律依法取締。從2002年12月開始，我國開始大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)已經(jīng)出臺的主要政策有： 　　2002年12月，國務(wù)院頒發(fā)的國辦（2002）43號文即《關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》。煤炭產(chǎn)量已經(jīng)突破19億噸的大關(guān)，超過了歷史上任何年份。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長，增加了焦炭的消費(fèi)量，進(jìn)而對煉焦所需洗精煤的需求擴(kuò)大。到12月，%。到12月份，%。預(yù)計(jì)2009年建材行業(yè)產(chǎn)量增速在9%以下，對煤炭需求的增長僅在20043000萬噸。同時，鋼鐵行業(yè)的煤炭消費(fèi)與發(fā)電煤炭消費(fèi)的主要品種大不相同，其對煤炭品種、品質(zhì)的要求更高。20092006年電力仍然將保持3050%的高速增長，年投產(chǎn)機(jī)組容量在5100萬KW左右，其中火電機(jī)組占比達(dá)7080%。部分電廠供煤不足，存煤下降較快。第二節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度需求狀況分析２００４年我國煤炭產(chǎn)量超過１９億噸，同比增長了１５％。煤炭產(chǎn)業(yè)總體財(cái)務(wù)分析表4 2008年18月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)指標(biāo)名稱單位本月止累計(jì)去年同期增長率%主要財(cái)務(wù)指標(biāo)虧損企業(yè)個數(shù)個432563虧損面（補(bǔ)貼后）%應(yīng)收財(cái)款凈額億元資產(chǎn)合計(jì)億元應(yīng)交增值稅億元負(fù)債合計(jì)億元產(chǎn)品銷售收入億元產(chǎn)品銷售成本億元產(chǎn)品銷售費(fèi)用億元管理費(fèi)用億元財(cái)務(wù)費(fèi)用億元其中：利息支出億元利潤總額（補(bǔ)貼后）億元其中：盈利總額億元其中：虧損總額億元從上表中可以看出，2008年1月到8月，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)狀況比較樂觀。能源是我國經(jīng)濟(jì)活動的動力基礎(chǔ)，石油構(gòu)成化工、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的能源基礎(chǔ)，而煤炭則協(xié)同核能、水利和天然氣成為電力產(chǎn)業(yè)、乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的能源基礎(chǔ)。在世界煤炭需求量增長中，亞洲呈增長勢頭，%左右。煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料。同時，盡管在過去的12個月間，煤炭價格飆升80%以上，達(dá)到50美元/噸左右；但煤炭每生產(chǎn)BTU熱量僅需消耗3美元左右的成本。表2 各主要發(fā)達(dá)國家發(fā)電能源結(jié)構(gòu)比例美國英國中歐日本市場煤炭53%32%25%62%天然氣15%38%6%核能21%23%50%28%風(fēng)能7%3%————水電——15%10%其他4%4%4%—— 從上表中可以看到，主要發(fā)達(dá)國家的電力能源結(jié)構(gòu)也是建立在此基礎(chǔ)上的，其中煤炭仍是首選的基礎(chǔ)能源之一；但結(jié)合各國資源的天然稟賦，核能和天然氣發(fā)電也占較高比重。再生能源包括太陽能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等，它們在自然界可以循環(huán)再生。一次能源中還包括水能、太陽能、風(fēng)能、低熱能、海洋能以及核能等。凡是能為人類提供能量的物質(zhì)資源，都可以叫做能源。揮發(fā)分低、比重大、硬度高、燃燒時煙少火苗短、火力強(qiáng)。 具有一定的揮發(fā)分，加熱時不產(chǎn)生膠質(zhì)體，沒有粘結(jié)性或只有微弱的粘結(jié)性，燃燒火焰短，煉焦時不結(jié)焦。 揮發(fā)分低，粘結(jié)性較弱，結(jié)焦性較差。但因其膨脹壓力大，易造成推焦困難，損壞爐體，故一般都作為煉焦配煤使用。由于粘結(jié)性強(qiáng)，因此，它是配煤煉焦中的主要成分。 它的揮發(fā)分和粘結(jié)性都很高，結(jié)焦性介于氣煤和肥煤之間，單獨(dú)煉焦時能產(chǎn)生大量的氣體和液體化學(xué)物質(zhì)?？梢宰鳛榕涿簾捊沟脑?，也可以作為氣化用煤和動力燃料。主要用作制造煤氣和民用或動力燃料。一號褐煤還可以作農(nóng)田、果園的有機(jī)肥料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和我國全面建設(shè)小康社會時期的國家重點(diǎn)支持的支柱產(chǎn)業(yè)。由于這些原因，我們有理由對2009年中國經(jīng)濟(jì)抱樂觀的態(tài)度：經(jīng)濟(jì)增長將會繼續(xù)保持良好勢頭，－9%。我國居民已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，人們有擴(kuò)大居住面積、改善周邊環(huán)境、買車等消費(fèi)需求。2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢仍將保持高增長，中央確定2009年增長目標(biāo)為8%，實(shí)際增長仍有可能超過預(yù)期。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)11342億元，%。 分地區(qū)看，東部地區(qū)投資40242億元，%；中部地區(qū)投資15126億元，%；西部地區(qū)投資13749億元，%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）%，%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，比預(yù)期目標(biāo)多80萬人。2009年中國建材行業(yè)煤炭需求分析報(bào)告目錄第一章 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及預(yù)測第一節(jié) 2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行概況第二節(jié) 2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析第二章 煤炭產(chǎn)業(yè)概況描述第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、煤炭產(chǎn)業(yè)的定義二、煤炭產(chǎn)品分類第二節(jié) 目前全球能源結(jié)構(gòu)分析第三節(jié) 煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的地位第三章 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)平均水平分析一、年度煤炭產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)二、煤炭產(chǎn)業(yè)總體財(cái)務(wù)分析第二節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度需求狀況分析第三節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)情況分析（分產(chǎn)品述說）第四節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分析第五節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析第六節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸狀況分析第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測第二節(jié) 集中度變化預(yù)測第三節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析及預(yù)測第四節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸狀況發(fā)展趨勢預(yù)測第五章 建材產(chǎn)業(yè)整體狀況分析第一節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、建材產(chǎn)業(yè)的定義二、建材產(chǎn)品分類第二節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、建材企業(yè)現(xiàn)狀分析二、建材產(chǎn)品產(chǎn)量分布結(jié)構(gòu)三、建材產(chǎn)業(yè)年度重要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析第三節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析第六章 建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測第二節(jié) 相關(guān)政策發(fā)展趨勢預(yù)測第三節(jié) 行業(yè)集中趨勢預(yù)測第四節(jié) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢預(yù)測一、水泥產(chǎn)量預(yù)測二、墻體材料產(chǎn)量預(yù)測三、石灰產(chǎn)量預(yù)測第七章 建材行業(yè)煤炭消費(fèi)量影響因素分析第一節(jié) 建材行業(yè)煤炭消費(fèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析第二節(jié) 水泥、墻體材料和石灰三個子行業(yè)煤炭消費(fèi)量的影響因素分析第三節(jié) 建材行業(yè)其它子行業(yè)煤炭消費(fèi)量的影響因素分析第八章 煤炭需求預(yù)測第一節(jié) 煤炭整體需求預(yù)測第二節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)煤炭需求預(yù)測第一章 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及預(yù)測第一節(jié) 2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行概況2008年度，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，按可比價格計(jì)算，%。2008年我國的總體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如下：表1 我國2008年總體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)年 季度總值增長率總值增長率總值增長率總值增長率2008 Ⅰ156342008Ⅰ－Ⅱ2008Ⅰ－Ⅲ2008Ⅰ－Ⅳ20744%，%，%，%，原材料、燃料、%，%，%。2008年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除物價上漲因素，%，是2001年以來增長最快的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，%。其中，%，%。全年各項(xiàng)稅收收入25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），比上年增加5256億元，%。第二節(jié) 2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析2008年的經(jīng)濟(jì)增長率是2000年以來的最高經(jīng)濟(jì)增長率，該數(shù)字也高出原先國家發(fā)改委和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測數(shù)字。第二是因?yàn)橹袊壳罢幵谙M(fèi)升級階段。第五是作為十五計(jì)劃的最后一年，地方各經(jīng)濟(jì)主體將努力為完成十五計(jì)劃采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。多被用作燃料、氣化或低溫干餾的原料，也可用來提取褐煤蠟、腐殖酸，制造磺化煤或活性炭。 它水分大，沒有粘結(jié)性，加熱時基本上不產(chǎn)生膠質(zhì)體，燃燒時發(fā)熱量較小，含有一定的次生腐殖酸。 5. 1/2中粘煤 它具有中等粘結(jié)性和中高揮發(fā)分。故只能用作配煤煉焦，還可用來煉油、制造煤氣、生產(chǎn)氮肥或作動力燃料。用這種煤來煉焦，可以煉出熔融性和耐磨性都很好的焦炭，但這種焦炭橫裂紋多，且焦根部分常有蜂焦，易碎成小塊。 具有中低等揮發(fā)分和中高等粘結(jié)性，加熱時可形成穩(wěn)定性很好的膠質(zhì)體，單獨(dú)用來煉焦，能形成結(jié)構(gòu)致密、塊度大、強(qiáng)度高、耐磨性好、裂紋少、不易破碎的焦炭。因此，用它加入配煤煉焦，可以增加焦炭的塊度和強(qiáng)度。故可作煉焦配煤使用，同時，也是民用和動力的好燃料。 它是煤化程度最高的煤。第二節(jié) 目前全球能源結(jié)構(gòu)分析一、非再生能源推動全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行人類生活的一切活動都需要能量。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源，其中煤炭、石油和天然氣是千百萬年前埋在地底下的動植物經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代形成的，又稱為化石能源，它們是當(dāng)今世界中一次能源的三大支柱，構(gòu)成了全