【文章內容簡介】 中處理，解決了一大批群眾反映強烈的信訪問題，全國涉法涉訴信訪總量出現(xiàn)較大幅度下降，多數地方的涉法涉訴信訪高發(fā)勢頭得到遏制，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面。但是，必須看到，涉法涉訴信訪占全國信訪總量的比例仍然較高，進京訪、重復訪仍然偏多，政法機關解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。為了切實解決好涉法涉訴信訪問題，努力實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的明顯好轉，中央政法委根據中央領導同志的重要指示精神，在認真總結近年來涉法涉訴信訪工作經驗的基礎上，經過多次調研，多方征求意見，制定出臺了《意見》?！　　兑庖姟返幕揪袷?，以維護人民群眾的合法權益為根本出發(fā)點，以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，堅持依靠基層解決問題，堅持靠法制解決問題。《意見》提出了加強源頭治理、完善調解銜接、強化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、完善終結機制、落實司法救助、加強協(xié)調配合、嚴格責任查究等一系列重要措施，力爭樹立相信和依靠基層，不到北京也能解決問題的導向；樹立來信與來訪一樣受到重視，一樣能夠解決問題的導向；樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的導向，實現(xiàn)維護人民群眾合法權益、維護社會穩(wěn)定、維護司法權威的有機統(tǒng)一。問：《意見》在方便群眾反映和解決問題方面，有哪些具體措施？　　答：為進一步方便群眾反映涉法涉訴信訪問題，維護人民群眾的合法權益，《意見》提出了多項便民利民措施。如：　　中央政法機關對進京上訪量比較大的省（自治區(qū)、直轄市），派出接訪組或巡回接訪組，并對外公告，就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序，可能到中央政法機關上訪的問題?！　∈　⑹?、縣級政法機關主要領導干部一般每月安排一天接待群眾來訪，領導班子成員定期輪流接訪，確保每周有一天安排領導干部接待群眾來訪。定期接訪的時間、地點要及時公示?！　∩霞壵C關要堅持開展帶案下訪，到下級、到基層直接解決信訪問題?！　「骷夵h委政法委要牽頭組織政法機關開展聯(lián)合接訪，共同解決涉及多個部門的信訪案件?！　∮袟l件的地方要通過政法機關信訪專網受理群眾信訪，及時回饋辦理情況和處理結果，減輕當事人負擔?！　θ罕妬硇藕统踉L反映的問題，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定的外，原則上要在60日內解決，并回復當事人?！　枺喝绾纬浞职l(fā)揮調解在解決涉法涉訴信訪問題中的作用？　　答：調解是我們的政治優(yōu)勢，也是我們的特色?！兑庖姟诽岢?，要建立和完善司法調解與人民調解、行政調解、仲裁等的銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權組織和其他社會組織，通過自愿協(xié)商和調解的方式化解矛盾糾紛。公安機關對一般治安案件，特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償等案件，要依法加強調解，提倡調解結案。法院要把調解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇。有條件的地方要設立人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)調窗口，引導當事人通過人民調解、行政調解的方式解決矛盾糾紛；對必須進入司法程序的，要堅持調解優(yōu)先、調判結合，努力做到案結事了。問：《意見》首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結制度，請介紹一下這一制度的基本內容。　　答：針對當前一些涉法涉訴信訪反復申訴、沒完沒了的問題，《意見》提出，對合理訴求確實解決到位、實際困難確已妥善解決的問題，經過公開聽證、公開質證、公開答復，由省級以上政法機關審核后，按有關規(guī)定作出終結決定，各級政法機關不再受理、交辦、通報，以維護司法裁判的權威性和終局性?！兑庖姟芳让鞔_了信訪終結機制的適用范圍、條件和程序，同時，為防止一些地方政法機關隨意使用終結機制，不重視實際問題的解決，強調中央政法機關要定期評查各地的信訪終結案件，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴追究有關責任人的責任?！　　兑庖姟愤€強調，案件可以終結，對上訪人的工作不能終結。有困難需要繼續(xù)幫扶的，要報請當地黨委和政府，協(xié)調納入政府救助、社會救助、民間互助范圍，使其基本生活得到保障?！　枺骸兑庖姟穼S護正常信訪秩序，提出了哪些新要求？　　答：多年的實踐經驗告訴我們，要實現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的好轉，既要在解決問題上下功夫，把群眾的實際問題解決到位，又要切實維護正常的信訪秩序?！兑庖姟诽岢?，各級政法機關要加強法制宣傳教育，結合涉法涉訴信訪典型案例，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機關依法作出的判決和裁定，減少新的信訪問題發(fā)生。對違反規(guī)定上訪的，要做好說明解釋工作，引導當事人有序上訪。對經省級以上政法機關作出終結決定，當事人仍然無理纏訪的，要加強思想教育、心理疏導、行為矯治，動員上訪人親屬、基層組織，共同做好停訪息訴工作。對經過法制教育和批評勸導，仍然違法鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪的，予以批評教育；情節(jié)嚴重或屢教不改的，依法嚴肅處理，建立規(guī)范有序的涉法涉訴信訪秩序。政法委要求涉法涉訴信訪“不到北京也能解決問題”2009年08月07日08:00來源：人民網《人民日報》本報北京8月6日電（記者裴智勇）8月4日至6日，中央政法委在京舉辦全國涉法涉訴信訪工作會議暨培訓班。中央政法委秘書長周本順在會上強調，各級政法機關要貫徹落實《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，堅持依靠基層解決問題，堅持靠法制解決問題，為新中國成立60周年慶?；顒觿?chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！　≈鼙卷樥f，實現(xiàn)涉法涉訴信訪秩序的根本好轉，必須下大力氣強基固本，落實經費保障，改善工作條件，樹立“不到北京也能解決問題”的導向，努力把矛盾化解在基層。湖南省信訪局：確保每一位信訪人員得到熱情服務2009年07月15日19:44來源：人民網社會頻道編者按　近日，76歲的吳老先生向人民熱線反映了近日他善意向湖南省政府反映生態(tài)等方面的建議時，遭遇人民來訪接待室工作人員冷漠粗暴對待的情況。15日18時，人民熱線收到了來自湖南省信訪局的復函，函中稱，就在人民熱線刊登吳老先生的來信后的當天下午，湖南省信訪局即指派一名局領導帶隊，專程前往信訪人吳子斌的家中當面進行道歉和溝通。人民熱線再次聯(lián)系了吳老先生，他對湖南省信訪局這種知錯就改的負責態(tài)度和積極回應輿論監(jiān)督的做法感到非常欣慰?！　∪嗣駸峋€：　　7月15日上午9時，人民網“人民熱線”欄目刊登了《熱心市民反映問題遭遇湖南省人民來訪接待室冷漠粗暴對待》的來信后，湖南省信訪局高度重視，迅速組織調查核實來信中反映的問題，并表態(tài)：切實對照存在的問題，加強機關作風建設，確保每一位信訪人員都能得到熱情服務，確保進一步提高信訪工作效能，有效發(fā)揮好信訪工作密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。　　經湖南省信訪局調查核實，人民網刊載的吳子斌老先生來信情況屬實，所反映的個別接訪人員工作作風中存在的問題客觀存在。為此，來信刊登后的當天下午，湖南省信訪局即指派一名局領導帶隊，專程前往信訪人吳子斌的家中當面進行道歉和溝通?！　♂槍Υ嬖诘膯栴}，湖南省信訪局不回避、不護短，已對相關工作人員進行了嚴肅的批評教育，責令其寫出深刻檢查，并當面向上訪人吳子斌老先生道歉。與此同時，湖南省信訪局還舉一反三，認真查找群眾來訪接待工作中的不足，以對黨和群眾負責的態(tài)度，切實采取有效措施，確保每一位信訪接待人員都能夠熱情服務群眾，努力體現(xiàn)竭誠為群眾辦實事、解難事的工作宗旨，有效發(fā)揮好信訪工作密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。1秦玉海：信訪走訪+網上監(jiān)督多渠道構建和諧警民關系秦玉海：要用心去讀懂公安信訪這個客觀反映民意的晴雨表2009年04月16日15:43來源：人民網人民網北京4月16日電　今天下午，河南省副省長、公安廳廳長秦玉海做客人民網，就河南公安大走訪成效和省內公安工作情況，接受本網記者采訪并與網友交流互動。秦玉海詳細介紹了河南公安大走訪采取的措施和經驗。　　秦玉海說，隨著構建和諧警民關系工作的開展，我們感到信訪、走訪都是建立和諧警民關系的重要渠道。同時考慮，公安機關有各級110報警中心，能不能利用報警中心建立更加快捷的群眾反映訴求的渠道。從去年年底開始，河南省公安廳指揮中心、市級、縣級三級指揮中心都建立起了群眾投訴舉報機制，群眾有什么事情無，無論是報警還是需要公安機關服務，只要有訴求、有要求，每天24小時都可以撥打110反映，我們會及時接待，群眾提出的問題我們現(xiàn)場能答復就答復，解決不了的，我們明確責任限期把問題分到各職能單位，及時使這些問題得到解決。　　秦玉海指出，經過一段時間的運轉，這個辦法對解決人民群眾的合理訴求、構建和諧警民關系，是更快捷有效的辦法和渠道。今年以來，省公安廳指揮中心接受群眾舉報投訴1375起，現(xiàn)在已經得到解決地有1184起，絕大多數群眾提出的問題得到了解決。通過這個渠道使人民群眾和公安機關的距離拉近了，他們有問題我們及時解決，這種關系更加融洽?！　∏赜窈Ｕf，除了這個渠道之外，今天我來到人民網和網民交流，接受網上監(jiān)督，也是一種渠道。從去年10月份開始，我在河南大河網和網友交流，當時網民提出了八個方面的問題，主要涉及到辦理身份證不及時，辦理駕駛證難，公路上亂收費、亂罰款，公安機關民警不作為、亂作為等。這次網上交流之后，我們立即把群眾在網上提出的問題進行了整理，整理之后把群眾問題逐一分解到各單位，通過工作，這些問題只要能解決的都得到了很好解決。秦玉海說，也就是從這次活動開始，網民開始叫我“老秦”。我感到這個辦法很好，隨后河南省公安廳主管治安的廳長、主管交警的廳長、治安總隊長和交警總隊長都直接上網和網友直接交流，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，使我們警民關系拉的更近了，恐怕這個也是構建和諧警民關系的一種非常好的辦法。今天在人民網的訪談，之后我們要采取相同的辦法，解決好群眾反映的問題。秦玉海指出，構建和諧警民關系，除了大走訪之外還有信訪工作。做好群眾信訪工作，暢通信訪渠道，及時解決群眾提出的合理訴求，是構建和諧警民關系的一個重要渠道，是非常有效的一個辦法，只要我們真心實意為群眾解決實際問題，群眾對我們公安機關的工作就會理解?！　∏赜窈娬{，在信訪工作中，河南公安機關提出要用心去讀懂公安信訪這個客觀反映民意的晴雨表，用心就是要用執(zhí)法為民之心，來讀懂這個晴雨表，通過這個晴雨表看到上訪群眾的辛酸，看到社會治安和社會穩(wěn)定的隱患。解決群眾的合理訴求，我們要有悲天憫人之心，擯棄麻木不仁之態(tài)，這個“天”是老百姓，“人”就是人民群眾，擯棄對人民群眾的上訪訴求熟視無睹、麻木不仁的狀態(tài)，要按照這樣的要求，各級機關領導干部認真地接訪群眾，使人民群眾的合理訴求得到解決，也使和諧警民關系建設大大向前邁進了一步?！【S護群眾權益促進社會和諧2009年04月14日23:32來源：新華社中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日轉發(fā)了《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。三個《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經驗，對于各地進一步做好新形勢下的信訪工作，具有很強的指導意義。　　經濟社會快速發(fā)展期，也是社會矛盾凸顯期。國際金融危機影響下，企業(yè)發(fā)展受阻、就業(yè)壓力增大，給信訪、穩(wěn)定工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。積極有效地解決這些問題，切實維護群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定、動員一切力量共克時艱意義重大。中央轉發(fā)的三個《意見》正當其時。　　據了解，三個《意見》的內容和要求，是對去年部署開展的縣委書記大接訪、中央和國家機關干部下訪以及連續(xù)３年部署開展的矛盾糾紛排查化解等成功經驗的總結。統(tǒng)觀三個《意見》可以看出，它們抓住了信訪工作的責任、落實、源頭等關鍵節(jié)點，落實好這些意見，有利于推動信訪渠道進一步暢通、解決問題力度進一步加大、基層基礎工作進一步夯實、信訪工作長效機制進一步健全、群眾權益得到更為有效的保護和實現(xiàn)?！　〗鉀Q信訪難題，基層是重點，領導是關鍵。三個《意見》詳細規(guī)定了領導干部接訪的方式方法、基本要求和組織領導，進一步明確了各級黨委政府以及主要領導、分管領導和班子成員在信訪工作中的責任劃分，健全了主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各級領導干部要以三個《意見》為契機，切實轉變作風，身體力行，切忌走過場、搞花架子，帶頭把中央精神轉化為為群眾謀利益、為社會促和諧的長效機制?！　∝瀼芈鋵嵢齻€《意見》，要堅持以人為本，高度重視和妥善處理人民內部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，努力使處理信訪突出問題及群體性事件工作更好地適應新形勢、新任務的要求。做好新時期信訪工作，我們要在不斷總結、繼承經驗的同時，勇于創(chuàng)新、勇于發(fā)現(xiàn)、勇于鍛造更多的信訪工作新“抓手”。　　構建和諧社會是億萬人民的共同愿望。落實好