【文章內(nèi)容簡介】 中處理，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，全國涉法涉訴信訪總量出現(xiàn)較大幅度下降，多數(shù)地方的涉法涉訴信訪高發(fā)勢頭得到遏制，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面。但是，必須看到，涉法涉訴信訪占全國信訪總量的比例仍然較高，進(jìn)京訪、重復(fù)訪仍然偏多，政法機(jī)關(guān)解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強(qiáng)烈期待還有差距。為了切實(shí)解決好涉法涉訴信訪問題，努力實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的明顯好轉(zhuǎn)，中央政法委根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，在認(rèn)真總結(jié)近年來涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)研，多方征求意見，制定出臺了《意見》?！　　兑庖姟返幕揪袷牵跃S護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持把解決問題放在首位，堅(jiān)持把問題解決在源頭，堅(jiān)持依靠基層解決問題，堅(jiān)持靠法制解決問題?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)源頭治理、完善調(diào)解銜接、強(qiáng)化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、完善終結(jié)機(jī)制、落實(shí)司法救助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究等一系列重要措施，力爭樹立相信和依靠基層，不到北京也能解決問題的導(dǎo)向；樹立來信與來訪一樣受到重視，一樣能夠解決問題的導(dǎo)向；樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)司法權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。問：《意見》在方便群眾反映和解決問題方面，有哪些具體措施？　　答：為進(jìn)一步方便群眾反映涉法涉訴信訪問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，《意見》提出了多項(xiàng)便民利民措施。如：　　中央政法機(jī)關(guān)對進(jìn)京上訪量比較大的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），派出接訪組或巡回接訪組，并對外公告，就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序，可能到中央政法機(jī)關(guān)上訪的問題。　　省、市、縣級政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般每月安排一天接待群眾來訪，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪，確保每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。定期接訪的時(shí)間、地點(diǎn)要及時(shí)公示?！　∩霞壵C(jī)關(guān)要堅(jiān)持開展帶案下訪，到下級、到基層直接解決信訪問題?！　「骷夵h委政法委要牽頭組織政法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合接訪，共同解決涉及多個(gè)部門的信訪案件?！　∮袟l件的地方要通過政法機(jī)關(guān)信訪專網(wǎng)受理群眾信訪，及時(shí)回饋辦理情況和處理結(jié)果，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)?！　θ罕妬硇藕统踉L反映的問題，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定的外，原則上要在60日內(nèi)解決，并回復(fù)當(dāng)事人。　　問：如何充分發(fā)揮調(diào)解在解決涉法涉訴信訪問題中的作用？　　答：調(diào)解是我們的政治優(yōu)勢，也是我們的特色?！兑庖姟诽岢觯⒑屯晟扑痉ㄕ{(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等的銜接機(jī)制，依靠基層黨組織、基層政權(quán)組織和其他社會(huì)組織，通過自愿協(xié)商和調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)對一般治安案件，特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣?，要依法加?qiáng)調(diào)解，提倡調(diào)解結(jié)案。法院要把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇。有條件的地方要設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解的方式解決矛盾糾紛；對必須進(jìn)入司法程序的，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，努力做到案結(jié)事了。問：《意見》首次從中央層面提出了建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度，請介紹一下這一制度的基本內(nèi)容?！　〈穑横槍Ξ?dāng)前一些涉法涉訴信訪反復(fù)申訴、沒完沒了的問題，《意見》提出，對合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的問題，經(jīng)過公開聽證、公開質(zhì)證、公開答復(fù)，由省級以上政法機(jī)關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定，各級政法機(jī)關(guān)不再受理、交辦、通報(bào)，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性?！兑庖姟芳让鞔_了信訪終結(jié)機(jī)制的適用范圍、條件和程序，同時(shí)，為防止一些地方政法機(jī)關(guān)隨意使用終結(jié)機(jī)制，不重視實(shí)際問題的解決，強(qiáng)調(diào)中央政法機(jī)關(guān)要定期評查各地的信訪終結(jié)案件，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！　　兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，案件可以終結(jié)，對上訪人的工作不能終結(jié)。有困難需要繼續(xù)幫扶的，要報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委和政府，協(xié)調(diào)納入政府救助、社會(huì)救助、民間互助范圍，使其基本生活得到保障。　　問：《意見》對維護(hù)正常信訪秩序，提出了哪些新要求？　　答：多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢的好轉(zhuǎn)，既要在解決問題上下功夫，把群眾的實(shí)際問題解決到位，又要切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序?！兑庖姟诽岢?，各級政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法制宣傳教育，結(jié)合涉法涉訴信訪典型案例，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，減少新的信訪問題發(fā)生。對違反規(guī)定上訪的，要做好說明解釋工作，引導(dǎo)當(dāng)事人有序上訪。對經(jīng)省級以上政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)決定，當(dāng)事人仍然無理纏訪的，要加強(qiáng)思想教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治，動(dòng)員上訪人親屬、基層組織，共同做好停訪息訴工作。對經(jīng)過法制教育和批評勸導(dǎo)，仍然違法鬧訪，到重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果的，要依法處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動(dòng)上訪人非正常上訪的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡模婪▏?yán)肅處理，建立規(guī)范有序的涉法涉訴信訪秩序。政法委要求涉法涉訴信訪“不到北京也能解決問題”2009年08月07日08:00來源：人民網(wǎng)《人民日報(bào)》本報(bào)北京8月6日電（記者裴智勇）8月4日至6日，中央政法委在京舉辦全國涉法涉訴信訪工作會(huì)議暨培訓(xùn)班。中央政法委秘書長周本順在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級政法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，堅(jiān)持把解決問題放在首位，堅(jiān)持把問題解決在源頭，堅(jiān)持依靠基層解決問題，堅(jiān)持靠法制解決問題，為新中國成立60周年慶?；顒?dòng)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。　　周本順說，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須下大力氣強(qiáng)基固本，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改善工作條件，樹立“不到北京也能解決問題”的導(dǎo)向，努力把矛盾化解在基層。湖南省信訪局：確保每一位信訪人員得到熱情服務(wù)2009年07月15日19:44來源：人民網(wǎng)社會(huì)頻道編者按　近日，76歲的吳老先生向人民熱線反映了近日他善意向湖南省政府反映生態(tài)等方面的建議時(shí)，遭遇人民來訪接待室工作人員冷漠粗暴對待的情況。15日18時(shí)，人民熱線收到了來自湖南省信訪局的復(fù)函，函中稱，就在人民熱線刊登吳老先生的來信后的當(dāng)天下午，湖南省信訪局即指派一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程前往信訪人吳子斌的家中當(dāng)面進(jìn)行道歉和溝通。人民熱線再次聯(lián)系了吳老先生，他對湖南省信訪局這種知錯(cuò)就改的負(fù)責(zé)態(tài)度和積極回應(yīng)輿論監(jiān)督的做法感到非常欣慰?！　∪嗣駸峋€：　　7月15日上午9時(shí)，人民網(wǎng)“人民熱線”欄目刊登了《熱心市民反映問題遭遇湖南省人民來訪接待室冷漠粗暴對待》的來信后，湖南省信訪局高度重視，迅速組織調(diào)查核實(shí)來信中反映的問題，并表態(tài)：切實(shí)對照存在的問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，確保每一位信訪人員都能得到熱情服務(wù)，確保進(jìn)一步提高信訪工作效能，有效發(fā)揮好信訪工作密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用?！　〗?jīng)湖南省信訪局調(diào)查核實(shí)，人民網(wǎng)刊載的吳子斌老先生來信情況屬實(shí)，所反映的個(gè)別接訪人員工作作風(fēng)中存在的問題客觀存在。為此，來信刊登后的當(dāng)天下午，湖南省信訪局即指派一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專程前往信訪人吳子斌的家中當(dāng)面進(jìn)行道歉和溝通?！　♂槍Υ嬖诘膯栴}，湖南省信訪局不回避、不護(hù)短，已對相關(guān)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，責(zé)令其寫出深刻檢查，并當(dāng)面向上訪人吳子斌老先生道歉。與此同時(shí)，湖南省信訪局還舉一反三，認(rèn)真查找群眾來訪接待工作中的不足，以對黨和群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)采取有效措施，確保每一位信訪接待人員都能夠熱情服務(wù)群眾，努力體現(xiàn)竭誠為群眾辦實(shí)事、解難事的工作宗旨，有效發(fā)揮好信訪工作密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。1秦玉海：信訪走訪+網(wǎng)上監(jiān)督多渠道構(gòu)建和諧警民關(guān)系秦玉海：要用心去讀懂公安信訪這個(gè)客觀反映民意的晴雨表2009年04月16日15:43來源：人民網(wǎng)人民網(wǎng)北京4月16日電　今天下午，河南省副省長、公安廳廳長秦玉海做客人民網(wǎng)，就河南公安大走訪成效和省內(nèi)公安工作情況，接受本網(wǎng)記者采訪并與網(wǎng)友交流互動(dòng)。秦玉海詳細(xì)介紹了河南公安大走訪采取的措施和經(jīng)驗(yàn)?！　∏赜窈Ｕf，隨著構(gòu)建和諧警民關(guān)系工作的開展，我們感到信訪、走訪都是建立和諧警民關(guān)系的重要渠道。同時(shí)考慮，公安機(jī)關(guān)有各級110報(bào)警中心，能不能利用報(bào)警中心建立更加快捷的群眾反映訴求的渠道。從去年年底開始，河南省公安廳指揮中心、市級、縣級三級指揮中心都建立起了群眾投訴舉報(bào)機(jī)制，群眾有什么事情無，無論是報(bào)警還是需要公安機(jī)關(guān)服務(wù)，只要有訴求、有要求，每天24小時(shí)都可以撥打110反映，我們會(huì)及時(shí)接待，群眾提出的問題我們現(xiàn)場能答復(fù)就答復(fù)，解決不了的，我們明確責(zé)任限期把問題分到各職能單位，及時(shí)使這些問題得到解決。　　秦玉海指出，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)辦法對解決人民群眾的合理訴求、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是更快捷有效的辦法和渠道。今年以來，省公安廳指揮中心接受群眾舉報(bào)投訴1375起，現(xiàn)在已經(jīng)得到解決地有1184起，絕大多數(shù)群眾提出的問題得到了解決。通過這個(gè)渠道使人民群眾和公安機(jī)關(guān)的距離拉近了，他們有問題我們及時(shí)解決，這種關(guān)系更加融洽。　　秦玉海說，除了這個(gè)渠道之外，今天我來到人民網(wǎng)和網(wǎng)民交流，接受網(wǎng)上監(jiān)督，也是一種渠道。從去年10月份開始，我在河南大河網(wǎng)和網(wǎng)友交流，當(dāng)時(shí)網(wǎng)民提出了八個(gè)方面的問題，主要涉及到辦理身份證不及時(shí)，辦理駕駛證難，公路上亂收費(fèi)、亂罰款，公安機(jī)關(guān)民警不作為、亂作為等。這次網(wǎng)上交流之后，我們立即把群眾在網(wǎng)上提出的問題進(jìn)行了整理，整理之后把群眾問題逐一分解到各單位，通過工作，這些問題只要能解決的都得到了很好解決。秦玉海說，也就是從這次活動(dòng)開始，網(wǎng)民開始叫我“老秦”。我感到這個(gè)辦法很好，隨后河南省公安廳主管治安的廳長、主管交警的廳長、治安總隊(duì)長和交警總隊(duì)長都直接上網(wǎng)和網(wǎng)友直接交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，使我們警民關(guān)系拉的更近了，恐怕這個(gè)也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一種非常好的辦法。今天在人民網(wǎng)的訪談，之后我們要采取相同的辦法，解決好群眾反映的問題。秦玉海指出，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，除了大走訪之外還有信訪工作。做好群眾信訪工作，暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾提出的合理訴求，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一個(gè)重要渠道，是非常有效的一個(gè)辦法，只要我們真心實(shí)意為群眾解決實(shí)際問題，群眾對我們公安機(jī)關(guān)的工作就會(huì)理解?！　∏赜窈?qiáng)調(diào)，在信訪工作中，河南公安機(jī)關(guān)提出要用心去讀懂公安信訪這個(gè)客觀反映民意的晴雨表，用心就是要用執(zhí)法為民之心，來讀懂這個(gè)晴雨表，通過這個(gè)晴雨表看到上訪群眾的辛酸，看到社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。解決群眾的合理訴求，我們要有悲天憫人之心，擯棄麻木不仁之態(tài)，這個(gè)“天”是老百姓，“人”就是人民群眾，擯棄對人民群眾的上訪訴求熟視無睹、麻木不仁的狀態(tài)，要按照這樣的要求，各級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真地接訪群眾，使人民群眾的合理訴求得到解決，也使和諧警民關(guān)系建設(shè)大大向前邁進(jìn)了一步?！【S護(hù)群眾權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧2009年04月14日23:32來源：新華社中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。三個(gè)《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，對于各地進(jìn)一步做好新形勢下的信訪工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！　〗?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。國際金融危機(jī)影響下，企業(yè)發(fā)展受阻、就業(yè)壓力增大，給信訪、穩(wěn)定工作帶來了新問題和新挑戰(zhàn)。積極有效地解決這些問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定、動(dòng)員一切力量共克時(shí)艱意義重大。中央轉(zhuǎn)發(fā)的三個(gè)《意見》正當(dāng)其時(shí)?！　?jù)了解，三個(gè)《意見》的內(nèi)容和要求，是對去年部署開展的縣委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪以及連續(xù)３年部署開展的矛盾糾紛排查化解等成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。統(tǒng)觀三個(gè)《意見》可以看出，它們抓住了信訪工作的責(zé)任、落實(shí)、源頭等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)好這些意見，有利于推動(dòng)信訪渠道進(jìn)一步暢通、解決問題力度進(jìn)一步加大、基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、信訪工作長效機(jī)制進(jìn)一步健全、群眾權(quán)益得到更為有效的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！　〗鉀Q信訪難題，基層是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。三個(gè)《意見》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的方式方法、基本要求和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各級黨委政府以及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在信訪工作中的責(zé)任劃分，健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以三個(gè)《意見》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，切忌走過場、搞花架子，帶頭把中央精神轉(zhuǎn)化為為群眾謀利益、為社會(huì)促和諧的長效機(jī)制。　　貫徹落實(shí)三個(gè)《意見》，要堅(jiān)持以人為本，高度重視和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，不斷健全完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，努力使處理信訪突出問題及群體性事件工作更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。做好新時(shí)期信訪工作，我們要在不斷總結(jié)、繼承經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，勇于創(chuàng)新、勇于發(fā)現(xiàn)、勇于鍛造更多的信訪工作新“抓手”。　　構(gòu)建和諧社會(huì)是億萬人民的共同愿望。落實(shí)好